日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化法律政策及啟示

1、日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化法律政策及啟示日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化法律政策及啟示農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在不同國家、不同時期呈現(xiàn)出不同的政策特點。我國雖然從20世紀(jì)90年代便已出現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，但是，因為重工輕農(nóng)思想的存在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進度非常緩慢，相關(guān)的法律政策也不盡完善，所以，為更好地促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有必要對發(fā)達國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化法律政策進行借鑒。日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)達到世界領(lǐng)先水平，并且因為地緣關(guān)系、文化傳承等相關(guān)因素的存在，非常值得我們對其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

2、的法律政策進行相關(guān)研究并進行選擇性借鑒。1日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化法律政策歷史演變?nèi)毡臼堑湫偷娜硕嗟厣俚膰?。并且，農(nóng)業(yè)人口老齡化嚴(yán)重，使日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨了巨大的人口壓力面對不容樂觀的實際情況，日本從20世紀(jì)50年代初開始以種種方式推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略，走出了勞動密集型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，至70年代中期基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)達到世界領(lǐng)先水平并向多功能農(nóng)業(yè)方向發(fā)展?？傮w而言，日本進入資本主義階段后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策主要是根據(jù)工業(yè)

3、發(fā)展需要而確定的，大體可以分為3個階段：11明治維新到二戰(zhàn)結(jié)束此時期是為擺脫封建制度以及推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的時期。明治維新后，日本采取了一條激進的追趕式工業(yè)化道路——通過剝削農(nóng)業(yè)來促進工業(yè)發(fā)展。所以，這一時期農(nóng)業(yè)政策的重點是提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，以保障城市工業(yè)發(fā)展的低勞動成本和高積累。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，日本采取了一些相應(yīng)的發(fā)展農(nóng)業(yè)的措施如明治維新時期通過農(nóng)業(yè)協(xié)會提供土地改良補貼：對農(nóng)民實行直接或間接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)教育；日本政府于19

4、21年出臺了《稻米法》，授權(quán)政府控制、調(diào)節(jié)市場上稻米供給等等?？傊?，這一時期對農(nóng)業(yè)的支持和保護政策大體上具有以下特點：（1）從廢除舊的土地所有制關(guān)系做起廢除了德川幕府時期一系列的法令，為日本農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)立良好的環(huán)境；（2)制定和推行“勸農(nóng)政策”，以推進農(nóng)業(yè)技術(shù)的改良和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展；(3)注重農(nóng)業(yè)政策的法制化，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展有法可依；(4)征收關(guān)稅，以滿足國內(nèi)糧食市場的自給及安全。12二戰(zhàn)后到2O世紀(jì)70年代二戰(zhàn)以后，日本逐漸走向調(diào)整、保護

5、和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。主要表現(xiàn)在實施了一系列法規(guī)政策和措施：1946年日本進行“土地改革”，為發(fā)展資本主義農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件；1948年日本出臺《農(nóng)業(yè)改良助長法》，以促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)，加強農(nóng)業(yè)的改良與推廣；1952年日本發(fā)布了《農(nóng)地法》，1962年、1970年又作了兩次修訂，重視農(nóng)地的開發(fā)和利用；1953年又出臺《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，以推動農(nóng)業(yè)機械化的普及；1961年日本制訂了《農(nóng)業(yè)基本法》，通過生產(chǎn)政策、供需平衡的價格政策以及結(jié)構(gòu)政

6、策來促進農(nóng)業(yè)的全面現(xiàn)代化：1970年日本推行“綜合農(nóng)政”，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，要求加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)；1975年日本對《農(nóng)振法》修改后啟動了農(nóng)地利用增進事業(yè)。進入20世紀(jì)60年代以后日本農(nóng)業(yè)開始向現(xiàn)代化方向迅速轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)政策的基本目標(biāo)也從解決糧食不足、恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向解決糧食過剩、提高農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平轉(zhuǎn)變。l.32O世紀(jì)80年代以后銷售部門、共同采購部門、信貸和保險部門三大經(jīng)營部門；在農(nóng)村主要開展指導(dǎo)業(yè)務(wù)、經(jīng)濟業(yè)務(wù)、信用業(yè)務(wù)

7、和厚生共濟業(yè)務(wù)等4類業(yè)務(wù)：提供全面營農(nóng)和生活指導(dǎo)、無條件委托銷售、代理生產(chǎn)資料和生活資料的購買、資金融通事業(yè)、生命保險和損害保險、社會化服務(wù)事業(yè)等服務(wù)。實踐證明，日本農(nóng)協(xié)作為農(nóng)民的合作組織，在組織農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售，向農(nóng)民提供生產(chǎn)資料購買、金融、共濟、技術(shù)經(jīng)營指導(dǎo)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)問，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)揮了積極作用。除此之外，日本還重視發(fā)展其他農(nóng)業(yè)合作組織。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織。這類組織是在20世紀(jì)60年代后半期。在

8、日本政府的支持下逐步發(fā)展起來的。按形式、活動特點和內(nèi)部經(jīng)濟關(guān)系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織可以區(qū)分為以下幾類：共同利用組織、集團栽培組織、受托組織、協(xié)業(yè)經(jīng)營組織和畜生產(chǎn)組織。二是地域農(nóng)業(yè)組織。地域農(nóng)業(yè)組織化起源于1975年前后日本全國各地出現(xiàn)的以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活并建立新型農(nóng)村為目的的試點，其出發(fā)點是為了以地區(qū)為范圍解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中所出現(xiàn)的系列問題。地域農(nóng)業(yè)是在國家和市鎮(zhèn)村的支持下，由地區(qū)內(nèi)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)共同組織聯(lián)合起來共同組成的，組成地域農(nóng)業(yè)

9、的是各個農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位，其中包括個體經(jīng)營和農(nóng)戶的共同組織。地域農(nóng)業(yè)組織既可以以鄉(xiāng)或村為單位也可以市鎮(zhèn)村或農(nóng)協(xié)為單位。213農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣政策日本在全國建立了科研、教育、推廣三位一體的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。該體系以國家農(nóng)林研究中心為龍頭，以國家中心、區(qū)域中心、道府縣中心3級網(wǎng)絡(luò)為依托，機構(gòu)和專業(yè)設(shè)置齊全設(shè)備和研究手段先進，經(jīng)費充足。從中央到地方的完整科研、教育、推廣和生產(chǎn)相互結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系，有效地提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展中的

10、作用。(1)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。日本在1948年就依據(jù)《農(nóng)業(yè)改良助長法》建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，2005年又正式頒布實施了新的《農(nóng)業(yè)改良助長法》，經(jīng)過多年完善，日本形成了以政府組織為主導(dǎo)的政府和農(nóng)協(xié)雙軌制的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制。同時，日本政府建立了一套健全的從國家到地方的技術(shù)普及與推廣組織系統(tǒng)。在縣一級建立農(nóng)業(yè)改良普及所和普及員制度：在基層農(nóng)業(yè)合作組織中設(shè)置農(nóng)業(yè)指導(dǎo)課和農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員；在市町村政府設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)員。這三股技術(shù)力量形成一支強大的技術(shù)指導(dǎo)

11、和推廣大軍。而且，日本農(nóng)業(yè)推廣體系內(nèi)部十分重視培訓(xùn)工作。實行嚴(yán)密的培訓(xùn)制度針對不同的培訓(xùn)對象制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃。每年。農(nóng)林水產(chǎn)省在聽取各都、道、府、縣政府意見的基礎(chǔ)上，制定《協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)運營指針》，并下發(fā)給各都、道、府、縣。地方政府根據(jù)《指針》制定具體的推廣人員培訓(xùn)計劃，并編人普及職員(含專門技術(shù)員和改良普及員)培訓(xùn)體系。另外，為了確?？蒲谐晒占巴茝V成功日本政府建立了一套科學(xué)嚴(yán)密的科技推廣制度：當(dāng)中央研究單位推出一項新成果時需要先

12、將成果送交地區(qū)的農(nóng)業(yè)試驗場進行試驗鑒定其在特定自然條件是否具有推廣價值，如果試驗成功，將提交地方農(nóng)政局主持召開的技術(shù)聯(lián)絡(luò)會議討論，決定后才可在該縣推廣圓。(2)科研教育工作。一方面，日本在全國建有國立和公立科研機構(gòu)、大學(xué)、民間(企業(yè)等)大系統(tǒng)組成的農(nóng)業(yè)科研體系：并建立由三級組成的全國農(nóng)業(yè)科研試驗網(wǎng)。日本中央、縣和市町村政府都設(shè)有完善的農(nóng)業(yè)科研和試驗機構(gòu)，而且相互協(xié)作和配合，形成全國性的科研試驗網(wǎng)。日本的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和專業(yè)設(shè)置齊全，設(shè)備和