秸稈焚燒下的深層制度問題探究

1、秸稈焚燒下的深層制度問題探究秸稈焚燒下的深層制度問題探究【內(nèi)容摘要】：本文通過新制度主義的進(jìn)路分析指出，秸稈焚燒引起的環(huán)境問題根源在于制度的失敗，即市場失靈和政府失敗；秸稈焚燒引起的環(huán)境問題出路在于在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下進(jìn)行制度創(chuàng)新，構(gòu)建綠色市場機(jī)制與可持續(xù)的政府政策。關(guān)鍵詞：秸稈焚燒，問題對策，制度創(chuàng)新一、焚燒秸稈引起的環(huán)境問題1、嚴(yán)重影響大氣環(huán)境質(zhì)量。秸稈露天焚燒直接導(dǎo)致大氣污染，影響大氣環(huán)境質(zhì)量。在夏秋季節(jié)，尤其是在每年的6～7

2、月份收割季節(jié)，為了盡早完成水稻的種植，農(nóng)民將大量的廢棄麥草直接在農(nóng)地里焚燒，導(dǎo)致空氣中總懸浮顆粒數(shù)量明顯升高，焚燒產(chǎn)生的濃煙中含有大量的CO、CO2和SO2等有毒有害氣體，對人體健康產(chǎn)生不良影響。2、對交通安全構(gòu)成威脅。露天焚燒秸稈帶來的一個最突出的問題就是焚燒過程中產(chǎn)生的濃煙，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運營，對交通安全構(gòu)成潛在威脅。機(jī)場每逢農(nóng)作物收割季節(jié)都深受秸稈露天焚燒的危害，有時機(jī)場能見度低于400m，嚴(yán)重影響機(jī)場航班正

3、常起飛和降落，一旦導(dǎo)致事故，將造成極為不良的社會影響。3、形成新的火災(zāi)隱患。近年來，秸稈露天焚燒導(dǎo)致火災(zāi)事故頻頻發(fā)生。據(jù)相關(guān)資料報道，河南省每年因燃燒秸稈造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10億元。在麥?zhǔn)掌陂g，由焚燒秸稈引起的火災(zāi)占火災(zāi)起數(shù)的大部分。據(jù)浙江寧波環(huán)保部門統(tǒng)計，收割季節(jié)每個月因垃圾和秸稈焚燒的投訴案例占全部投訴案例的10％～20％，秸稈焚燒投訴案例明顯上升，無論從環(huán)境角度還是從安全角度考慮，這一現(xiàn)象都存在潛在危害，應(yīng)該引起政府和有關(guān)部門的

4、高度重視。二、解決問題的對策1、機(jī)械化秸稈還田。秸稈還田的方法有兩種：一是用機(jī)械將秸稈打碎，耕作時深翻嚴(yán)埋，利用土壤中的微生物將秸稈腐化分解。另一種秸稈回田的有效方法是將秸稈粉碎后，摻進(jìn)適量石灰和人畜糞便，讓其發(fā)酵，在半氧化半還原的環(huán)境里變質(zhì)腐爛，再取出肥田使用。2、過腹還田。過腹還田是將秸稈通過青貯、微貯、氨化、熱噴等技術(shù)處理，可有效改變秸稈的組織結(jié)構(gòu)，使秸稈成為易于家畜消化、口感性好的優(yōu)質(zhì)飼料。3、培育食用菌。將秸稈粉碎后，與其他配

5、料科學(xué)配比作食用菌栽培基料，可培育木耳、蘑菇、銀耳等食用菌，能有效地解決近幾年食用菌生產(chǎn)迅猛發(fā)展與棉籽殼供應(yīng)不足的矛盾。育菌后的基料經(jīng)處理后，仍可作為家畜飼料或作肥料還田。4、制取沼氣。稻草秸稈等屬于有機(jī)物質(zhì)，是制取沼氣的好材料。我國的北方、南方都能利用，尤其是南方地區(qū)，氣溫高，利用沼氣的季節(jié)長。制取沼氣可采用厭氧發(fā)酵的方法。此方法是將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和沼氣池有機(jī)結(jié)合起來，利用秸稈產(chǎn)生的沼氣進(jìn)行做飯和照明，沼渣喂豬，豬糞和沼液作為肥料還田

6、。此種方式是生態(tài)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)的良好模式，它適應(yīng)了現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展的需求，受到農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。5、用作工業(yè)原料。農(nóng)作物秸稈可用作造紙的原料，還可以用作壓制纖維木材，降低交易成本，提高制度效率，將外部利潤內(nèi)部化，促進(jìn)環(huán)境問題的解決及社會福利的增進(jìn)。四、環(huán)境制度創(chuàng)新：構(gòu)建綠色環(huán)境制度體系我們所將構(gòu)建的綠色環(huán)境制度體系，目的是在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，以完善的產(chǎn)權(quán)制度、價格機(jī)制及交易規(guī)則，將環(huán)境的外部性合理地內(nèi)部化，降低交易成本，以使市場機(jī)制

7、對人們的行為能形成合理的激勵，引導(dǎo)人們合理地使用有限的資源及環(huán)境。（一）強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)約束我們構(gòu)建綠色市場制度的第一步是強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)約束，因為完善的產(chǎn)權(quán)制度是市場良性運作的前提。我們所應(yīng)努力的方向是明晰和強(qiáng)化資源的所有者及其各級代理人之間的權(quán)利與義務(wù)，以使他們各司其職，避免所有權(quán)主體的虛設(shè)。其次，完善資源使用權(quán)的初次分配。在資源所有權(quán)不可讓渡的情況下，我們以資源使用權(quán)制度來彌補(bǔ)這一缺憾，以打開通向資源有效配置之門。為此，我們應(yīng)盡快建立和完善資源使

8、用權(quán)的初級配置市場，嚴(yán)格按市場化運作，將資源產(chǎn)權(quán)從資源管理部門行政權(quán)的束縛中解放出來，恢復(fù)其經(jīng)濟(jì)激勵作用，以使資源達(dá)到優(yōu)化配置。再次，完善資源的使用權(quán)制度。我國資源使用權(quán)制度的主要缺陷在于缺乏讓渡性，許多資源的使用權(quán)是不可轉(zhuǎn)讓的，少數(shù)可讓的使用權(quán)又多有不得以謀利為目的等限制，這顯然有違產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)設(shè)初衷。為此，我們必須開放和完善資源的二級市場，解除資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的限制，讓資源在自由的市場上找尋自己的位子。最后，盡快創(chuàng)設(shè)、完善環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。

9、我們目前國家一級的環(huán)境產(chǎn)權(quán)立法仍是一片空白，而環(huán)境的稀缺性越來越大，供需嚴(yán)重失衡，急需相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度來引導(dǎo)人們的行為。環(huán)境產(chǎn)權(quán)主要有兩類，一是環(huán)境容量的使用權(quán)，也即排污權(quán)，二是享受優(yōu)美環(huán)境的權(quán)利。（二）矯正制度，為環(huán)境付費所謂環(huán)境稅，是指對一切開發(fā)、利用自然資源（環(huán)境要素）及環(huán)境的單位及個人按其開發(fā)、利用程度征收的一種稅。大體分為兩類：即資源生態(tài)稅和污染控制稅。（1）資源生態(tài)稅對自然資源價格的矯正作用。如前所述，自然資源價值包括兩部分：

10、即經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值。經(jīng)濟(jì)價值相對于決策單位而言是內(nèi)在化的，可以通過供求關(guān)系表現(xiàn)為價格，即只要有完善的資源市場，自然資源的價格便可以充分地反映其經(jīng)濟(jì)價值。而生態(tài)價值相對決策單位而言則具有很強(qiáng)的外部性，無法通過市場供求關(guān)系充分反映為價格，也就無法通過市場使自然資源的生態(tài)價值得到補(bǔ)償。但要達(dá)到自然資源的優(yōu)化配置，其生態(tài)價值必須得到充分的補(bǔ)償。這便要求我們通過市場之外的途徑補(bǔ)償自然資源的生態(tài)價值，使其內(nèi)在化。資源生態(tài)稅以資源的生態(tài)價值為計稅依

11、據(jù)，目的是補(bǔ)償資源開發(fā)、利用過程中生態(tài)價值的損失，為生態(tài)保護(hù)籌集資金。由于生態(tài)價值難以確定，做為替代的方法，一般按生態(tài)的恢復(fù)成本確定資源生態(tài)稅的征收額度。（2）污染控制稅對排污費的替代。針對前文所述的排污收費制度個體化責(zé)任的局限性，本文認(rèn)為應(yīng)以污染控制稅替代排污費，實現(xiàn)環(huán)境責(zé)任的社會化。這樣做的優(yōu)點如下：首先，增加了財政收入，實現(xiàn)環(huán)保資金的集中和更有效的利用；其次，同時具備約束和激勵的雙重功能，能更有效地引導(dǎo)企業(yè)以有利環(huán)境的方式生產(chǎn)；最