評(píng)析建設(shè)工程施工合同（示范文本）（gf-2013 …

1、評(píng)析：建設(shè)工程施工合同（示范文本）（GF20130201）為了指導(dǎo)建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的簽約行為，維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及相關(guān)法律法規(guī)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局對(duì)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF19990201）進(jìn)行了修訂，制定了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF20130201）發(fā)布部門(mén)：發(fā)布部門(mén)：住建部、工商管理總局發(fā)布

2、日期：發(fā)布日期：2013年4月3日施行日期：施行日期：2013年7月1日簡(jiǎn)介《建設(shè)工程施工合同》是承發(fā)包雙方為完成雙方商定的建設(shè)工程，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系之協(xié)議。具有“標(biāo)的物”特殊，履行周期長(zhǎng)，條款內(nèi)容多，涉及面廣等繁復(fù)特點(diǎn)。而《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》既有助于合同規(guī)范化，有助于主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理，有助于法院及仲裁及時(shí)解決合同爭(zhēng)議。至今，《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》一共經(jīng)歷了三個(gè)版本，分別是1991年版（GF910201），

3、1999年版（GF19990201）以及2013年版（GF20130201）。2013年版（GF20130201）于2013年7月1日起正式實(shí)施。2構(gòu)成《示范文本》由合同協(xié)議書(shū)、通用合同條款和專(zhuān)用合同條款三部分組成。[1]（一）合同協(xié)議書(shū)《示范文本》合同協(xié)議書(shū)共計(jì)13條，主要包括：工程概況、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、簽約合同價(jià)和合同價(jià)格形式、項(xiàng)目經(jīng)理、合同文件構(gòu)成、承諾以及合同生效條件等重要內(nèi)容，集中約定了合同當(dāng)事人基本的合同權(quán)利義務(wù)。（二）

4、通用合同條款通用合同條款是合同當(dāng)事人根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定，就工程建設(shè)的實(shí)施及相關(guān)事項(xiàng)，對(duì)合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)作出的原則性約定。通用合同條款共計(jì)20條，具體條款分別為：一般約定、發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人、工程質(zhì)量、安全文明施工與環(huán)境保護(hù)、工期和進(jìn)度、材料與設(shè)備、試驗(yàn)與檢驗(yàn)、變更、價(jià)格調(diào)整、合同價(jià)格、計(jì)量與支付、驗(yàn)收和工程試車(chē)、竣工結(jié)算、缺陷責(zé)任與保修、違約、不可抗力、保險(xiǎn)、索賠和爭(zhēng)議解決。前

5、述條款安排既考慮了現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)工程建設(shè)的有關(guān)要求，也考慮了建設(shè)工程施工管理的特殊需要。（三）專(zhuān)用合同條款人派駐的工程師，而對(duì)某個(gè)施工合同而言，承發(fā)包雙方往往約定兩個(gè)工程師，且并未賦予工程師在發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)“商定或確定”的權(quán)力，因此，99版示范文本從嚴(yán)格意義上講并不以監(jiān)理人為中心實(shí)施施工合同的管理?3監(jiān)理人尚不具備以其為中心進(jìn)行施工合同管理的能力和環(huán)境首先，2013版示范文本中第12.3款約定了監(jiān)理人對(duì)承包人提交的工程量報(bào)表進(jìn)行審核，第12

6、.4.4項(xiàng)約定了監(jiān)理人對(duì)進(jìn)度付款申請(qǐng)單進(jìn)行審查，第12.4.6項(xiàng)約定了監(jiān)理人對(duì)總價(jià)合同支付分解表進(jìn)行審核。針對(duì)這些工作，監(jiān)理人沒(méi)有相應(yīng)的造價(jià)資質(zhì)，非自己能力所及，故就與造價(jià)有關(guān)的工作由監(jiān)理人履行相關(guān)職責(zé)和權(quán)力并不現(xiàn)實(shí)?其次，監(jiān)理制度引入中國(guó)雖然已經(jīng)有很長(zhǎng)一段時(shí)間，但是，部分監(jiān)理人員的能力尚待提高，比如部分項(xiàng)目上除了總監(jiān)理工程師為企業(yè)正式職工外，其余監(jiān)理人員系回聘的一些工程離退休人員，這些人員工資低，能力參差不齊，很難適應(yīng)以監(jiān)理人為中心的

7、施工合同管理模式?最后，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)外的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還相差甚遠(yuǎn)，誠(chéng)信體系并沒(méi)有得到很好建立，部分監(jiān)理人員?包括部分發(fā)包人派駐的工程師常常禁不住誘惑，做出有違合同?甚至違法的行為，進(jìn)而損害發(fā)包人的利益，輕者導(dǎo)致發(fā)包人多付工程款，重者導(dǎo)致工程陷入癱瘓?爛尾狀態(tài)?因此，無(wú)論從監(jiān)理人不具備造價(jià)咨詢(xún)?nèi)速Y質(zhì)的角度，還是從監(jiān)理人員隊(duì)伍的角度，亦或從監(jiān)理人員的誠(chéng)信角度來(lái)看，監(jiān)理人尚不具備以其為中心實(shí)施施工合同管理的能力和誠(chéng)信環(huán)境?三、關(guān)于承發(fā)包模式三

8、、關(guān)于承發(fā)包模式——國(guó)際上通行的國(guó)際上通行的“總包總包指定分包指定分包”模式有所體現(xiàn)模式有所體現(xiàn)1通過(guò)約定暫估價(jià)及暫估價(jià)項(xiàng)目確定方式，基本滿(mǎn)足了“施工總承包指定分包”之承發(fā)包模式暫估價(jià)就是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程?貨物?服務(wù)的金額?在國(guó)際工程承包中，一方面，有些專(zhuān)業(yè)工程需要由專(zhuān)業(yè)的承包人完成，另一方面，在選擇總承包人時(shí)專(zhuān)業(yè)工程的施工圖紙尚未完成，無(wú)法達(dá)到招標(biāo)要求，故在施工合同中既會(huì)約定暫估價(jià)項(xiàng)目，又

9、會(huì)針對(duì)暫估價(jià)項(xiàng)目約定具體的指定分包商條款?2013版示范文本中雖然沒(méi)有約定指定分包商條款，但因?yàn)樵趨f(xié)議書(shū)中專(zhuān)門(mén)列出了暫估價(jià)價(jià)款，并且在通用條款中專(zhuān)門(mén)約定了暫估價(jià)以及暫估價(jià)的實(shí)施方式，因此其內(nèi)容類(lèi)似于國(guó)際工程承包合同中約定的相關(guān)內(nèi)容?所以2013版示范文本基本上滿(mǎn)足了“施工總承包指定分包”的承發(fā)包模式，與99版示范文本相比，這是一個(gè)進(jìn)步?2.2013版示范文本沒(méi)有參照99版FIDIC紅皮書(shū)約定指定分包商條款99版FIDIC紅皮書(shū)第5條專(zhuān)門(mén)