025試論林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)保障體系建設(shè)

1、1試論林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)保障體系建設(shè)張國慶（安徽省潛山縣林業(yè)局246300）摘要：摘要：本文分析了我國林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)保障體系建設(shè)中存在著社會化不充分、市場化不充分等問題，提出了監(jiān)測專業(yè)化，檢疫規(guī)范化，防治標(biāo)準(zhǔn)化、市場化的應(yīng)對策略。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)保障體系建設(shè)社會化1.社會化與林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)1.1社會化社會化個(gè)體為適應(yīng)現(xiàn)在及未來的社會生活，在社會環(huán)境中，經(jīng)由教育活動(dòng)或人際互動(dòng)、個(gè)體認(rèn)同（i

2、dentify）并接受（accept）社會價(jià)值體系、社會規(guī)范以及行為模式，并內(nèi)化（internalize）至個(gè)體心里，成為個(gè)體價(jià)值觀與行為的準(zhǔn)繩，這個(gè)過程叫做社會化。也就是說，社會化是社會行為的模塑過程，通過這一過程，人們形成了為其生存環(huán)境所認(rèn)可的社會行為模式，對其生存其間的社會文化環(huán)境中的各種刺激能夠給予合適、穩(wěn)定的反應(yīng)。通過社會化，可以使人們形成各自獨(dú)特的個(gè)性，以和諧的方式來應(yīng)付社會環(huán)境中各種刺激，這種和諧的方式，又是通過社會化與他

3、人相互作用而學(xué)習(xí)，使自己成為社會的人和完全的人。社會化涉及社會及個(gè)體兩方面。從社會視角看，社會化即社會對個(gè)體進(jìn)行教化的過程；從個(gè)體視角看，社會化即個(gè)體與其他社會成員互動(dòng)，成為合格的社會成員的過程。1.2個(gè)人社會化與個(gè)人社會化與團(tuán)體組織組織社會化社會化個(gè)人社會化指的是自然人個(gè)體在社會實(shí)踐中獲得社會行為規(guī)則的過程，即自然人個(gè)體的社會化；團(tuán)體組織的社會化，是指某一團(tuán)體、組織等特定自然人集合體在社會實(shí)踐中，集體獲得社會行為規(guī)則的過程，即這一團(tuán)體

4、組織集體社會化。1.3社會化社會化過程社會化伴隨人類發(fā)展全過程，即終生社會化。人類社會的形成，是社會化的結(jié)果；個(gè)體間共生、競爭，是人類社會進(jìn)步的動(dòng)力。按社會化的發(fā)展階段劃分，有早期社會化（兒童及青少年時(shí)期）、繼續(xù)社會化（成人期）、再社會化。早期社會化，個(gè)體降生伊始，以學(xué)習(xí)為主，在社會中獲得符合特定社會要求的知識、技能、習(xí)慣、價(jià)值觀、態(tài)度、理想和行為模式，使自己成為具有獨(dú)特個(gè)性的社會成員并履行其社會職責(zé)的過程。相對來說，早期社會化的個(gè)體活

5、動(dòng)范圍較小，先是通過學(xué)習(xí)、模仿同類或鄰近其他個(gè)體的活動(dòng)方式，逐漸將其他個(gè)體的行為方式內(nèi)化為自己的行為規(guī)則。繼續(xù)社會化是個(gè)體在社會實(shí)踐中，通過個(gè)體間協(xié)調(diào)、再學(xué)習(xí)獲得新的社會行為規(guī)則，使自己不斷發(fā)展的過程。這個(gè)過程，貫穿于個(gè)體生命的始終。再社會化，由于社會急劇變化，對個(gè)體重新進(jìn)行社會化的過程，其中包括對早期社會化及繼續(xù)社會化過程中沒有取得合格社會成員資格的個(gè)體的再教化。再社會化與繼續(xù)社會化的區(qū)別在于：①再社會化是拋棄原先形成的錯(cuò)誤社會行為規(guī)

6、則的社會化，形成新的正確社會行為規(guī)則的社會化；繼續(xù)社會化則是在原先社會化的基礎(chǔ)上3大多數(shù)縣級森防站人員少，還有不少縣級森防人員為兼職，縣級森防人員基本忙于林業(yè)中心工作、重點(diǎn)工作和本單位效益密切相關(guān)的工作，無力應(yīng)付森防工作，導(dǎo)致許多森防工作難度大。2.3應(yīng)急響急響應(yīng)平臺尚未構(gòu)建平臺尚未構(gòu)建我國雖然完善了林業(yè)有害生物防治預(yù)案制訂，但是應(yīng)急響應(yīng)體系尚未建立，應(yīng)急措施基本上還在紙上，沒有落實(shí)到森防工作中去。3.林業(yè)發(fā)展對防治公共保障體系建設(shè)的需

7、求3.1應(yīng)急響急響應(yīng)指揮體系構(gòu)建體系構(gòu)建建立應(yīng)急響應(yīng)指揮體系，按照應(yīng)急預(yù)案運(yùn)行，處理日常事務(wù)。因?yàn)椋壳霸S多涉及多部門的事務(wù)，僅僅靠林業(yè)局、森防站是解決不了的，只有通過應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)才能解決。3.2森防森防專業(yè)隊(duì)專業(yè)隊(duì)伍建伍建設(shè)森防工作法律性、技術(shù)性強(qiáng)，尤其是監(jiān)測、檢疫、防治規(guī)劃、防治作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督與驗(yàn)收需要專職的森防專業(yè)技術(shù)人員去做，兼職人員是無法勝任的。只有加強(qiáng)基層森防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，才能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的新形勢。3.3防治防治專業(yè)隊(duì)專業(yè)隊(duì)

8、伍建伍建設(shè)建立防治作業(yè)專業(yè)隊(duì)、森防技術(shù)服務(wù)和森防物資經(jīng)銷機(jī)構(gòu)，為廣大林農(nóng)提供防治技術(shù)服務(wù)、防治器械支持和防治作業(yè)服務(wù)，以滿足林權(quán)制度改革發(fā)展的需要。3.4保障措施的落保障措施的落實(shí)加大基層森防經(jīng)費(fèi)投入，保證基層森防機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；加強(qiáng)基層森防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基層森防機(jī)構(gòu)防治能力。4.林業(yè)有害生物防治公共保障體系建設(shè)模式構(gòu)想4.1建設(shè)思路思路加強(qiáng)縣級森防機(jī)構(gòu)建設(shè)，由專職人員開展林業(yè)有害生物監(jiān)測、檢疫、防治規(guī)劃與作業(yè)監(jiān)督工作；在林區(qū)縣建立縣

9、級防治作業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)（防治公司、森林醫(yī)院、防治專業(yè)隊(duì)等），開展森防技術(shù)服務(wù)、森防藥械經(jīng)營和防治作業(yè)服務(wù)。4.2建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物監(jiān)測和檢疫專業(yè)化、法制化、規(guī)范化；防治規(guī)劃與作業(yè)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化，并與防治林間作業(yè)脫離，以對防治作業(yè)質(zhì)量實(shí)行有效監(jiān)督；防治作業(yè)市場化、社會化，以降低防治作業(yè)成本。4.3基本構(gòu)架基本構(gòu)架專業(yè)化的監(jiān)測（包括防治作業(yè)設(shè)計(jì)與防治作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測），實(shí)現(xiàn)“及早發(fā)現(xiàn)及早防治”；規(guī)范化的檢疫執(zhí)法，嚴(yán)密攔截有害生物擴(kuò)散；標(biāo)準(zhǔn)化、市場