堅(jiān)持群眾路線做好新形勢(shì)下的群眾工作[1]

1、堅(jiān)持群眾路線，做好新形勢(shì)下的群眾工作,國(guó)家行政學(xué)院教授 李軍鵬,堅(jiān)持群眾路線，做好新形勢(shì)下的群眾工作,一、群眾路線與群眾工作的內(nèi)涵與內(nèi)容二、新時(shí)期群眾工作面臨的新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)三、新時(shí)期群眾工作的思路創(chuàng)新與方法創(chuàng)新,一、群眾路線與群眾工作的內(nèi)涵與內(nèi)容,（一）堅(jiān)持群眾路線，做好群眾工作的重要意義群眾路線是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的思想路線、政治路線和組織路線的根本工作路線，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。自我們黨成立以來，就非常善于宣傳群

2、眾、組織群眾和動(dòng)員群眾。開展群眾工作在戰(zhàn)爭(zhēng)年代是領(lǐng)導(dǎo)干部克敵制勝的法寶。誰的群眾工作做得好，誰就有安身立命之處，誰就能轉(zhuǎn)敗為勝，誰就能從勝利走向勝利。那時(shí)候，各級(jí)干部都搶著做群眾工作，正因?yàn)閾屩鋈罕姽ぷ?，所以很多人?huì)做群眾工作。堅(jiān)持群眾路線，做好新形勢(shì)下群眾工作，是鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略發(fā)展要求和現(xiàn)實(shí)迫切需要。能否鞏固我們黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位，歸根到底取決于人民群眾對(duì)黨推動(dòng)社會(huì)發(fā)展作用的認(rèn)可度和支

3、持度。只有切實(shí)貫徹黨的群眾工作路線，黨才能制定出代表群眾利益的路線、方針和政策，才能真正成為最廣大人民群眾利益的代表者。 做好群眾工作是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。習(xí)近平曾經(jīng)在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班結(jié)業(yè)式上作總結(jié)講話時(shí)指出，是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。,（二）改革開放以來黨關(guān)于群眾路線與群眾工作的理論,鄧小平同志在1980年8月18日

4、《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中指出：“黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強(qiáng)大的力量，順利地完成自己的各項(xiàng)任務(wù)?！?990年，中共十三屆六中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》指出：“群眾路線，是實(shí)現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。”黨的十八大提出，要“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清

5、廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力?！?（三）群眾路線的內(nèi)涵與內(nèi)容,群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。1956年中共八大上，鄧小平在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中，把群眾路線的內(nèi)容概括為對(duì)待人民群眾的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和正確領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的方法兩個(gè)方面。群眾路線包括群眾觀點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法兩個(gè)方面：1．一切為了群眾，一切依靠群眾。這是歷史唯

6、物主義的根本觀點(diǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。2．從群眾中來，到群眾中去。這是群眾觀點(diǎn)在黨的實(shí)際工作中的運(yùn)用，也是中國(guó)共產(chǎn)黨最基本的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。,從群眾中來、到群眾中去的領(lǐng)導(dǎo)方法,在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中

7、考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?，再到群眾中?jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。,（四）群眾工作的內(nèi)涵與內(nèi)容,群眾工作就是相信群眾、依靠群眾、組織群眾和為了群眾。群眾工作的內(nèi)容包括五個(gè)方面：密切聯(lián)系群眾；宣傳教育群眾；動(dòng)員組織群眾；熱情服務(wù)群眾；團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)群眾。1．密切聯(lián)系群眾。串門訪戶，了解熟悉；因地制宜，方便群眾；改革創(chuàng)新，拓寬渠道。2．宣傳教育群眾：黨的路線、方針和政策宣傳；法制宣傳。3．

8、動(dòng)員組織群眾：動(dòng)員、組織和指導(dǎo)群眾活動(dòng)，充分挖掘并發(fā)揮“民力無窮”的智慧、創(chuàng)造精神和巨大作用。4．熱情服務(wù)群眾：設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)公開接待日，定期接待群眾；建立群眾聯(lián)系箱、公布聯(lián)系電話；幫助聯(lián)系解決群眾求助的事宜；上門服務(wù)；參與社會(huì)公益活動(dòng)。5．團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)群眾：化解矛盾，調(diào)處糾紛。群眾矛盾的特點(diǎn)：廣泛性；沖突性；復(fù)雜性；尖銳性。民間糾紛的特點(diǎn)：普遍性；具體性；潛伏性；多變性。,群眾工作的原則與要求,你能對(duì)群眾用心，群眾就對(duì)你上心；你跟百姓有多近

9、，百姓對(duì)你就多親。拉下面子、放下架子、俯下身子;問政于民、問計(jì)于民、問需于民。加強(qiáng)對(duì)干部的培訓(xùn)，使廣大干部學(xué)會(huì)與群眾打交道、交朋友，做到進(jìn)得了門、談得上話、交得上心，不斷提高聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的本領(lǐng)，真正與群眾打成一片。,二、新時(shí)期群眾工作面臨的新形勢(shì)與新挑戰(zhàn),（一）經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，群眾主體多元化。改革開放前，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)單一，職業(yè)結(jié)構(gòu)就是工農(nóng)兵學(xué)商，利益協(xié)調(diào)難度小。改革開放后，

10、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了新時(shí)期多元化的群眾主體，社會(huì)分化為十余個(gè)階層，出現(xiàn)了精英階層和底層社會(huì)。這一構(gòu)成多元的群眾主體，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、貧富差距的不斷擴(kuò)大、社會(huì)價(jià)值觀念訴求的不斷分化和群眾民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，相應(yīng)地生發(fā)出一些矛盾和問題。給執(zhí)政黨和政府整合社會(huì)各階層利益、如何定位“群眾”和堅(jiān)持群眾路線帶來了很大的困難和巨大的挑戰(zhàn)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，在這一階段權(quán)力很容易被富人或精英階層所支配，被財(cái)富所綁架，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行脫離

11、人民。我國(guó)個(gè)別地方也出現(xiàn)了這樣的情況，一些黨員干部沒有站在大多數(shù)群眾的利益一邊，不能做群眾的主心骨、代言人，屁股很容易坐到比群眾強(qiáng)勢(shì)的既得利益群體一邊。例：云南孟連事件中，一些干部站到老板一邊，不能為膠農(nóng)謀利益，導(dǎo)致群體性事件。,（二）群眾利益訴求層次提高，群眾工作目標(biāo)提升。,人民群眾期盼有更高的生活品質(zhì)和更大的自由空間，過上更有尊嚴(yán)的生活。1．追求品位更高的經(jīng)濟(jì)利益。從有吃有穿到有房有車有財(cái)產(chǎn)。2．群眾精神文化生活的訴求。3．群

12、眾強(qiáng)化民主法制的訴求。4．教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房社會(huì)需求。5．保護(hù)生態(tài)環(huán)境的訴求?！凹纫鹕姐y山，更要綠水青山” 。6．注重人的全面自由發(fā)展。在滿足人民群眾這些高層次特別是個(gè)性化需求方面，我們經(jīng)驗(yàn)不足，觀念、能力、體制機(jī)制方面都有不少問題。如第一代農(nóng)民工把進(jìn)城務(wù)工當(dāng)作擺脫貧困的好機(jī)會(huì)，“白天機(jī)器人，晚上木頭人” 。而新生代農(nóng)民工多數(shù)受教育程度提高，對(duì)城市生活抱有美好的期望，他們更傾向于把自己定位為城市人，希望能夠像城市人一

13、樣體面地活著。,“現(xiàn)在群眾工作越來越難做了！”,近年來，經(jīng)常聽到一些干部感慨：“現(xiàn)在群眾工作越來越難做了！”為什么群眾工作難做了？是群眾不通情達(dá)理了？還是群眾更“挑剔”，對(duì)干部不領(lǐng)情了呢？其實(shí)毛澤東同志在幾十年前就給出了答案：“這里是兩條原則：一條是群眾的實(shí)際上的需要，而不是我們腦子里頭的需要；一條是群眾的自愿，由群眾自己下決心，而不是我們代替群眾下決心。”,（三）社會(huì)思想觀念深刻變化，群眾思想工作難度加大。,社會(huì)成員的需求表現(xiàn)出多

14、樣化、差別化、高級(jí)化的特點(diǎn)，不僅要求生活質(zhì)量的提升和改善，更需要自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，注重權(quán)益保護(hù)、個(gè)人事業(yè)的發(fā)展。這種需求結(jié)構(gòu)的變化，意味著人民群眾對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、對(duì)群眾工作模式、理念及其方式方法有著更多的新期盼和新要求。人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性增強(qiáng)，特別是人們權(quán)利意識(shí)、民主法治意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)的增強(qiáng)。但同時(shí)，也帶來了精神生活的困惑，思想與信仰出現(xiàn)了多元化，拜金主義、個(gè)人主義、享樂主義等。,（四）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)逐漸形

15、成，群眾工作面臨新任務(wù)。,2012年，我國(guó)新增移動(dòng)電話用戶12590萬戶，2012年末達(dá)到111216萬戶，其中3G移動(dòng)電話用戶23280萬戶。2012年末電話普及率達(dá)到103.2部/百人?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)5.64億人，其中寬帶上網(wǎng)人數(shù)5.30億人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率達(dá)到42.1%。手機(jī)用戶更是普及到每個(gè)角落。一條信息在網(wǎng)絡(luò)上每小時(shí)可傳播8億次。因特網(wǎng)有一個(gè)特點(diǎn)，比較容易夸大社會(huì)陰暗面，“逢官必炒”、“逢腐必究” 。如何發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)正面作用，

16、把群眾工作做到網(wǎng)絡(luò)上，我們的理念、手段、方法還很有限。,（五）黨員干部發(fā)生新變化，主觀上容易脫離群眾。,部分干部忽視學(xué)習(xí)，理論認(rèn)知出現(xiàn)偏差。出現(xiàn)了學(xué)習(xí)上的實(shí)用主義，工作上的官僚主義，領(lǐng)導(dǎo)上的形式主義和生活上的享樂主義。部分干部急功近利，太看重自己的政績(jī)，太看重GDP及與此相關(guān)的各項(xiàng)工程，太過于追求政府和個(gè)人的具體利益，在土地征用與舊房拆遷中出現(xiàn)種種違法行為。某些官員甚至也成為社會(huì)利益多元化中的一部分，成為利益相關(guān)者，使情況就更為復(fù)雜

17、。一些黨員社會(huì)身份復(fù)雜化，處理與群眾關(guān)系難以超脫。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，黨員來自社會(huì)各個(gè)不同利益群體，有的直接處于各種不同的社會(huì)矛盾之中。在處理與群眾的關(guān)系上難以超脫，有的不能超越個(gè)人、團(tuán)體、階層、職業(yè)利益。如全國(guó)政協(xié)某醫(yī)藥衛(wèi)生界委員說：“中國(guó)看病不算難，也不算貴，而是患者求醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)過高，導(dǎo)致醫(yī)療資源擁擠”。部分干部心理壓力大，為群眾做事的熱情和激情不高。工作累，五加二，白加黑。待遇低，比比做個(gè)體戶的同學(xué)、朋友，收入不高。職位風(fēng)險(xiǎn)大，突發(fā)

18、事件、群體性事件難以預(yù)料，行政問責(zé)難做太平官。干部制度約束大，上級(jí)要求嚴(yán)，工作缺乏自主性。一些干部升遷遭遇“天花板現(xiàn)象”，帶著怨氣工作。還有來自家庭的壓力和抱怨。,（六）少數(shù)干部群眾工作水平不高，群眾工作粗放，干群之間隔閡加深。,少數(shù)干部與新社會(huì)群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學(xué)生說話，說不進(jìn)去；與老同志說話，說不到一起去。老辦法不管用，新辦法不會(huì)用；硬辦法不能用，軟辦法不頂用。雖然已經(jīng)進(jìn)入高鐵時(shí)代了，有的黨員干

19、部卻離群眾遠(yuǎn)了；雖然進(jìn)入信息社會(huì)了，有的黨員干部卻與群眾交流少了；雖然學(xué)問學(xué)歷高了，有的黨員干部卻與群眾不會(huì)講話了。一些群眾工作的好機(jī)制、好方法還沒有被許多領(lǐng)導(dǎo)干部所掌握，部分同志至今繼續(xù)沿用過去機(jī)械、粗暴的工作態(tài)度和簡(jiǎn)單、單一的工作方法，未能充分認(rèn)識(shí)群眾工作的重要性，依然采取強(qiáng)迫命令的方式，甚至出現(xiàn)過激行為，這不僅不利于做好新時(shí)期的群眾工作，反而還會(huì)引發(fā)新的矛盾、激起新的事端和形成新的對(duì)抗。一些干部的腐敗以及基層黨組織在執(zhí)行黨的政

20、策中出現(xiàn)的偏差，有時(shí)相當(dāng)程度上傷害了群眾的樸實(shí)情感，引起了群眾的誤解和不信任。特別是一些群眾因經(jīng)濟(jì)生活貧困沒有得到很好解決而產(chǎn)生抵觸情緒，也有群眾因社會(huì)財(cái)富分配不公而導(dǎo)致心理失衡，使新時(shí)期有的地方的干群之間的矛盾有擴(kuò)大趨勢(shì)，甚至成為社會(huì)沖突、事變的導(dǎo)火索。這無疑加大了群眾工作的難度。,朱明國(guó)談群眾工作新挑戰(zhàn),廣東省委副書記朱明國(guó)在全省做好新形勢(shì)下群眾工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上指出，群眾工作面臨了新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。從社會(huì)方面來看，群眾的民主、平等和權(quán)

21、力意識(shí)不斷增強(qiáng)，相關(guān)訴求增多，群眾工作的內(nèi)容越來越豐富；群眾現(xiàn)實(shí)利益的思想增強(qiáng)，利益糾紛增多，群眾工作對(duì)象越來越廣；群眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，維權(quán)方式日趨激烈，群眾工作的要求越來越高；訴求表達(dá)渠道多元，矛盾激化風(fēng)向增大，群眾工作的環(huán)境越來越復(fù)雜；利益訴求趨同趨眾，聚合效應(yīng)明顯，群眾工作的難度越來越大。朱明國(guó)對(duì)做好群眾工作干部中存在的不良作風(fēng)進(jìn)行批評(píng)，他說，現(xiàn)在干部對(duì)群眾問題有三種誤區(qū)，有三種不良作風(fēng)：一些是群眾觀念淡薄，對(duì)群眾疾苦置之不理；一

22、些是做群眾工作方法簡(jiǎn)單，習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，居高臨下；一些則是群眾工作不扎實(shí)，見困難就拖，見問題就推，對(duì)群眾反映的問題久拖不解決，甚至放任不管，以致釀成嚴(yán)重后果。,朱明國(guó)談群眾工作新挑戰(zhàn),以烏坎村為例，村民就提兩個(gè)訴求，一是土地問題，烏坎村13000多人，7個(gè)自然村，78個(gè)姓，烏坎村有9000畝土地，現(xiàn)在賣了6700多畝了，剩下2000多一點(diǎn)，既沒把村民變成市民，又沒解決城市的低保，村民的要求是合理的，省里處理事件時(shí)，五項(xiàng)承諾中第一項(xiàng)就是群

23、眾的主要訴求是合理的?，F(xiàn)在一些國(guó)家干部哪有想過農(nóng)民沒地吃什么，沒地我照吃好糧，不種地照吃好糧，不養(yǎng)豬照吃好肉，甚至不用上街當(dāng)著官有人送。他哪里想老百姓之艱難？烏坎村村民反映的第二個(gè)問題是村民反映了村務(wù)不公開，反映村干部貪污受賄，賣地不跟他們商量的情況。村民們告訴我說，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，種地不交稅還有補(bǔ)貼，上學(xué)不交錢，我們不反共產(chǎn)黨，共產(chǎn)黨很好！我們就反對(duì)村里賣地不告訴我們。如果早一點(diǎn)解決這些訴求，用得著鬧這么大的事嗎？他認(rèn)為，群眾利

24、益真無小事，我們也看到，群眾最可愛、群眾最可敬、群眾最可親、群眾最可憐，但是群眾也最有力量。群眾已經(jīng)被激怒起來了，你才知道什么叫力量。所以我們一定要為困難群眾著想，設(shè)身處地為農(nóng)民、工人，為弱勢(shì)群體著想，設(shè)身處地地為草根、為底層的群眾著想。,三、新時(shí)期群眾工作的思路創(chuàng)新與方法創(chuàng)新,要按照黨的十八大要求做好新形勢(shì)下的群眾工作，堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。,（一）樹立與時(shí)俱進(jìn)地

25、從事群眾工作的新理念。,黨的執(zhí)政地位在客觀上使黨與群眾處于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的相互關(guān)系之中。如何在長(zhǎng)期執(zhí)政中始終保持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨不變，就成為問題的核心與關(guān)鍵所在。在貫徹群眾路線的理念上，要改變那些認(rèn)為黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部是“主導(dǎo)者”和“支配者”，而群眾則是“被動(dòng)者”和僅僅只是需要“深入”的對(duì)象這樣的錯(cuò)誤觀念。必須切實(shí)糾正群眾“落后”的陳舊觀念，樹立與群眾平等的思想，肅清封建等級(jí)觀念的余毒，突出人民群眾是發(fā)展主體

26、的觀念。,在黨的執(zhí)政轉(zhuǎn)型中做好群眾工作,黨的執(zhí)政和自身建設(shè)正在發(fā)生著一系列重大的轉(zhuǎn)型。黨作為執(zhí)政黨，長(zhǎng)期以來由對(duì)社會(huì)的直接行政控制的領(lǐng)導(dǎo)方式，正在逐步轉(zhuǎn)向科學(xué)、民主和依法領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的方式。黨作為執(zhí)政黨，長(zhǎng)期以來由對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的直接占有和配置的狀況，正在逐步轉(zhuǎn)向遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體方向和駕馭經(jīng)濟(jì)宏觀運(yùn)行。黨作為執(zhí)政黨，長(zhǎng)期以來對(duì)黨員的自上而下發(fā)號(hào)施令和黨員無條件地服從，正在逐步轉(zhuǎn)向維護(hù)黨的自上而下的權(quán)威與發(fā)展自下而上的黨

27、內(nèi)民主相結(jié)合，以調(diào)動(dòng)全黨的整體活力。,（二）深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民群眾共享。,傳統(tǒng)的發(fā)展方式未能更好地讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。人民群眾沒有在改革發(fā)展中得到相應(yīng)的實(shí)惠和利益，而生活質(zhì)量卻由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境污染受到影響。正所謂干部在經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度的“牛市”中陶醉，群眾在滿意度和幸福指數(shù)的“熊市”中埋怨，這與科學(xué)發(fā)展觀以人為本的內(nèi)在要求背道而馳?？茖W(xué)發(fā)展觀的要義是發(fā)展，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，核心是

28、以人為本，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。它對(duì)群眾工作的要求體現(xiàn)在很多方面，最根本的是以人為本。以人為本就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這就要求我們?cè)谧鋈罕姽ぷ鲿r(shí)，既要見物又要見人，在重視物質(zhì)生產(chǎn)水平提高的同時(shí)，又重視人的素質(zhì)的提高；既要注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)又要注重人文和資源環(huán)境指標(biāo)。要以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持保障和改

29、善民生，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使發(fā)展成果惠及全體人民。,（三）建設(shè)服務(wù)型政府，從根本上做好群眾工作。,能否不斷增進(jìn)人民福利，有效協(xié)調(diào)社會(huì)各方利益，建設(shè)一個(gè)公正平等、生活有保障、人人享有尊嚴(yán)的社會(huì)，是衡量黨的群眾工作成效的重要指標(biāo)，也是各國(guó)政府在社會(huì)建設(shè)方面的基本職責(zé)。做好新形勢(shì)下群眾工作的著眼點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)維護(hù)和發(fā)展群眾的根本利益，及時(shí)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，關(guān)鍵是要抓緊服務(wù)型政府

30、建設(shè)。,著眼提高人民幸福指數(shù)的“江陰模式”,“幸福江陰” 提出“五民五好”：以民生為本，力求個(gè)個(gè)都有好工作；以民富為綱，力求家家都有好收入；以民享為先，力求處處都有好環(huán)境；以民安為基，力求天天都有好心情；以民強(qiáng)為重，力求人人都有好身體。幸福江陰將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與每個(gè)家庭、每個(gè)人的切身感受更緊密地結(jié)合起來，更加注重人民群眾幸福指數(shù)的不斷增長(zhǎng)，從而把人民的幸福感和黨的執(zhí)政理念結(jié)合起來，把人們的幸福感融到黨的執(zhí)政理念當(dāng)中。,（四）健全科學(xué)民主決策

31、機(jī)制，及時(shí)了解民意掌握民意。,要進(jìn)一步完善群眾參與決策議題提出、信息反饋、意志表達(dá)、重大事項(xiàng)社會(huì)公示、聽證、論證、評(píng)估等全過程的制度體系，做到問計(jì)、問需、問政于民，確保領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)。確定涉及群眾利益的重大政策和工作目標(biāo)任務(wù)時(shí)，必須充分考慮不同群眾的利益和承受能力，有利于群眾的就干，不利于群眾的就不干，決不能干勞民傷財(cái)、違反群眾意愿的事。在選拔任用干部的過程中，要從初始提名、民主推薦、測(cè)評(píng)、考察、表決、公示等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善落實(shí)群眾知情

32、、參與、選擇、監(jiān)督等權(quán)利的制度體系。從黨群、干群關(guān)系看，要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期聯(lián)系群眾、走訪群眾、接待群眾制度，暢通群眾意見表達(dá)渠道。 要及時(shí)了解民意掌握民意，建立健全民主科學(xué)決策機(jī)制，完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。,浙江衢州市“三民工程”建設(shè),浙江衢州探索的“三民工程”建設(shè)，主要是通過建立民情檔案、加強(qiáng)民意溝通、全程為民辦事，實(shí)現(xiàn)了有效聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作目標(biāo)。亮點(diǎn)一：配套成體系地全面推進(jìn)，而不是一個(gè)部門、一個(gè)縣、一個(gè)鄉(xiāng)、

33、一個(gè)村地單打獨(dú)做。亮點(diǎn)二：建立民情檔案，及時(shí)了解社情民意。過去我們的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位有檔案，但農(nóng)民沒有檔案，企事業(yè)檔案基本上是調(diào)動(dòng)工作的依據(jù)，而衢州的做法則使檔案變成了了解農(nóng)民所需所想、進(jìn)行決策的重要參考。比如發(fā)放低保，看看檔案中村民收入的情況就能決定，村民也都認(rèn)可。,（五）公正協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，建立公正的社會(huì)分配格局,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不會(huì)自動(dòng)帶來群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同。經(jīng)濟(jì)工作的最終結(jié)果會(huì)影響到群眾的利益，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果并不是平均分配的，雖

34、然從總體看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)使得全社會(huì)受益，但具體到某個(gè)人、某個(gè)群體，卻有可能受損。當(dāng)多數(shù)民眾并未在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中受益或受益不大，那么，橫向比較，就會(huì)產(chǎn)生一種嚴(yán)重的被剝奪感和失落感，這個(gè)時(shí)候，黨和政府如果不去采取措施補(bǔ)救，而聽任此種收入分化擴(kuò)大，久之，群眾肯定會(huì)對(duì)黨和政府產(chǎn)生離心力。因而，我們要堅(jiān)持正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，兼顧好各方面群眾的利益關(guān)切。新形勢(shì)下做好群眾工作，首要的是解決好群眾最現(xiàn)實(shí)

35、的利益問題，而前提和底線是做到不與民爭(zhēng)利。,（六）通過“三轉(zhuǎn)變”做好群眾信訪工作。,“群眾上訪”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案刹肯略L”。干部要不定期到群眾家中走訪，與他們面對(duì)面交流，了解他們的所思所想所盼，及時(shí)了解潛在的矛盾隱患，提前做好工作。江西省廣昌縣采取“兩線三點(diǎn)”做好信訪工作，提出以群眾工作為生命線，以基層網(wǎng)絡(luò)為保障線，以主動(dòng)下訪為著力點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)包案為切入點(diǎn)，定期接訪為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，有效地破解了信訪難題?！叭罕娭卦L”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案刹炕卦L”。分管領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門

36、人員，在信訪案件辦結(jié)完畢一個(gè)月內(nèi)，要到信訪對(duì)象家中進(jìn)行跟蹤回訪，詳細(xì)了解信訪案件辦理結(jié)果，評(píng)估群眾對(duì)辦理結(jié)果的滿意程度?！氨粍?dòng)截訪”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)接訪”。實(shí)行定期接訪制度。對(duì)每一位群眾反映的問題都進(jìn)行詳細(xì)登記，能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決，對(duì)確需調(diào)查核實(shí)的問題，向群眾做出限期辦理承諾，明確辦理責(zé)任人，及時(shí)向群眾反饋辦理情況，力爭(zhēng)將矛盾化解在基層。,（七）新時(shí)期群眾工作的方法創(chuàng)新。,1．密切聯(lián)系群眾的基本方法：訪談法（個(gè)別訪談法；集體訪談）；疏導(dǎo)

37、法（對(duì)癥下藥；以情感人；注重轉(zhuǎn)化）；交友法；接待法（精心準(zhǔn)備，優(yōu)化環(huán)境； 熱情接待，首問負(fù)責(zé)；落實(shí)迅速，處理及時(shí)）。山東省有干部蹲點(diǎn)駐村的做法，幫助農(nóng)民修路、打井、蓋學(xué)校，每名駐村干部聯(lián)系幾戶村民，幫助建大棚、搞致富項(xiàng)目等。有的地方通過走訪拉近黨員干部與群眾的距離，通過“走千聽萬”活動(dòng)，深入了解群眾的所思、所盼、所慮。目前，造成干群溝通沖突的一個(gè)主要原因是很多干部在實(shí)際溝通中采用“機(jī)槍溝通模式”，即在溝通過程中“你一句，我一句”，缺少

38、“滯后時(shí)差”的延時(shí)傾聽和思考過程，從而因情緒化造成矛盾激化。干部應(yīng)學(xué)會(huì)“發(fā)報(bào)溝通模式”，通過“時(shí)間滯后程序”傾聽群眾意見，采用“非語言交流方式” 進(jìn)行有效的“干群情緒管理”，遵從時(shí)間滯后、空間分割、不爭(zhēng)對(duì)錯(cuò)，只找問題的原則，從而達(dá)成理解、合作，無沖突解決問題目的。,2．宣傳教育群眾的基本方法,灌輸法。有的地方開展惠民政策宣講到村、科學(xué)技術(shù)服務(wù)到村、法律法規(guī)服務(wù)到村、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)到村、先進(jìn)典型創(chuàng)建進(jìn)村的農(nóng)村思想政治工作“五進(jìn)村”活動(dòng)。

39、示范法。輿論攻勢(shì)法（宣傳內(nèi)容必須符合堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，服務(wù)于社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)大局；要經(jīng)常、及時(shí)地與新聞單位保持聯(lián)系，提供報(bào)道素材和稿件；互聯(lián)網(wǎng)與微博）。,探索運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改進(jìn)群眾工作的方式方法。,隨著互聯(lián)網(wǎng)步入“后門戶時(shí)代”，個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)越來越得到彰顯，基于各種網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，形形色色的圈子和群層出不窮，年輕人也越來越認(rèn)同這種圈子文化和群交流的方式，群的影響已經(jīng)從網(wǎng)絡(luò)延展到社會(huì)生活的方方面面。網(wǎng)絡(luò)上流行的群按照其平臺(tái)大概有三類：第

40、一類，網(wǎng)絡(luò)論壇群。如豆瓣讀書小組、明星官網(wǎng)粉絲群、游戲論壇群、小說網(wǎng)站群……這些論壇群的“群眾”通常是原論壇的網(wǎng)友，根據(jù)不同的興趣愛好和需求團(tuán)聚成一個(gè)個(gè)特色鮮明的群組。第二類，聊天交流群。這類群是網(wǎng)友們最常用的，如QQ群、MSN群、飛信群、阿里旺旺群……第三類，博客跟隨群。這類“群眾”是網(wǎng)友中的時(shí)尚人群，他們大多都是年輕人，通過博客和微博平臺(tái)建立自己的網(wǎng)絡(luò)人際圈子，經(jīng)常采用“跟隨”或“圍觀‘的方式表示對(duì)某一話題、行動(dòng)或某個(gè)博客的關(guān)注

41、。,主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)上思想輿論陣地,各級(jí)干部要掌握、利用各種新技術(shù)、新手段，尤其要深入研究網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的特點(diǎn)和規(guī)律，不做網(wǎng)絡(luò)“菜鳥”，調(diào)動(dòng)一切積極因素，切實(shí)解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要帶頭“上線”和“觸網(wǎng)”，通過在線聊天室、網(wǎng)絡(luò)直播室、專線電話、博客、微博等途徑，就群眾關(guān)心、關(guān)注的問題進(jìn)行在線回答，并形成在線處理群眾訴求的制度。搭建網(wǎng)絡(luò)輿情中心、網(wǎng)絡(luò)信息安全中心、黨務(wù)政務(wù)一信通等新型黨群溝通載體，建立健全網(wǎng)絡(luò)民意搜集和回應(yīng)機(jī)制，形

42、成良好的黨群互動(dòng)溝通的新秩序；建立政黨網(wǎng)站和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人博客同廣大網(wǎng)民進(jìn)行快捷溝通，以電子郵件、手機(jī)、微博、QQ、MSN等通訊手段保持同特定群體的常態(tài)聯(lián)系，運(yùn)用新媒體掌握民情、引導(dǎo)民意、解決民生問題，提升領(lǐng)導(dǎo)干部善待、善用、善管新興媒體的能力；通過政黨網(wǎng)站在網(wǎng)頁(yè)上及時(shí)準(zhǔn)確權(quán)威地公布黨的相關(guān)方針政策，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民提出的問題和意見，適時(shí)組織黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人同群眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對(duì)話，以網(wǎng)絡(luò)問政拉近黨的領(lǐng)導(dǎo)人同群眾之間的溝通距離。,3．動(dòng)員組織群眾的基

43、本方法,群眾必須被組織起來參與到群眾運(yùn)動(dòng)中去，離開了運(yùn)動(dòng)，群眾就變成了單純的利益?zhèn)€體，難以形成一股合力；離開了群眾的合力，黨領(lǐng)導(dǎo)的一切事業(yè)就有失敗的可能。孫中山關(guān)于近代中國(guó)“一盤散沙”的論述：“中國(guó)四萬萬之眾，等于一盤散沙，此豈天生而然耶？實(shí)異族之專制有以致之也?！遍_展各種共建活動(dòng)。培育和發(fā)展群眾性社會(huì)組織并指導(dǎo)工作。 積極開展和參與服務(wù)社會(huì)的工作。積極加強(qiáng)引導(dǎo)，通過建立黨組織等做法引領(lǐng)“兩新組織”健康有序發(fā)展。,4．主動(dòng)服務(wù)

44、群眾的基本方法,努力提高工作效率。多方位提供服務(wù)。完善和執(zhí)行群眾工作制度。干群聯(lián)系制度；黨務(wù)政務(wù)公開制度；群眾工作考核評(píng)議制度；懇談制度；走訪制度。山東章丘市明水第一派出所（公安部：“一級(jí)公安派出所”）要求社區(qū)民警每周在社區(qū)走訪的時(shí)間不少于30小時(shí)，每月走訪群眾不少于100戶。入戶走訪中除完成日常任務(wù)外，要做到“入戶十訪”：一訪家庭情況；二訪人員去向；三訪思想狀況；四訪鄰里關(guān)系；五訪對(duì)轄區(qū)社會(huì)治安防控的意見建議；六訪對(duì)派出所工

45、作有什么訴求；七訪有什么案件線索需要提供；八訪要幫助解決什么問題；九訪派出所的哪些做法與群眾的需求有差距；十訪鄰里是否有貧困戶需要幫扶。民警都有幾十本《入戶走訪登記簿》，登記群眾工作的意見和建議近萬條。,5．矛盾糾紛化解調(diào)處的基本方法,矛盾糾紛化解調(diào)處的方式和手段：教育手段；行政手段；法律手段；經(jīng)濟(jì)手段。針對(duì)當(dāng)前征地拆遷等突出問題，我們一定要學(xué)會(huì)用法制手段維護(hù)群眾的合法權(quán)益。越是工作重要、越是情況緊急、越是矛盾突出，越要堅(jiān)持依法辦事

46、 。學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)不同群體的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、制裁的杠桿作用。對(duì)具體利益沖突和紛爭(zhēng)的解決，則主要應(yīng)堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，增強(qiáng)群眾法治觀念，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)訴求、解決紛爭(zhēng)，并注重用法律手段解決具體的法律爭(zhēng)議。司法以其解決紛爭(zhēng)并具有終局性的功能，能夠使失衡的社會(huì)關(guān)系得以修復(fù)，使失范的社會(huì)秩序得以矯正，從而保證社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定。要在全黨和全社會(huì)樹立司法權(quán)是黨執(zhí)政權(quán)的重要組成部分，司法權(quán)威也是黨執(zhí)政權(quán)威的重