城鄉(xiāng)二元結構的財政視角研究.pdf

1、本文除導論外，分五部分進行研究。 第一章，中國城鄉(xiāng)二元結構的基本分析。20世紀50年代和60年代，發(fā)展經濟學中以劉易斯和拉尼斯—費景漢的二元經濟理論模型為代表的二元經濟理論，系統(tǒng)地研究了發(fā)展中國家的經濟結構特征，并提出了二元經濟發(fā)展過程的模式。這些理論既對發(fā)展中國家的結構轉換具有重要的指導價值，也有理論假設前提的限定性。“城鄉(xiāng)二元結構”是反映中國城鄉(xiāng)發(fā)展特點的較恰當?shù)亩洕鷥群膭澐帧?在城鄉(xiāng)二元結構形成的路徑中，財政

2、資源的傾斜配置和政策取向是重要因素之一。城鄉(xiāng)二元結構可以從城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)公共品供給的不均衡等多個維度體現(xiàn)出來。利用城鄉(xiāng)二元結構的測度指標，對中國城鄉(xiāng)二元結構的動態(tài)演變過程進行實證分析，充分說明了不同時期城鄉(xiāng)二元結構的變化特點。 第二章，城鄉(xiāng)發(fā)展機理與財政支撐體系。城鄉(xiāng)經濟發(fā)展理論主要有不平衡發(fā)展理論、平衡發(fā)展理論和不平衡協(xié)調發(fā)展理論。其中不平衡協(xié)調發(fā)展理論對發(fā)展中國家具有一定的可行性。 城鄉(xiāng)經濟之間、農業(yè)和工業(yè)之間是

3、一種相互依存、相互作用的有機整體。二者關系及政府政策的重點在工業(yè)化的不同階段有所側重并應相應調整。中國整體上處于工業(yè)化中期階段，需要適時做出工業(yè)反哺農業(yè)的階段性戰(zhàn)略目標選擇。 工業(yè)反哺農業(yè)的核心在于形成城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的互動機制。構建工業(yè)反哺農業(yè)的財政體系，要明確政府的主體地位，有效發(fā)揮政府財政農業(yè)投入的主導作用，依據(jù)工業(yè)反哺農業(yè)的不同階段，在財政補貼、農村社會保障制度、農業(yè)信息體系和財政扶持產業(yè)方面不斷地改革和完善。 第三

4、章，城鄉(xiāng)公共品供給制度的二元性。公共品的不同類型決定了公共品有效供給的不同模式。城鄉(xiāng)公共品供給的均等化標準依基礎性公共品和差異性公共品而不同。政府財政對城鄉(xiāng)間財力分配效益和公平的選擇受生產力發(fā)展水平和財力水平的制約。 狹義的公共品供給制度指成本分攤制度。城鄉(xiāng)公共品的二元供給制度是農村社會經濟組織形式與財政體制演變綜合作用的結果，主要表現(xiàn)為供給主體不合理。城鄉(xiāng)公共品非均等化供給主要導源于財政分配理念的錯誤偏向、轉移支付制度設計和各

5、級政府事權劃分的不完善。健全農村公共品提供主體體系、優(yōu)化轉移支付手段和完善省以下地方財政體制成為規(guī)范城鄉(xiāng)公共品均等化供給的主要對策。 農村公共品供給的特性與功能，以及農村公共品供給現(xiàn)狀決定了發(fā)展和保障是政府財政介入農村公共品供給的兩個基本職能，具體體現(xiàn)在對農村基礎教育財政保障機制和農村社會救助制度構建的完善和創(chuàng)新?；A教育的產品屬性、公平理念、經濟效應及現(xiàn)行的投入體制，是農村基礎教育財政投入體制進一步規(guī)范的重要依據(jù)。在市場經濟中

6、，社會救助屬于典型的公共提供。農村社會救助的制度效率有賴于救助體系各個環(huán)節(jié)的合理設計。 第四章，城鄉(xiāng)發(fā)展差異與財政投資。財政投資是中央政府和地方政府用于基礎設施和公共服務領域中的投資。本文只分析基礎設施的投資。目前中國基礎設施投資規(guī)模仍然偏小，需進一步合理確定投資范圍和重點，保持適當規(guī)模。財政投資是彌補市場失靈、促進經濟增長和縮小城鄉(xiāng)差距的有效手段和途徑。 基礎設施投資城鄉(xiāng)選擇的有效性與城鄉(xiāng)二元結構和經濟發(fā)展階段密切相關

7、。基礎設施投資的城鄉(xiāng)分配應確立公平為主，兼顧效率的標準。在基礎設施投資的需求效應方面，基礎設施投資應定位于擴大有效需求和增加低收入者消費需求。依據(jù)中國經濟發(fā)展中的供求矛盾特征，加強農業(yè)基礎設施投資是解決問題的有效途徑。 農業(yè)基礎設施投資及農業(yè)產業(yè)、生產的特點決定了政府在農業(yè)基礎設施投資中的主導性。提高農業(yè)基礎設施投資效率需要重點推進二元基礎設施基本供給制度、投資體制的改革完善以及加強投資項目的管理。 第五章，農村剩余勞動

8、力轉移與財政政策定位。西方人口流動理論揭示了二元經濟理論的實質是農業(yè)勞動力的轉移問題。在一系列有代表性的理論中，托達羅的收入預期理論對分析解釋中國的農村勞動力轉移具有一定的合理成份。發(fā)展中國家的基本特征決定了發(fā)展中國家勞動力短期轉移程度受到一國改革的開放程度、工業(yè)傳統(tǒng)部門的就業(yè)概率和城市最低生活保障金的制約。國內著重探討了三種農村勞動力的一般轉移模式。 城鄉(xiāng)二元結構、收入差距與勞動力轉移的關系機理體現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結構是導致城鄉(xiāng)收入

9、差距和勞動力轉移的根本動因。中國農村剩余勞動力的表現(xiàn)形式可分為相對剩余和絕對剩余，它們的形成是由改革前后農村經濟發(fā)展的狀況決定的。城鄉(xiāng)收入差距縮小的程度與勞動力轉移的制度性壁壘之間存在著負的相關性。 促進農村剩余勞動力轉移的財政政策應依不同的勞動力剩余形式而定。相對剩余勞動力應以在農業(yè)內部的充分吸收為主，政策的重點放在加大資源創(chuàng)新投資。絕對剩余勞動力轉移的政策定位是樹立就業(yè)優(yōu)先的財政政策導向；增強勞動力市場的流動性和扶持非農產業(yè)