常用環(huán)保法律基礎(chǔ)知識(shí)(一)

1、常用環(huán)保法律基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)（一）,——許桁,目錄 第一部分 環(huán)境保護(hù)法律體系 第二部分 常用環(huán)保法律基礎(chǔ)知識(shí)介紹 一、新《環(huán)境保護(hù)法》及配套辦法 二、廣東省環(huán)境保護(hù)條例 三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 四、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例,第一部分 環(huán)境保護(hù)法律體系,第一部分 環(huán)境保護(hù)法律體系,第二部分 常用環(huán)保法律基礎(chǔ)知識(shí)介紹,（一）新《環(huán)境保護(hù)法》及

2、配套辦法,新《環(huán)境保護(hù)法》——一部長(zhǎng)“牙齒”的法律： 圖片來

3、自網(wǎng)絡(luò),牙齒一：按日連續(xù)處罰——罰款無上限,《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條： 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。 圖片來自網(wǎng)絡(luò),牙齒一：按日連續(xù)處罰——罰款無上限,可以實(shí)施按日計(jì)罰的違法行為包括：《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處

4、罰辦法》（5）（一）超標(biāo)、超總量排放污染物的；（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；（三）排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的； （四）違法傾倒危險(xiǎn)廢物的；（五）其他違法排放污染物的。,地方性法規(guī)可以增加《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》（79）：（一）環(huán)評(píng)未批先建的；（二）重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開環(huán)境信息的；（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除、閑置防治污染設(shè)施

5、的；（四）不正常運(yùn)行、未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門同意停止運(yùn)行污染物集中處理設(shè)施的。,牙齒一：按日連續(xù)處罰——罰款無上限,《大氣污染防治法》第一百二十三條（一）未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；（二）超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的；（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的；（四）建筑施工或者貯存易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染的。（城管）,牙齒一：按日連續(xù)處罰——罰款無上限,牙齒

6、一：按日連續(xù)處罰——罰款無上限,牙齒一：按日連續(xù)處罰——罰款無上限,案例：一個(gè)陶瓷加工廠私設(shè)暗管排放污水，于2017年3月1日被環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)，責(zé)令改正違法行為并罰款10萬(wàn)元。環(huán)保部門于2017年3月30日再次檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該廠仍繼續(xù)私設(shè)暗管排污，環(huán)保部門則可以啟動(dòng)按日計(jì)罰，從責(zé)令改正的次日起（即3月2日）至3月30日共29天，共計(jì)罰款10萬(wàn)*29天=290萬(wàn)元。如果下次復(fù)查違法行為仍不停止，則按日計(jì)罰可繼續(xù)往復(fù)下去，直到違法行為改正為止。

7、,牙齒二：查封、扣押 ——快速控制污染的強(qiáng)制措施,第二十五條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。,牙齒二：查封、扣押 ——快速控制污染的強(qiáng)制措施,應(yīng)當(dāng)查封、扣押的2種情

8、形：1.較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的。2.通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；,牙齒二：查封、扣押 ——快速控制污染的強(qiáng)制措施,暗管是指通過隱蔽的方式達(dá)到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地

9、上的臨時(shí)排污管道； 滲井、滲坑是指無防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等； 灌注是指通過高壓深井向地下排放污染物。,牙齒二：查封、扣押 ——快速控制污染的強(qiáng)制措施,通過篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指篡改、偽造用于監(jiān)控、監(jiān)測(cè)污染物排放的手工及自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，包括以下情形：（一）違反國(guó)家規(guī)定，對(duì)污染源監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行

10、刪除、修改、增加、干擾，或者對(duì)污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加，造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；（軟件系統(tǒng)）（二）破壞、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機(jī)、采樣泵及其它監(jiān)控設(shè)施的，以及破壞、損毀監(jiān)控設(shè)施采樣管線，破壞、損毀監(jiān)控儀器、儀表的；（硬件設(shè)施）（三）稀釋排放的污染物故意干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；（污染物）,牙齒二：查封、扣押

11、 ——快速控制污染的強(qiáng)制措施,通過不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施的方式違法排放污染物，包括以下情形：（三直排三設(shè)施）（一）將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排放的；（二）非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；（三）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；,牙齒二：查封、扣押 ——快速控制污染的強(qiáng)制措施,（四）在生

12、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者作業(yè)過程中，停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的；（五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（六）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（七）其他不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的情形。,牙齒二：查封、扣押 ——快速控制污染的強(qiáng)制措施,關(guān)于《水污染防治法》第二十二條有關(guān)“其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染

13、物”及相關(guān)法律責(zé)任適用問題的復(fù)函：以下幾種情形可以理解為屬于“采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”：1.將廢水進(jìn)行稀釋后排放；2.將廢水通過槽車、儲(chǔ)水罐等運(yùn)輸工具或容器轉(zhuǎn)移出廠、非法傾倒；3.在雨污管道分離后利用雨水管道排放廢水；4.其他擅自改變污水處理方式、不經(jīng)法定排放口排放廢水等規(guī)避監(jiān)管的行為。,牙齒二：查封、扣押 ——快速控制污染的強(qiáng)制措施,可以查封、扣押的4種情形：1.違

14、法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險(xiǎn)廢物、含重金屬污染物或者持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的 ；2.在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處置污染物的 ；3.違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的 ；4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴(yán)重污染的違法排污行為。,牙齒二：查封、扣押 ——快速

15、控制污染的強(qiáng)制措施,牙齒二：查封、扣押 ——快速控制污染的強(qiáng)制措施,案例：1月18日上午，山東省臨沂市環(huán)境保護(hù)局羅莊分局執(zhí)法人員在羅莊區(qū)傅莊街道辦事處一水塘處，發(fā)現(xiàn)一罐車傾倒磨邊廢水。執(zhí)法人員隨即對(duì)罐車駕駛員劉某某進(jìn)行了詢問，現(xiàn)場(chǎng)提取了水樣送環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)。經(jīng)詢問，劉某某交代，磨邊廢水是從臨沂金正建陶有限公司運(yùn)出。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)取樣監(jiān)測(cè)，傾倒的磨邊廢水超標(biāo)。,牙齒三：責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整

16、治 ——“雙超”的殺手锏,限制生產(chǎn)：超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，環(huán)保部門可以責(zé)令限制生產(chǎn)（一般不超過3個(gè)月，最長(zhǎng)不超過6個(gè)月）?！半p超”存在6種情形的，可以責(zé)令停止生產(chǎn)。4種情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。,牙齒三：責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治

17、 ——“雙超”的殺手锏,“雙超”可責(zé)令停產(chǎn)的6種情形：1.通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的；2.非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；3.超過重點(diǎn)污染物總量年度控制指標(biāo)排放污染物的；4. 被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染的；

18、5.因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的；6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。,牙齒三：責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治 ——“雙超”的殺手锏,“雙超”可不予責(zé)令停產(chǎn)的3種情形：1. 城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位；2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的；3.實(shí)施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的。,牙齒三：責(zé)令

19、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治 ——“雙超”的殺手锏,雙超”可責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的4種情形：1. 2年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；2.被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；3.停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實(shí)施同一違法行為的；4.法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重環(huán)境違法情節(jié)的。,牙齒三：責(zé)令限

20、制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治 ——“雙超”的殺手锏,牙齒三：責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治 ——“雙超”的殺手锏,案例：新環(huán)保法實(shí)施后首張停產(chǎn)整治罰單。1月27日，按照群眾舉報(bào)，深圳市人居環(huán)境委對(duì)恒進(jìn)五金制品有限公司進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)沉淀池污泥排放管非法連接一條塑料暗管，未經(jīng)處理的廢水通過該暗管直

21、接排入市政污水管道?，F(xiàn)場(chǎng)采樣分析結(jié)果表明，偷排廢水中懸浮物、總磷濃度分別超標(biāo)21倍、364倍。罰款20萬(wàn)元、責(zé)令停產(chǎn)整治。據(jù)估算，該公司因此造成的經(jīng)濟(jì)損失將達(dá)6000萬(wàn)元。,牙齒四：行政拘留——企業(yè)負(fù)責(zé)人的“緊箍咒”,適用范圍： 尚不構(gòu)成犯罪（“兩高”司法解釋），依法予以處罰外，仍需要處以行政拘留的案件。罰則： 由縣級(jí)以上人民政府環(huán)保主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，

22、處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。,牙齒四：行政拘留——企業(yè)負(fù)責(zé)人的“緊箍咒”,適用情形（4種）：（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；（未批先建）（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；（無證排污）（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；（逃避監(jiān)管）（四）生產(chǎn)、

23、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。（農(nóng)藥）,牙齒四：行政拘留——企業(yè)負(fù)責(zé)人的“緊箍咒”,※“拒不執(zhí)行”認(rèn)定條件：1.送達(dá)決定書后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在建設(shè)（或排污的）；2.再次現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，雖未發(fā)現(xiàn)建設(shè)（或排污），但有證據(jù)證明在責(zé)令停止建設(shè)（排污）期間，有過建設(shè)（或排污）事實(shí)的；3.被責(zé)令停止建設(shè)（或排污）后，拒絕、阻擾環(huán)境保護(hù)或其他監(jiān)管部門實(shí)施復(fù)查的。,牙齒四：行政拘留——企業(yè)負(fù)責(zé)人的“緊箍咒”,拘留對(duì)象

24、 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)人員。 （一）直接負(fù)責(zé)的主管人員： 違法行為主要獲利者；（不參與管理） 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中有決定權(quán)的管理、指揮、組織人員。 （二）其他直接責(zé)任人員： 直接排放、傾倒、處置污染物或者纂改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的工作人員。,送分題： 針對(duì)“違法私設(shè)暗管排放污染物”的行為，環(huán)保部門可以采取哪些措施？（不定項(xiàng)選擇題）A 拒不改正的，啟動(dòng)按日連續(xù)處罰B 查封、扣押造成污染的設(shè)備C

25、拒不改正的，移送公安機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員作出行政拘留D 責(zé)令停產(chǎn),（二）廣東省環(huán)境保護(hù)條例,2004年9月24日廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過 2015年1月13日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議修訂效力問題：屬于A行政法規(guī) B地方性法規(guī) C地方性規(guī)章 D部門規(guī)章？,1.環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)未按規(guī)范監(jiān)測(cè)或者弄虛作假的（64）,主要違法事實(shí),環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)未按照環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范從

26、事環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失實(shí)的 環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假隱瞞、偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的,法律責(zé)任,責(zé)令改正，并可處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款； 處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，并可對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款,,,（二）廣東省環(huán)境保護(hù)條例,2. 無證排污及不按照排污許可證要求排污（66）,主要違法事實(shí),企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依法取得排污許可證排放污染物的 拒不停止排放污染

27、物的 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不按照排污許可證的要求排放污染物的 拒不改正或者造成較大社會(huì)影響的,法律責(zé)任,責(zé)令其立即停止排放污染物并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款； 報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。 責(zé)令限期改正，并可處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款； 吊銷其排污許可證，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。,,,,,《廣東省排污許可證管理辦法》第二條　

28、在本省行政區(qū)域內(nèi)有下列排放污染物行為的排污單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證：（一）排放大氣污染物的；（二）排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水以及含重金屬、病原體等有毒有害物質(zhì)的其他廢水和污水的；（三）在城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)或者開發(fā)區(qū)等運(yùn)營(yíng)污水集中處理設(shè)施的；（四）經(jīng)營(yíng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的；（五）其他依法應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的行為。,《大氣污染防治法》第九十九條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治

29、，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（一）未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；,《大氣污染防治法》第十九條 排放工業(yè)廢氣或者本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。,《排污許可證管理暫行規(guī)定》第四條： 下列排污單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行

30、排污許可管理：（一）排放工業(yè)廢氣或者排放國(guó)家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位。（二）…… 環(huán)境保護(hù)部按行業(yè)制訂并公布排污許可分類管理名錄,分批分步驟推進(jìn)排污許可證管理。排污單位應(yīng)當(dāng)在名錄規(guī)定的時(shí)限內(nèi)持證排污，禁止無證排污或不按證排污,,《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可證管理工作的通知》（環(huán)水體[2016]189號(hào)）：“2017年6月30日前，完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)工作

31、，依證開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法”總結(jié)：處罰無證排污或不按排污許可證排污，除非處罰火電企業(yè)，其余暫時(shí)用省條例處罰。,3.未批先建（72）,主要違法事實(shí),建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條（2016年7月2日修改）,法律責(zé)任,由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。 由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門

32、責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。,,,（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)法,修改前的《環(huán)評(píng)法》第三十一條：“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù);逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建

33、設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分?！?（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)法,修改后的《環(huán)評(píng)法》第三十一條：“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接

34、責(zé)任人員，依法給予行政處分?！?（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)法,1、環(huán)境影響登記表審批改為備案 修改后的《環(huán)評(píng)法》第二十二條第四款：“國(guó)家對(duì)環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理?！薄董h(huán)評(píng)法》第三十條第三款：“建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令備案，處五萬(wàn)元以下的罰款”。,（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)法,2、行政主體改變對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條規(guī)定的呼應(yīng)，化解非環(huán)評(píng)審批部門發(fā)現(xiàn)未批先建情況而無權(quán)處罰的

35、尷尬。,有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門,縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門,,（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)法,3、處罰方式改變（1）處罰金額改變總投資額的認(rèn)定1.調(diào)取建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)、規(guī)劃、報(bào)建、驗(yàn)收等行政審批、報(bào)備的相關(guān)文件確定投資總額。2.根據(jù)工程造價(jià)或者評(píng)估、審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的核定、評(píng)估、審計(jì)等報(bào)告作為總投資額認(rèn)定的依據(jù)。3.以建設(shè)單位自認(rèn)的投資總額作為認(rèn)定依據(jù)。,五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款,處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百

36、分之一以上百分之五以下的罰款,,（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)法,（2）不再有“先上車后補(bǔ)票”的機(jī)會(huì) 由于舊環(huán)評(píng)法規(guī)定環(huán)保部門對(duì)未批先建的建設(shè)單位須“責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)”，建設(shè)單位逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的才進(jìn)行處罰，這就導(dǎo)致許多建設(shè)單位先開工建設(shè)，等到環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)了，才慢慢補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)的現(xiàn)象屢有發(fā)生，修改后的環(huán)評(píng)法規(guī)定不再有“限期補(bǔ)辦手續(xù)”的機(jī)會(huì)。,（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)法,（3）可以責(zé)令恢復(fù)原狀 恢復(fù)原狀重在對(duì)已造成的環(huán)境影響進(jìn)行修復(fù)?；謴?fù)原狀對(duì)于

37、已開工的建設(shè)項(xiàng)目而言，經(jīng)濟(jì)損失無疑是巨大的，也可能面臨著建設(shè)資源的浪費(fèi)。因此，環(huán)保部門在處理此類案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)在保護(hù)環(huán)境的前提下權(quán)衡，謹(jǐn)慎作出責(zé)令恢復(fù)原狀的決定。,（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)法,送分題： 針對(duì)“未批先建”的違法行為，環(huán)保部門可以采取哪些措施？（不定項(xiàng)選擇題）A 責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)B 拒不改正的，啟動(dòng)按日連續(xù)處罰C 查封、扣押造成污染的設(shè)備D 拒不改正的，移送公安機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員作出行

38、政拘留E 責(zé)令恢復(fù)原狀,（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)法,送分題： 針對(duì)“未批先建”的違法行為，環(huán)保部門可以采取哪些措施？（不定項(xiàng)選擇題）A 責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)B 拒不改正的，啟動(dòng)按日連續(xù)處罰C 查封、扣押造成污染的設(shè)備D 拒不改正的，移送公安機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員作出行政拘留E 責(zé)令恢復(fù)原狀,（四）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例,違反“三同時(shí)”制度：第十六條 建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工

39、程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。 違反環(huán)?？⒐を?yàn)收制度：第二十三條 建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。,（四）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例,第二十八條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處１

40、０萬(wàn)元以下的罰款。,（四）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例,根據(jù)新環(huán)保法第四十五條的規(guī)定，國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。今后的趨勢(shì)是將“三同時(shí)”驗(yàn)收與排污許可管理制度進(jìn)行銜接。對(duì)實(shí)行排污許可管理的，將“三同時(shí)”納入排污許可制度管理；對(duì)未實(shí)行排污許可管理的，可以根據(jù)環(huán)保單行法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行“三同時(shí)”驗(yàn)收。無論是否實(shí)行排污許可管理，防治污染的設(shè)施均應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。因此，筆者認(rèn)為，這兩個(gè)違法行為存