基于產(chǎn)業(yè)集群的蘇北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展.pdf

1、區(qū)域經(jīng)濟失衡已嚴重制約了江蘇經(jīng)濟社會的整體發(fā)展,江蘇“兩個率先”戰(zhàn)略目標能否實現(xiàn),關(guān)鍵在蘇北。蘇北與蘇南經(jīng)濟的差距,歸根結(jié)底是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的差距,實施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略有利于增強蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)的競爭力,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
　　 本文試圖在分析產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)性的基礎(chǔ)上,總結(jié)蘇北區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的經(jīng)驗教訓,借鑒國內(nèi)外發(fā)達、欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的成敗得失,結(jié)合蘇北工業(yè)化的基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)狀,論證基于

2、產(chǎn)業(yè)集群推動蘇北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必要性、可能性,探討具有蘇北特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式及相應(yīng)對策,以期為蘇北以及其他欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供理論借鑒。
　　 本文借鑒了馬克思的分工與協(xié)作理論、區(qū)位理論、梯度轉(zhuǎn)移理論、新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論、新競爭經(jīng)濟理論、比較優(yōu)勢理論等相關(guān)理論,通過定性分析和定量分析相結(jié)合、規(guī)范研究和實證研究相結(jié)合、對比研究法等研究方法,循序漸進地完成了分析過程。
　　 通過分析第三意大利、拉丁美洲、印度、浙江、廣東

3、等國內(nèi)外發(fā)達、欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,從中得到的啟示是:依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；積極推動中小企業(yè)發(fā)展；充分發(fā)揮政府作用；培育促進產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域文化環(huán)境；推動行業(yè)協(xié)會、代理機構(gòu)的建設(shè)。從蘇北地區(qū)的實際情況來看,在大開放戰(zhàn)略條件下,實施工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟增長戰(zhàn)略是蘇北地區(qū)實施趕超戰(zhàn)略的關(guān)鍵。蘇北地區(qū)的工業(yè)化已經(jīng)取得了一定的成績,但進一步提高工業(yè)化水平面臨諸多的障礙。具體表現(xiàn)在:政府職能越位與缺位現(xiàn)象比較嚴重；科技、教育投入不足；人力資

4、本質(zhì)量不高；城市化水平低,對工業(yè)化推動作用有限；本地中小企業(yè)的發(fā)展缺乏足夠的資本支持；本土創(chuàng)業(yè)投資不足。多年來,蘇北發(fā)展戰(zhàn)略更迭頻繁,戰(zhàn)略布局存在諸多局限性,故而對蘇北工業(yè)化水平的提升作用未能達到預(yù)期效果。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群則與蘇北發(fā)展戰(zhàn)略相輔相成,有利于推動蘇北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成:有利于促進蘇北城市化進程；有利于增強蘇北地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新能力,提升蘇北區(qū)域經(jīng)濟競爭力。
　　 江蘇的產(chǎn)業(yè)集群盡管大多數(shù)集中于蘇南地區(qū),但近年來蘇北也有一些產(chǎn)業(yè)集

5、群形成了較大的規(guī)模和較強的競爭力。一批以資源、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群正成為蘇北產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的亮點。不過總體來看,蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展還是比較落后。存在的主要問題有；產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模過小、數(shù)量過少；集群所依托的支柱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力弱,產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力較弱；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局不合理,各地之間存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象；工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)落后,不少地區(qū)僅僅形成了企業(yè)的集聚而非產(chǎn)業(yè)的集聚；專業(yè)市場建設(shè)滯后,中介服務(wù)社會化程度不高,集群發(fā)展所需的外

6、部支持機制難以形成或發(fā)揮作用。
　　 根據(jù)阿爾弗雷德·韋伯等人的觀點,地理因素是產(chǎn)業(yè)集群萌芽的推動力,特殊的自然資源、地理位置、資本優(yōu)勢、勞動成本等區(qū)位因素在集群形成過程中具有非常重要的作用。本文認為,蘇北產(chǎn)業(yè)集群的大發(fā)展,已經(jīng)具備了非常有利的條件。
　　 從內(nèi)因來看,優(yōu)越的區(qū)位、資源條件,較為豐富的人力資本,逐漸壯大的主導(dǎo)／支柱產(chǎn)業(yè)使產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具備了必須的基礎(chǔ)條件。首先,蘇北地區(qū)各種資源豐富,地理區(qū)位優(yōu)越,可以利用區(qū)

7、位優(yōu)勢推動資源密集型產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)副產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。其次,人力資本存量和流量水平是產(chǎn)業(yè)集群生成的決定性因素,也是推動產(chǎn)業(yè)集群升級的核心要素。蘇北較為豐富的人力資源為產(chǎn)業(yè)集群獲得高校及其研發(fā)力量的支持創(chuàng)造了條件。再次,蘇北五市已初步形成了各具特色的支柱或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并且產(chǎn)生了一批具有較大規(guī)模、較強競爭力的龍頭企業(yè),為各地產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和企業(yè)核心。
　　 從外因來看,政府支持、國內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、FDI給產(chǎn)業(yè)集群

8、的發(fā)展提供了強大的推動力。在激烈的市場競爭中,如果沒有政府的有效幫助,集群的產(chǎn)生就會很艱難,甚至有可能夭折。特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),集群的形成更需要政府的政策支持。地方政府的作用體現(xiàn)在:積極營造區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境；促進集群網(wǎng)絡(luò)的形成與創(chuàng)新；有效規(guī)范地方市場行為；挖掘集群內(nèi)潛在的創(chuàng)新資源。江蘇省委、省政府近年來陸續(xù)出臺了一系列扶持蘇北產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施,這些政策扶持是推動蘇北產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要保證和政治優(yōu)勢。在政府推動和市場引導(dǎo)

9、下,蘇北地區(qū)近年來吸引了來自國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的大量資本。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,蘇北地區(qū)可以移植發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈,借鑒發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。大型企業(yè)集團的進入,能夠吸引配套企業(yè)或產(chǎn)業(yè)跟進,“復(fù)制”外資原棲居地的產(chǎn)業(yè)集群模式。同時,FDI能促進產(chǎn)業(yè)集群與外部的交流合作,加速產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的技術(shù)轉(zhuǎn)移和外溢,其學習效應(yīng)可以擴散到本地企業(yè)。來自蘇南、廣東等地區(qū)的經(jīng)驗表明,FDI的支持是推動外源型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要動力。蘇北地區(qū)在吸引FDI方面已經(jīng)取得了一

10、定的成效,可以利用后發(fā)優(yōu)勢有針對性地吸引國外大企業(yè)、大項目的進入。一方面依托龍頭企業(yè)發(fā)展外源型產(chǎn)業(yè)集群,另一方面結(jié)合FDI的引入,積極推動本地民營企業(yè)與外資企業(yè)之間的協(xié)作,使產(chǎn)業(yè)集群的“根植性”增強。
　　 本文認為,要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持以市場為導(dǎo)向,從整體上優(yōu)化蘇北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動資源驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)集群、大企業(yè)種子型產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。波特認為,政府是創(chuàng)造生產(chǎn)要素的發(fā)動機制。短期內(nèi)來看,政府引導(dǎo)還是蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)

11、集群發(fā)展的主要外部驅(qū)動因素之一,但從長期來看,蘇北地方政府必須致力于市場機制的完善和民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的培育。政府的傳統(tǒng)重要角色是創(chuàng)造和提升生產(chǎn)要素,所以,應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)及未來產(chǎn)業(yè)布局的要求,科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,提升各地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭力,依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。此外,要加強教育、培訓、研發(fā),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需的公共服務(wù)平臺,營造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需的氛圍,積極推動本地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展。當然,各地方政府部門也應(yīng)認識到政府干預(yù)經(jīng)