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文檔簡介
1、國內(nèi)旅游管理體制變更歷程國內(nèi)旅游管理體制變更歷程摘要:我國的旅游管理體制變革從1978年開端至今,共閱歷了起步、開展、深化和創(chuàng)新四個階段。本文綜述了四個階段中旅游管理體制變革的背景、內(nèi)容和變革給中國旅游業(yè)開展帶來的宏大成果。黨的十一屆三中全會之后,我國的旅游管理體制隨著國度對外開放、旅游產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)和疾速開展,閱歷了由傳統(tǒng)管理體制向新體制革新和轉(zhuǎn)換的過程。回憶這一變革創(chuàng)新的過程,能夠依據(jù)變革的內(nèi)容和變革的成果分為四個階段。一、我國旅游管理
2、體制變革的起步階段1978年之前,我國的旅游管理機(jī)構(gòu)主要任務(wù)是從事從中央到中央的外事性、政治性的接待工作,1964年成立的我國“游覽旅游事業(yè)管理局”是外交部的外事行政管理部門。1978年,變革開放翻開了中國關(guān)閉了幾十年的大門,一個潛在而宏大的國際人境旅游市場疾速開展,外國游客如潮水般涌來,蕩激著原有的外事政治接待型旅游管理體制。1978年3月,中共中央批轉(zhuǎn)了《關(guān)于開展旅游事業(yè)的請示報告》,報告中對旅游管理體制變革明白了三個方面的意見:一
3、是“將目前的我國游覽旅游事業(yè)管理局改為直屬國務(wù)院的管理總局”,二是“各有關(guān)省、市、自治區(qū)成立旅游局,擔(dān)任管理各中央的旅游事業(yè)”,三是“為了統(tǒng)一指導(dǎo)旅游事業(yè),倡議成立17人的旅游指導(dǎo)小組。1978年7月,國務(wù)院成立了由副總理親身掛帥、相關(guān)部門加人的旅游指導(dǎo)小組,開端樹立各省級旅游管理機(jī)構(gòu),將旅游局變?yōu)閲鴦?wù)院直屬局。1978年8月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)了旅游事業(yè)管理總局《關(guān)于改動全國高級飯店管理體制的倡議》,將一批專用別墅和接待外賓的賓館劃歸旅游行政
4、部門分類管理。同年10月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《全國旅游工作座談會紀(jì)要))中提出將一批飯店、車隊統(tǒng)一歸口各地旅游局或外辦指導(dǎo),并請求飯店、賓館、車隊實行企業(yè)化管理。這次大的變革舉措不只緩解了當(dāng)時游客大量涌人、接待設(shè)備嚴(yán)重缺乏的情況,而且構(gòu)成了我國第一批旅游消費力,奠定了旅游業(yè)開展的最初根底,我國的旅游但旅游管理體制變革的開端,并不意味著新的、順應(yīng)當(dāng)時旅游開展的轉(zhuǎn)型體制隨之降生。20世紀(jì)80年代初立的旅游管理體制是統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一對外,指
5、導(dǎo)和運營體化的制度格局。這種管理體制固然淡了外事接待職能,強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)職能,但卻以權(quán)利過火集中、政企合一、兩權(quán)不分、宏觀管理職能脆弱、微觀包辦干預(yù)過多為特征。這樣的體制很快就顯現(xiàn)出不能順應(yīng)國度進(jìn)一步變革開放大形勢和我國旅游業(yè)飛速開展的需求從1980年起,國務(wù)院決議在東南沿海的幾個新建城市中試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū),以更靈敏的政策、更大的步伐引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、人才和資金,加速現(xiàn)代化的建立。這使旅游業(yè)遭到積極的影響,躍上了第一個開展的頂峰。在20世紀(jì)70
6、年代末期和80年代初期的幾年中,國際人境旅游人數(shù)連續(xù)翻番,不斷以25師的超高速增長。但旅游部門的接待才能卻不能立即趕上游客增長的需求,特別是重點開放的旅游城市,更是差之甚遠(yuǎn)。迫切感到了旅游業(yè)需求放開手腳、大刀闊斧加速開展的必要性。假如繼續(xù)堅持政企合一、政府高度集權(quán)的管理體制,必然會對旅游業(yè)的大開展產(chǎn)生約束和障礙。中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國度旅游局((關(guān)于創(chuàng)始旅游工作新場面幾個問題的報告》,提出“加快旅游根底設(shè)備建立,要采取國度
7、、中央、部門、集體、個人一同上,自給自足和應(yīng)用外資一同上的方針。”在外聯(lián)工作上,要突破獨家壟斷的思想,允許中旅、國旅、青旅等單位展開競爭,積極擴(kuò)展各自的活動范疇和效勞對象。在旅游管理體制上,要實行政企分開、統(tǒng)一指導(dǎo)、分散運營的準(zhǔn)繩。國度旅游局要減政放權(quán),給中央更多的權(quán)限,各級旅游行政管部門關(guān)于約束所屬旅游企業(yè)正常開展的規(guī)章制度要停止變革,一切旅游企業(yè)都要辦成獨立運營、自傲盈虧的經(jīng)濟(jì)實體。在旅游管理職能的轉(zhuǎn)變方面,國度旅游局的主要職責(zé)是“
8、擬定開展旅游業(yè)的方針、政策和主要規(guī)章制度,依據(jù)國度經(jīng)濟(jì)方案制定開展旅游業(yè)的久遠(yuǎn)規(guī)劃和年度方案,諧和各有關(guān)部門、地域、企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,組織對外宣傳和旅游信息的傳播,開展對外旅游事務(wù),監(jiān)視檢查政策、方案和法令執(zhí)行狀況,及時處置旅游工作的問題等?!?(報告》吹響了我國旅游管理體制變革的號角1985年1月,國務(wù)院在批轉(zhuǎn)國度旅游局《關(guān)于當(dāng)前旅游體制變革幾個問題的報告》中,將旅游業(yè)的開展方針進(jìn)一步明白為四個轉(zhuǎn)變,即“從過去主要搞旅游接待轉(zhuǎn)變?yōu)殚_
9、發(fā)、建立旅游資源與接待并舉,從只抓國際旅游轉(zhuǎn)變?yōu)閲H旅游、國內(nèi)旅游一同抓,從以國度投資為主體建立旅游根底設(shè)備轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、中央、部門、集體、個人一同上,自給自足與應(yīng)用外資一同上,旅游運營單位要由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)化運營。”上述變革方針的提出極為契合我國的國情,符合我國變革開放的方針和道路,因此它一呈現(xiàn)調(diào)動了國內(nèi)外各方面開展建立旅游業(yè)的熱情和積極性,使我國的旅游業(yè)呈現(xiàn)了萬馬齊喑、欣欣向榮的現(xiàn)象。這次變革的宏大成果主要表現(xiàn)在兩個方面:1、旅游根
10、底建立大幅度開展,旅游消費力大大加強(qiáng)。從1984年起,我國掀起了旅游飯店建立的熱潮,短短的幾年內(nèi),就使飯店供應(yīng)短缺限制旅游業(yè)開展的情況從基本上得以處理。1984年至1988年,全國共新建、改建、擴(kuò)建的客房數(shù)凈增了14。3萬間。國度應(yīng)用外資獲得明顯效果,1985年一年,全國批準(zhǔn)的中外資協(xié)作項目共109項,其中旅游項目就有73項,占總數(shù)的67%?!捌呶濉逼陂g,旅游根本建立投資范圍約為190億元錢,其中應(yīng)用外資的比例約占53。3腸,成為旅游產(chǎn)
11、業(yè)投資中不可短少的重要組成局部。“五個一同上”的開展方針極大地緩解了旅游業(yè)建立資金缺乏的問題,使我國旅游業(yè)在短期內(nèi)打破了根底設(shè)備缺乏的隘口,立即呈現(xiàn)出飛躍和超前開展之勢。2、多種經(jīng)濟(jì)方式并存的旅游運營格局和多元化的旅游管理體制構(gòu)成,旅游產(chǎn)業(yè)范圍疾速擴(kuò)展。“五個一同上”的變革開放方針極大地調(diào)動了各部門、各中央鼎力開展旅游的積極性,使我國旅游業(yè)逾越了原有的一切制方式,突破了只允許旅游部門、外事部門辦旅游的壟斷場面,構(gòu)成了各種經(jīng)濟(jì)成分和利益集
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