國外典型社區(qū)管理模式

1、國外典型社區(qū)管理模式及對我國社區(qū)建設的啟示不論發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，社區(qū)管理模式無外乎三種類型：政府主導模式、社區(qū)自治模式和混合模式。它們的主要區(qū)別在于政府與社區(qū)結合的緊密程度不同。正是由于這種結合緊密程度的不同，使社區(qū)的組織管理工作各具特色。在國外眾多的社區(qū)管理模式中，較為突出的有以美國為代表的社區(qū)自治模式、以新加坡為代表的政府主導模式和以日本為代表的混合模式。本文匯編了三國的社區(qū)建設模式，供大家參考。美國:公民自治的典型一、美國

2、社區(qū)治理的模式一、美國社區(qū)治理的模式美國的社區(qū)治理一直被認為是一種公民自治的典型形態(tài)，社區(qū)并不是作為政府的一個基層管理單元(行政區(qū)劃)而存在。聯(lián)邦各州乃至各個市、鎮(zhèn)，都有其獨特的社區(qū)治理方式，但是社區(qū)發(fā)展和管理上，基本都采取了“政府負責規(guī)劃指導和資金扶持，社區(qū)組織負責具體實施”的運作方式。他們將具體事務交給社區(qū)組織和民間團體，政府只負責宏觀調(diào)控。在社區(qū)的日常運作中，社區(qū)委員會、社區(qū)主任、專業(yè)社區(qū)工作者、非營利組織和社區(qū)居民、志愿者均是社

3、區(qū)治理的主體對社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展負有職責和義務。(一)政府機構制定政策政府機構制定政策美國政府一般通過制定政策影響社區(qū)的發(fā)展。例如，聯(lián)邦、州地方政府一方面負責評估和修改社區(qū)的社會和經(jīng)濟政策，另一方面又采取措施消除在就業(yè)、信譽和住房等問題的種族、民族以及其他形式的歧視。聯(lián)邦、州地方政府鼓勵和支持社區(qū)組織的發(fā)展，并和慈善部門、社區(qū)企業(yè)形成合作伙伴關系，通過這些活動，聯(lián)邦、州地方政府可以建立一個合作機制，探索社區(qū)發(fā)展的途徑。聯(lián)邦、州地方政府還

4、通過擴展社區(qū)組織來執(zhí)行有關政府社區(qū)開發(fā)項目，為了推動社區(qū)發(fā)展，政府還通過各種政策(包括稅收優(yōu)惠)和法規(guī)，引導私營企業(yè)投入社區(qū)建設。(二)第三部門提供服務第三部門提供服務社區(qū)治理主要不是依賴于政府行為，而是依賴于社區(qū)公民、公共服務企業(yè)以及公共服務組織的自由和平等的參與。社區(qū)居民的廣泛和積極參與為社區(qū)治理注入了民主的活力，公共服務企業(yè)的運作促進了社區(qū)治理的市場化，許多公共服務組織的加入引起了社區(qū)治理的組織化。社區(qū)治理的民主化、社區(qū)治理的組織

5、化引起社區(qū)權力的分散，社區(qū)權力形成多個中心，從而構成了社區(qū)權力的多元化特征。第一，社區(qū)治理的民主化。第一，社區(qū)治理的民主化。美國學者博克斯把美國社區(qū)治理模式稱之為“以公民為中心的智力結構”，并且把社區(qū)治理與公民治理等同起來，其目的就在于顯示美國社區(qū)治理強烈的民主化特征。社區(qū)參與成為美國民主政治參與的重要方式。在美國現(xiàn)代社區(qū)治理中，公民直接參與的意愿越來越清晰地凸現(xiàn)出來，形成了社區(qū)代議民主制和社區(qū)直接民主制相混合的民主自治模式。社區(qū)居民既

6、可以通過社區(qū)選舉或政黨選舉來間接地影響社區(qū)的公共事務，也可以通過社區(qū)全民公決或者社區(qū)聽證會來直接決定社區(qū)的公共政策。但是，無論是社區(qū)代議民主制還是社區(qū)直接民主制，美國社區(qū)治理均表現(xiàn)出了對社區(qū)居民參與巨大的容納能力，其公共決策的民主化特征是顯而易見的。第二，社區(qū)治理的組織化。第二，社區(qū)治理的組織化。在美國社區(qū)治理中非政府組織扮演著重要角色。美國有遍布全美各地的137萬個非政府非營利組織，他們實際上是一種民眾為實現(xiàn)自己的目標而結成的自我組織

7、。同時由于非政府組織既是居民生活區(qū)的代理者又是政府管理社區(qū)的合作者。因此它可以起到政府和居民之間的橋梁作用，又因為非政府組織嚴密、機構健全、動作規(guī)范、市場化動作程度高、有強烈的責任感，所以在美國城市社區(qū)治理中是不可或缺的一部分，因而美國的社區(qū)治理是極具組織化的。第三，社區(qū)權力的多元化。第三，社區(qū)權力的多元化。美國社區(qū)治理是多個主體自由和平等參與的過程。公民、企業(yè)、非政府組織和政府分享著對社區(qū)的治理權力和責任。社區(qū)治理權力不是被政府或者社