我國戰(zhàn)略環(huán)境評價中的情景分析研究.pdf

1、戰(zhàn)略環(huán)境評價(Stralegic Environmental Assessment,以下簡稱“SEA”)在預測未來可能發(fā)生的環(huán)境影響時需面對眾多不確定因素,這是未來的本質也是SEA的評價對象--戰(zhàn)略所決定的。因此,對未來做出合理的預測是保證SEA結論的科學性和可信度的關鍵,否則SEA將難以說服決策者在最終的決策制定中考慮環(huán)境影響、采納SEA提出的對策建議和減緩措施。目前,SEA的多數(shù)理論是在項目環(huán)評的基礎上發(fā)展而來的,不足以解決預測中的

2、不確定性問題。因此亟需尋找支撐SEA中預測分析的理論基礎,使環(huán)評人員能夠站在戰(zhàn)略的高度深入探討所涉及的復雜系統(tǒng),超越現(xiàn)狀趨勢,展望未來發(fā)展的多種可能,從而做出合理的預測。因此在充分研究SEA中不確定因素及預測的特點的基礎上,建立SEA預測的理論基礎,并研究如何將這些理論融入SEA、指導SEA的預測分析,對于填補我國SEA這方面研究的空白有積極意義,也能夠為選擇處理具體的預測技術和方法奠定基礎。
　　 深入探討SEA所面對的各類不

3、確定因素后,本文提出復雜系統(tǒng)內部和外部的結構性不確定因素和先決因素是影響SEA預測分析質量的重點。根據(jù)兩類因素的特點,本文提出未來研究理論、復雜系統(tǒng)理論和路徑依賴理論是能夠指導SEA預測分析的理論基礎,它們對SEA中所采用的技術方法提出了具體的要求。在對情景分析進行概述后,本文認為作為未來研究和預測的重要方法情景分析能夠滿足三大理論對SEA預測方法的要求,能夠適用于我國SEA。
　　 然而,由于缺乏對未來和情景分析的認識,當前我

4、國SEA中的情景分析存在被簡化、誤用的情況。對比國外環(huán)境評價中的情景分析案例,本文推薦了適應我國SEA特色的情景分析模式:“規(guī)劃-情景-評價”以及定性定量相結合的情景分析模式,同時靈活選用歸納或演繹情景分析模式。
　　 在推薦模式下,本文對情景分析的核心--建立情景進行了深入討論。本文提出應當從規(guī)劃文本、規(guī)劃過程、規(guī)劃執(zhí)行過程、系統(tǒng)內自然環(huán)境系統(tǒng)、外部政策、社會經濟條件、技術發(fā)展、外部自然環(huán)境等不同來源識別復雜系統(tǒng)內部和外部的驅

5、動力,并通過回顧分析、類比分析探討驅動因子的根源。本文還擬定了包括全球、國家、省/區(qū)域和市/地方四個層次以及社會、經濟、技術和環(huán)境四個類別的復雜系統(tǒng)發(fā)展的驅動力清單,為評價人員的實踐提供參考。本文還構建了“四階段”方法,以指導評價分析人員利用歸納法和演繹法完成整個情景的構建。
　　 隨后本文繼續(xù)對SEA中情景分析的方法學進行深入研究,建立了包含“生成”技術、“整合”技術和“協(xié)調”技術等三類技術方法的SEA情景分析方法集,詳細探討

6、了每一種技術方法在SEA情景分析中的應用及作用；開發(fā)了一套融入我國SEA程序的情景分析框架,闡述了其技術全過程,即從戰(zhàn)略分析到跟蹤評價的每一個環(huán)節(jié)中情景分析的主要任務及其與SEA任務的結合,以及可采用的技術方法。
　　 最后,本文開展了兩個實例分析。以“濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評價中的情景分析”為例重點說明復雜系統(tǒng)的驅動力的識別與分析方法,以及如何在SEA中建立綜合情景與分情景以及如何開展基于情景的預測分析。實例分析驗證了本文提出的