實(shí)體書(shū)店發(fā)展的政策支持方式選擇

1、實(shí)體書(shū)店發(fā)展的政策支持方式選擇李桂君李琳出版發(fā)行研究實(shí)體書(shū)店是相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)書(shū)店的概念。近年來(lái)我國(guó)實(shí)體書(shū)店的生存與發(fā)展面臨著巨大困難，實(shí)體書(shū)店服務(wù)的覆蓋范圍逐步萎縮。然而隨著城市的發(fā)展和居民文化需求層次的提高，實(shí)體書(shū)店在文化傳播方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。實(shí)體書(shū)店的存在和發(fā)展凝聚了文化氣質(zhì)，體現(xiàn)了其所在城市的底蘊(yùn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，實(shí)體書(shū)店有較強(qiáng)的外部性，對(duì)社會(huì)其他方面的福利所產(chǎn)生的效果并沒(méi)有從圖書(shū)銷售的貨幣價(jià)值或市場(chǎng)交易中反映出來(lái)。因此

2、，單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)并不能在這個(gè)領(lǐng)域充分發(fā)揮資源優(yōu)化配置的作用，將實(shí)體書(shū)店作為經(jīng)營(yíng)性文化設(shè)施對(duì)待的同時(shí)，應(yīng)充分考慮其外部性，特別是政府政策的規(guī)劃與引導(dǎo)必不可少。目前從政策支持方式角度對(duì)實(shí)體書(shū)店進(jìn)行的研究并不多，本文針對(duì)實(shí)體書(shū)店的外部性，對(duì)比分析政策支持其發(fā)展的方式，結(jié)合國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)情況提出政策支持方式選擇的建議，希冀為中國(guó)實(shí)體書(shū)店的發(fā)展提供支持。一、國(guó)外政策支持主要方式簡(jiǎn)析目前，國(guó)外基本上形成了比較成熟的支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展的政策體系，主要包括信貸

3、措施、財(cái)政撥款和補(bǔ)貼、出版物價(jià)格制度、稅收優(yōu)惠等措施。因各國(guó)有不同的社會(huì)文化背景，其具體實(shí)施的政策選擇會(huì)有所區(qū)別，如表1所示。表1國(guó)外實(shí)體書(shū)店發(fā)展的政策措施選擇政策措施實(shí)施的國(guó)家信貸措施法國(guó)政府提供貸款保證金，并給予放寬貸款期、低利率等優(yōu)惠條件日本成立專門(mén)針對(duì)中小企業(yè)（包括中小書(shū)店）的政府金融機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款和補(bǔ)貼英國(guó)建立相關(guān)基金及出版支持項(xiàng)目加拿大為實(shí)體書(shū)店提供各種直接援助項(xiàng)目和控制措施支持法國(guó)實(shí)體書(shū)店經(jīng)國(guó)家出版中心資助書(shū)商委員會(huì)審批，可

4、以從國(guó)家出版中心直接得到財(cái)政支持出版物價(jià)格制度法國(guó)《雅客朗法》實(shí)行統(tǒng)一書(shū)價(jià)，并頒布《關(guān)于違反〈雅客朗法〉的懲罰條例》，對(duì)違反該法律的行為進(jìn)行處罰德國(guó)書(shū)商協(xié)會(huì)實(shí)行約定價(jià)格（Preisbindung）制度上述政策措施根據(jù)實(shí)施目的的不同，又可以進(jìn)一步細(xì)分為9種主要的政策支持方式，包括：（1）稅收優(yōu)惠（增值稅、所得稅等）；（2）政府資助；（3）財(cái)政補(bǔ)貼；（4）租金減免；（5）信貸措施；（6）資源整第一個(gè)原則是問(wèn)題導(dǎo)向原則，即選擇的支持政策應(yīng)能夠

5、很好地解決實(shí)體書(shū)店生存和發(fā)展中存在的問(wèn)題；第二個(gè)原則是政策穩(wěn)定性原則，即政策應(yīng)具有長(zhǎng)效機(jī)制；第三個(gè)原則是實(shí)施簡(jiǎn)便原則，即選擇的政策具備實(shí)施的條件，而且便于操作。這三個(gè)原則是政策選擇的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。應(yīng)該說(shuō)上述9種政策支持方式均能夠一定程度地解決實(shí)體書(shū)店所面臨的問(wèn)題，但是在三個(gè)原則方面表現(xiàn)出差異。如稅收優(yōu)惠政策一旦實(shí)施將具有長(zhǎng)效機(jī)制，但是該政策的實(shí)施需要充分的醞釀，涉及諸多部門(mén)的協(xié)調(diào)，短期內(nèi)難以發(fā)揮作用。需求引導(dǎo)的方式也能形成政策的長(zhǎng)效機(jī)制，但

6、與稅收優(yōu)惠政策不同，它較易于實(shí)施，可以從根本上提高實(shí)體書(shū)店發(fā)展的信心，拓展其發(fā)展空間，但它也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，見(jiàn)效較慢。而信貸措施、財(cái)政補(bǔ)貼和政府資助等方式，雖然都屬于短期能夠見(jiàn)效的政策方式，但是涉及的相關(guān)配套政策都比較多，政策效果的不確定性比較高。因此，為了更好地發(fā)揮實(shí)體書(shū)店政策效果，應(yīng)該在充分考慮中國(guó)實(shí)體書(shū)店發(fā)展現(xiàn)實(shí)環(huán)境與依據(jù)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各種政策方式之間的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)互補(bǔ)。三、實(shí)體書(shū)店發(fā)展的政策支持方式的建議中國(guó)實(shí)體書(shū)店的發(fā)展需要政

7、策支持，其整體思路應(yīng)該是基于上述政策支持方式的優(yōu)劣勢(shì)分析，考慮政策支持方式選擇的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，明確政策措施的長(zhǎng)期、中期和短期目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟地采取必要的支持方式，以保證實(shí)體書(shū)店的運(yùn)營(yíng)滿足居民的文化需求和城市的規(guī)劃發(fā)展，最終形成形式多樣、各具特色、廣泛覆蓋的實(shí)體書(shū)店服務(wù)體系。（一）短期——保證實(shí)體書(shū)店存量財(cái)政補(bǔ)貼、政府資助可以在較短的時(shí)間內(nèi)切實(shí)解決實(shí)體書(shū)店的生存及運(yùn)營(yíng)問(wèn)題；一定的需求引導(dǎo)在提高居民閱讀需求的同時(shí)，有助于書(shū)店的文化定位，促進(jìn)

8、書(shū)店的品牌建設(shè)，鑒于其效果的潛移默化，需要政府在一開(kāi)始就采取必要的鼓勵(lì)政策。1有選擇地提供財(cái)政援助，維持中小型書(shū)店生存發(fā)展任何一個(gè)大型的書(shū)城，包括連鎖書(shū)店的輻射半徑都是有限的，無(wú)法完全覆蓋一個(gè)城市，為了便利居民的外出購(gòu)書(shū)，政府應(yīng)保護(hù)符合城市文化設(shè)施布局要求的中小書(shū)店的生存和發(fā)展，對(duì)符合城市文化特征，具有歷史意義的特色書(shū)店，可以考慮提供財(cái)政援助，包括財(cái)政補(bǔ)貼或是政府資助。如法國(guó)政府給予處境艱難的中小型書(shū)店直接的財(cái)政援助，1995年法國(guó)文化

9、部長(zhǎng)和商企部長(zhǎng)還共同簽署了一項(xiàng)資助小書(shū)店的協(xié)議，每年從連鎖書(shū)店上繳的稅費(fèi)中提取3億法郎資助小書(shū)店，以防中小書(shū)店被連鎖店擠垮，影響城市社區(qū)的文化氛圍。2建立相關(guān)資助項(xiàng)目基金，支持書(shū)店文化導(dǎo)向活動(dòng)實(shí)體書(shū)店提供的不僅是圖書(shū)，更是文化表達(dá)的場(chǎng)所，具有一定的社會(huì)公益性，因此對(duì)于符合國(guó)家文化政策要求的項(xiàng)目應(yīng)該給予一定的鼓勵(lì)和支持。采取設(shè)立中小書(shū)店發(fā)展基金、技術(shù)改造基金或是特殊項(xiàng)目資助基金的措施。如英國(guó)政府就采取申報(bào)項(xiàng)目與建立基金相結(jié)合的辦法，符合國(guó)