控?zé)煼蓹C制

1、控?zé)煼蓹C制控?zé)煼蓹C制【關(guān)鍵詞】煙草控制；法律機制；立法。經(jīng)濟法學(xué)研究。一、實施控?zé)熓俏覈谋厝贿x擇吸煙危害健康，已經(jīng)是一個無需證明的事實。我國善意履行國際公約，實施“全面控?zé)煛钡膰覒?zhàn)略是我國的必然選擇。1.煙草對健康的危害。煙草業(yè)是一個非常特殊的行業(yè)，這是唯一可以導(dǎo)致大量固定長期用戶死亡的合法產(chǎn)業(yè)，除此之外沒有任何消費產(chǎn)品有如此危害。研究表明，煙草流行是中國慢性病快速上升的主要危險因素，煙草業(yè)已成為最大的健康危害型產(chǎn)業(yè)；我國每年有

2、一百多萬人死于與煙草相關(guān)的疾??；近三年內(nèi)我國二手煙的受害者增加了兩億人。2.煙草對經(jīng)濟發(fā)展有害而非有利。在我國，煙草導(dǎo)致的健康危害已使其社會經(jīng)濟效應(yīng)呈負(fù)值，由吸煙導(dǎo)致的包括醫(yī)療成本、勞動力損失等社會成本已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于煙草行業(yè)的總成本、繳稅總額、就業(yè)貢獻等價值總額。煙草業(yè)對中國gdp和政府財政收入的貢獻是一方面，另一方面，煙草引發(fā)的死亡和疾病給中國造成了醫(yī)療負(fù)擔(dān)和人道主義代價，降低中國的生產(chǎn)力，進而影響到中國的競爭力。從宏觀經(jīng)濟來看，中國正

3、快步向老齡社會邁進，到2015年，中國勞動年齡人口比例將開始下降，而今后二十年到四十年將是吸煙導(dǎo)致的疾病發(fā)病高峰期。人口紅利期結(jié)束，煙害高峰又接踵的《控?zé)熍c中國未來》在北京發(fā)布，報告稱，五年來中國控?zé)熜Ч⑷?，吸煙率居高不下；煙草流行后果?yán)重，成為中國人群健康的“第一大殺手”；中國控?zé)熉募s績效得分很低，與《公約》要求差距巨大；煙草業(yè)阻撓控?zé)煿ぷ魇菍?dǎo)致中國控?zé)熜Ч患训母驹颉Ｖ袊責(zé)熓∽寚H控?zé)煷髸o中國控?zé)煿ぷ魇谟枇酥袊芭K煙灰缸

4、”獎，“頒獎詞”是：“寧要漂亮煙盒，不要公民健康?！?.我國仍在大力發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)。早在2002年，國家煙草專賣局就立項開始研究針對《公約》的對策，即《who〈煙草控制框架公約〉對案及對中國煙草影響對策研究》，其中對卷煙包裝和標(biāo)識的規(guī)定提出的建議與《公約》規(guī)定相去甚遠(yuǎn)。2010年初，國家煙草專賣局計劃司就《卷煙上水平總體規(guī)劃（提綱）討論稿》做了說明，提出要認(rèn)真制定規(guī)劃，精心組織實施，要推進以品牌為核心的資源配置方式改革，構(gòu)建適度競爭的體制