我國網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的歷史演進探析

1、我國網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的歷史演進探析我國網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的歷史演進探析[摘要摘要]網(wǎng)絡(luò)游戲自問世以來，作為受眾之多的新的休閑娛樂方式和新興產(chǎn)業(yè)，對之進行法律規(guī)制，將社會主義核心價值觀和唱響網(wǎng)上主旋律貫徹于網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的全過程，既是網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的目標，也是推進我國網(wǎng)絡(luò)游戲管理法制化的一項重要內(nèi)容。通過梳理與網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)的各種規(guī)范性文件，分析不同時期不同規(guī)范性文件中針對網(wǎng)絡(luò)游戲的規(guī)制內(nèi)容、方法和手段以及效果等，總結(jié)我國網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制

2、的發(fā)展歷程對已取得的初步成果進行歸納，為網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制體系的建設(shè)和完善提供重要參考。[關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制歷史演進我國最早出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)游戲應(yīng)該是1998年的聯(lián)眾棋牌游戲。但業(yè)內(nèi)人士認為，2000年華彩公司推出的《萬王之王》才真正標志著完整意義的網(wǎng)絡(luò)游戲開始進入我國市場運營。從這一時間節(jié)點上說，網(wǎng)絡(luò)游戲在我國的發(fā)展僅15年有余。而我國對網(wǎng)絡(luò)游戲進行法律規(guī)制的起步明顯較晚，甚至可以說相對滯后，在經(jīng)歷了空白期、快速發(fā)展期和初步形成期

3、三個階段之后，以網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制為基礎(chǔ)，在改進網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)、推進網(wǎng)絡(luò)依法有序運行、保護未成年人合法權(quán)益、引導(dǎo)青少年人健康發(fā)展等方面取得了一定的成績，初步形成了我國網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制體系。將與網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)的各種規(guī)范性文件進行梳理，分析不同時期、不同規(guī)范性文件中針對網(wǎng)絡(luò)游戲的規(guī)制方法、手段、內(nèi)容以及效果等，總結(jié)我國政府對網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)制的基本經(jīng)驗，為網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的完善以及網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)制體系的建立提供重要參考。一、一、我國網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的發(fā)展歷

4、程我國網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的發(fā)展歷程何為法律規(guī)制，理論界并沒有統(tǒng)一明確的定義。對網(wǎng)絡(luò)游戲的法律規(guī)制可以理解為規(guī)制主體運用法律、法規(guī)、規(guī)章、命令等手段，對網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)企業(yè)的活動進行干預(yù)、控制、監(jiān)督和管理，并以法律為依據(jù)對其進行處罰。在我國，法律規(guī)制的主體包括全國及地方各級人大及其常委會作為監(jiān)督機關(guān)和立法機關(guān)，也有國務(wù)院作為承擔(dān)直接監(jiān)督職能的同時制定相應(yīng)的行政法規(guī)，還有政府相關(guān)部門，如文化部、信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理總局等，它們作為

5、具體執(zhí)行政策和法律的行政部門，通過部門規(guī)章對網(wǎng)絡(luò)游戲進行行政法律規(guī)制。以我國網(wǎng)絡(luò)游戲的發(fā)展為參照，對比于網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的發(fā)展，可將我國網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的發(fā)展歷程劃分為三個階段。（一）空白期從1998年我國國內(nèi)開始出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)游戲到2000年網(wǎng)絡(luò)游戲進入市場運營，再到2002年網(wǎng)絡(luò)游戲在國內(nèi)進入發(fā)展時期，我國始終沒有出臺一份關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲或者網(wǎng)絡(luò)文化方面的任何法觀上確定了用法律手段對網(wǎng)絡(luò)游戲進行規(guī)制的原則和未來的發(fā)展目標，即凡是從事互聯(lián)網(wǎng)文化

6、活動的個人或組織在遵守法律的同時，還要時刻保有為社會帶來益處的意識，在滿足自身利益的同時還要能為社會做貢獻，宣傳“正能量”。《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》中將那些由互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、通過互聯(lián)網(wǎng)傳播和流通的一切文化產(chǎn)品都確定為互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品，包括游戲產(chǎn)品，當(dāng)然也就包括了網(wǎng)絡(luò)游戲這一新生事物。至此，網(wǎng)絡(luò)游戲被納入了文化部監(jiān)管的文化產(chǎn)品的范圍。該《暫行規(guī)定》作為層級較高的部門規(guī)章，成為了日后對網(wǎng)絡(luò)游戲進行監(jiān)管的法律依據(jù)。之后出臺的一系列《意見》、《辦法

7、》、《通知》等對網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)制的客體也進行明確，既有網(wǎng)吧，也有網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)及運營企業(yè)，規(guī)制的目標和內(nèi)容主要包括對未成年人保護，對網(wǎng)絡(luò)游戲的凈化，促進其發(fā)展，對進口網(wǎng)游的審查以及虛擬貨幣管理和非法網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容查處等?？梢姡覈畬ｉT針對網(wǎng)絡(luò)游戲的規(guī)制已經(jīng)正式納入法律規(guī)制的日程。但從規(guī)制的主體看，主要是政府各部門，不過各部門權(quán)責(zé)還不甚清楚。最高層級的立法機關(guān)即全國人大及其常委會尚未成為主要的法律規(guī)制主體，部門規(guī)章成為主要的規(guī)制工具。可見，全

8、國人大及其常委會制定的法律以及國務(wù)院制定的行政法規(guī)這兩個層級的立法缺失。從執(zhí)法監(jiān)督的角度看，存在執(zhí)法監(jiān)督主體單一，執(zhí)法不力的缺陷。從規(guī)制內(nèi)容看，雖然涉及上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理，網(wǎng)絡(luò)游戲的具體內(nèi)容，進口網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的管理以及對非法網(wǎng)絡(luò)游戲的查處等方面內(nèi)容，但這些都缺乏行之有效的制度設(shè)計。同時，在具體執(zhí)法的過程中，存在運動式執(zhí)法，比如，一段時間大力查處非法網(wǎng)吧，包括網(wǎng)吧的設(shè)立和其中是否有未成年人；一段時間大力查處網(wǎng)絡(luò)游戲

9、虛擬貨幣發(fā)行行為；又過一段時間針對非法網(wǎng)絡(luò)游戲進行檢查等，采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的執(zhí)法行為。嚴格地說，對網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管缺乏長效機制。（三）全面推進期從2010年至今5年多時間，是網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的全面推進階段。這一階段的網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制文件包括2010年文化部出臺的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》，2011年文化部頒布施行的《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，2013年文化部等15個部委發(fā)布的《未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲成癮綜合防治工程工作方案》等。在上述法