第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案

1、第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）的要求，為保證第二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“第二次土地調(diào)查”）順利開(kāi)展，特制定本方案。一、第二次土地調(diào)查的目的和意義一、第二次土地調(diào)查的目的和意義第二次土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，目的是全面查清全國(guó)土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)調(diào)查成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)制度和登記制度，實(shí)

2、現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國(guó)土資源管理的需要。開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)國(guó)土資源管理具有十分重要的意義。（一）開(kāi)展第二次土地調(diào)查，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改善土地調(diào)控、保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。土地是民生之本，發(fā)展之基。土地管理影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、生態(tài)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，

3、是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮土地在宏觀調(diào)控中的特殊作用、嚴(yán)把土地“閘門(mén)”的重要基礎(chǔ)。開(kāi)展第二次土地調(diào)查，全面掌握建設(shè)用地、農(nóng)用地特別是耕地、未利用地的數(shù)量和分布，掌握城鎮(zhèn)、村莊以及獨(dú)立工礦區(qū)內(nèi)部工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、商業(yè)用地、住宅用地以及農(nóng)村宅基地等各行業(yè)用地的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和分布，是科學(xué)制訂土地政策、合理確定土地供應(yīng)總量、落實(shí)土地調(diào)控目標(biāo)的重要依據(jù)，是挖掘土地利用潛力、大力推進(jìn)節(jié)約集約用地的基本前提，是準(zhǔn)確判斷固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)規(guī)模、及時(shí)調(diào)

4、整供地方向、政府科學(xué)決策的重要依據(jù)。（二）開(kāi)展第二次土地調(diào)查，是保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。耕地是糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最基本的生活保障。我國(guó)人地矛盾十分突出，人均耕地僅為1.4畝，不足世界平均水平的40%，且每年呈不斷下降的趨勢(shì)。保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。開(kāi)展第二次土地調(diào)查，全面掌握全國(guó)耕地的數(shù)量、分布，開(kāi)展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，將基本農(nóng)田上圖、登記上證、造冊(cè)，是落實(shí)最

5、嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的根本前提，是監(jiān)督、考核各地耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)目標(biāo)完成情況、保障國(guó)家糧食生產(chǎn)能力的重要內(nèi)容。開(kāi)展第二次土地調(diào)查，全面查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)權(quán)屬狀況，及時(shí)調(diào)處各類(lèi)土地權(quán)屬爭(zhēng)議，全面完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民合法土地權(quán)益，是有效保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。（三）開(kāi)展第二次土地調(diào)查，是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格管理土地資源的

6、重要支撐。運(yùn)用土地政策參與國(guó)家宏觀調(diào)控的新形勢(shì)、新任務(wù)，要求土地管理必須充分應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段和技術(shù)手段，科學(xué)規(guī)劃、合理利用、嚴(yán)格保護(hù)土地資源，保障各項(xiàng)管理扎實(shí)有效。應(yīng)用遙感等先進(jìn)技術(shù)開(kāi)展第二次土地調(diào)查，全面獲取準(zhǔn)確、可靠的土地利用數(shù)據(jù)和圖件，為土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地登記、土地規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理等各項(xiàng)土地資源管理業(yè)務(wù)提供可靠的基礎(chǔ)支撐和全面的服務(wù)，才能不斷提高土地管理水平，提高國(guó)土資源管理部門(mén)的執(zhí)政能力。由各地組織，依

7、據(jù)本地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（塊）劃定資料，將基本農(nóng)田保護(hù)地塊（區(qū)塊）落實(shí)至土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計(jì)匯總出各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、地類(lèi)等狀況，并登記上證，造冊(cè)。4各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)（1）建立四級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)按照土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以縣（區(qū)、市）為單位組織開(kāi)展土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)和基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，滿(mǎn)足縣級(jí)日常變更等業(yè)務(wù)需要；在市級(jí)，以市（地、州）為單位，結(jié)合市級(jí)

8、管理模式，整合各縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建市級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，滿(mǎn)足市級(jí)國(guó)土資源日常管理需求；以省為單位組織，對(duì)市縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)全面整合，建立省級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，滿(mǎn)足省級(jí)國(guó)土資源管理對(duì)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基本需要。在中央一級(jí)，借助現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由國(guó)家組織建立國(guó)家級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，提供對(duì)各級(jí)土地?cái)?shù)據(jù)到地塊的查詢(xún)檢索、統(tǒng)計(jì)匯總、分析輸出、及時(shí)調(diào)用和定期備案等功能。另外，各級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)之間提供訪問(wèn)和調(diào)用接口，滿(mǎn)足數(shù)據(jù)上傳、接收、交換、備份、更新維護(hù)、

9、日常應(yīng)用等工作需要。（2）建立市縣地籍信息系統(tǒng)各市（縣）按照地籍信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，以市（縣）為單位，組織建立地籍信息系統(tǒng)，對(duì)市（縣）地籍調(diào)查和地籍測(cè)量結(jié)果的圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性以及各種表、卡、冊(cè)等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集中管理，并提供編輯錄入、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能，滿(mǎn)足日常業(yè)務(wù)及管理需求。5成果匯總（1）數(shù)據(jù)匯集在土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，逐級(jí)匯總各級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)土地利用數(shù)據(jù)以及基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)

10、建設(shè)用地等數(shù)據(jù)，增加非調(diào)查區(qū)域的港澳臺(tái)地區(qū)的土地?cái)?shù)據(jù)，形成國(guó)家及各級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)的綜合及專(zhuān)題調(diào)查匯總成果。（2）圖件編制利用數(shù)據(jù)庫(kù)管理和計(jì)算機(jī)輔助制圖等技術(shù)，采用縮編等手段對(duì)全國(guó)土地調(diào)查圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行整理縮編，編制出國(guó)家、省、地（市）、縣級(jí)系列土地利用圖件、圖集和各種專(zhuān)題圖件（集）等。（3）成果分析根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果，結(jié)合相關(guān)資料信息，開(kāi)展土地利用狀況分析。對(duì)耕地、基本農(nóng)田等各類(lèi)土地的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析，評(píng)判土地利用