我國開發(fā)區(qū)行政管理模式研究——以鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例.pdf

1、從改革開放之初到現(xiàn)在，中央和地方政府先后批準(zhǔn)和創(chuàng)建了不同類型、不同層次、不同模式的開發(fā)區(qū)。從縱向歷史進(jìn)程來看，我國開發(fā)區(qū)的發(fā)展大致經(jīng)歷了特區(qū)模仿、全面建設(shè)、清理整頓、平穩(wěn)發(fā)展四個(gè)階段。到目前為止，我國還沒有對開發(fā)區(qū)的行政管理體制作出明確規(guī)定，各開發(fā)區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，通過借鑒國外自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)以及工業(yè)園區(qū)和我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建區(qū)經(jīng)驗(yàn)，形成了各有特色的行政管理體系。綜合分析，目前主要有準(zhǔn)政府的管委會(huì)行政管理模式、行政區(qū)劃的行政管理模式、開

2、發(fā)區(qū)管委會(huì)和行政區(qū)管理合一的行政管理模式、企業(yè)法人式的行政管理模式和特色行政管理模式等五種類型。這五種類型有可歸為三種基本模式，準(zhǔn)政府、行政區(qū)劃、開發(fā)區(qū)管委會(huì)與行政區(qū)管理合一的行政管理模式都屬于政府主導(dǎo)型的；企業(yè)法人式管理模式屬于企業(yè)主導(dǎo)型的行政管理模式；而蘇州工業(yè)園區(qū)等一些地方特色模式則可歸為政企混合型的行政管理模式。
　　 國外開發(fā)區(qū)的開創(chuàng)和建設(shè)起步較早，從農(nóng)業(yè)手工業(yè)時(shí)代開始，就已經(jīng)有了開發(fā)區(qū)的雛形，自由港和自由貿(mào)易區(qū)作為經(jīng)

3、濟(jì)開發(fā)區(qū)的主要形式，在經(jīng)濟(jì)自由主義的影響下，一直持續(xù)到20世紀(jì)中期“二戰(zhàn)”結(jié)束。二戰(zhàn)以后，主要發(fā)達(dá)資本主義國家是以建立和發(fā)展一些以本國企業(yè)為核心的科技研發(fā)型的“內(nèi)生型”經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，而新興的發(fā)展中資本主義國家和地區(qū)主要是“外生型”經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。國外開發(fā)區(qū)的行政管理模式使開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確了自己的載體地位，對企業(yè)的直接干預(yù)明顯減少。政企分開使開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)能夠把管理重點(diǎn)更多的放在園區(qū)環(huán)境的營造上，進(jìn)一步凸顯了企業(yè)的競爭主體、創(chuàng)新主體地

4、位。在管理的過程中，管理機(jī)構(gòu)把管理程序制度化、透明化。
　　 我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的中長期方向和定位是“三為主、兩致力、一促進(jìn)”，開發(fā)區(qū)特有的行政管理體制在建立初期,沖破了當(dāng)時(shí)的計(jì)劃管制、意識(shí)形態(tài)等禁區(qū)，確立了“小政府、大社會(huì)”的行政管理理念以及精簡高效的運(yùn)行機(jī)制，隨著開發(fā)區(qū)的發(fā)展和功能轉(zhuǎn)化，開發(fā)區(qū)管委會(huì)的功能也開始多元化，并從準(zhǔn)政府向行政區(qū)體制轉(zhuǎn)化。由于政府及其相關(guān)部門未盡到責(zé)任，社會(huì)中介組織發(fā)育不健全，管委會(huì)被迫承擔(dān)了太多

5、的社會(huì)管理和服務(wù)職能；開發(fā)區(qū)在“路徑依賴”慣性作用下，漸漸向傳統(tǒng)管理體制復(fù)歸。
　　 鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為河南省的國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是鄭州市對外開放的窗口和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是外資企業(yè)、工業(yè)企業(yè)和出口加工企業(yè)的聚集地。開發(fā)區(qū)管委會(huì)基本形成了“小政府、大社會(huì)、小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的格局。一些替代原來政府工作的中介機(jī)構(gòu)逐步健全起來，一些公共事業(yè)也進(jìn)行了招投標(biāo)和政府采購的制度，企業(yè)改制和社會(huì)保障制度改革也得到了全面推進(jìn)。開發(fā)區(qū)借鑒西方先進(jìn)國

6、家政府服務(wù)理念，推行一站式服務(wù)；實(shí)行政務(wù)公開，推行電子政務(wù)，網(wǎng)上辦公，在線服務(wù)；減少行政審批事項(xiàng)，開展行政效能建設(shè)，推行服務(wù)承諾制。這都有效地彌補(bǔ)了中部地區(qū)內(nèi)陸省份的地緣和海外人脈資源的不足,為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)藍(lán)圖的繪制和實(shí)現(xiàn)中部崛起提供了堅(jiān)實(shí)可靠的積累。
　　 本文從我國開發(fā)區(qū)的概念界定入手，通過分析開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程，指出了我國現(xiàn)行開發(fā)區(qū)的幾種管理模式及其比較，論證了開發(fā)區(qū)現(xiàn)行體制中的困境和問題，在國外和國內(nèi)管理模式基礎(chǔ)上，對鄭