上海市養(yǎng)老保險(xiǎn)研究.pdf

1、社會(huì)保障的改革正在全世界范圍內(nèi)展開，各國(guó)政府以及各界人士都對(duì)此進(jìn)行了相當(dāng)深入和細(xì)致的研究。我國(guó)自上世紀(jì)80年代開始社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革以來(lái)，到現(xiàn)在為止也就是20幾年，但在這短短的20幾年時(shí)間內(nèi)，我國(guó)各方年的改革都進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的階段，社會(huì)保障的改革，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的改革在1990s初期業(yè)予以啟動(dòng)，十余年的改革將原來(lái)的現(xiàn)收現(xiàn)付制改成了現(xiàn)在正在實(shí)行的部分積累制，改革取得了一定的成果，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題可以概括如下：

2、1、人口老齡化問(wèn)題：2、養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率太窄；3、養(yǎng)老基金收不付支：4、轉(zhuǎn)移成本太高；5、養(yǎng)老基金管理不善等。上海作為我國(guó)最發(fā)達(dá)的城市之一，在新世紀(jì)的發(fā)展目標(biāo)是四個(gè)中心：經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融和航運(yùn)，如此目標(biāo)沒(méi)有一個(gè)安定的社會(huì)是無(wú)法做到的。那么，在未來(lái)的若干年內(nèi)，上海市到底有多少老齡人口，這是問(wèn)題之一；問(wèn)題之二是在未來(lái)若干年內(nèi)，以現(xiàn)有的養(yǎng)老基金征收辦法，上海市的養(yǎng)老保險(xiǎn)支付能力如何；如果收不抵支則問(wèn)題之三，養(yǎng)老基金的虧欠到底

3、有多少；第四，提出有關(guān)的建議。為了回答這些問(wèn)題，本文采用了直接的逆向分析方法，對(duì)上海市的養(yǎng)老基金出現(xiàn)收不敷出的現(xiàn)狀做了較為充分的調(diào)研，并以此為基礎(chǔ)對(duì)未來(lái)30年(2000-2030年)上海市的老齡化和養(yǎng)老基金的收支作了測(cè)算，并對(duì)測(cè)算的結(jié)果做了分析，提出了：在上海市沒(méi)有必要全面實(shí)施部分積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，可以將政府公務(wù)員及享受政府公務(wù)員待遇的職工，以及事業(yè)單位的職工從現(xiàn)在的部分積累制中分離出來(lái)：即，這部分職工仍然采用現(xiàn)收現(xiàn)付

4、制的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，而其它類型的組織則繼續(xù)實(shí)行部分積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，以及相關(guān)的建議。同時(shí)明確了未來(lái)需要進(jìn)一步加以研究的問(wèn)題：(一)推遲退休年齡和就業(yè)率之間的矛盾；(二)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位如果是實(shí)施收現(xiàn)付制(企業(yè)實(shí)施部分積累制)所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題(是否會(huì)引起社會(huì)成員的“不公平感”，以及如何重新制定其發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)一-現(xiàn)在的替代率是否過(guò)高或替代率多少為合理?)；(三)養(yǎng)老基金的增值也是當(dāng)前一個(gè)十分迫切需要解決的問(wèn)題，僅僅通過(guò)購(gòu)買國(guó)債