《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》解讀

1、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》解讀,,2024/3/23,1,第一節(jié) 概述,一、《意見》標(biāo)題的解讀為什么這個《意見》稱為關(guān)于“進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理”的指導(dǎo)意見。通過標(biāo)題的解讀，可以使我們能更深刻、更準(zhǔn)確地理解《意見》的精神，能更好地去掌握《意見》的內(nèi)容，這也是第一節(jié)主要解決的問題。在學(xué)習(xí)《意見》的具體內(nèi)容中，尤其是學(xué)習(xí)理解《意見》的標(biāo)題里，我們首先要弄清以下問題：,2024/3/23

2、,2,,1．什么是“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)”，它有哪些特征？2．行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是如何取得的？在《意見》中所指的“國有資產(chǎn)”主要是指什么資產(chǎn)？3．為什么《意見》提出的是“進(jìn)一步”的指導(dǎo)意見？或者說是“進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)”行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意見？4．目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一個什么樣的現(xiàn)狀？5．為“規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理”已開展了哪些工作？6．現(xiàn)在已經(jīng)有了哪些行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的法規(guī)制度，其中哪些與《意

3、見》極為密切？換言之，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，國家已經(jīng)提出了哪些要求？,2024/3/23,3,（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)及其特征,它是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括：國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接收捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的特點(diǎn)：配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性，使用目的的服務(wù)性，資金補(bǔ)償、

4、擴(kuò)充的非直接性，占有、使用的無償性。,2024/3/23,4,（二）《意見》中所指的“國有資產(chǎn)”的主要對象,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的具體形式包括貨幣性資產(chǎn)、存貨性資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及投資性資產(chǎn)等?！兑庖姟穼π姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體內(nèi)容體現(xiàn)在資產(chǎn)配置管理、使用管理、處置管理等，它體現(xiàn)了這里所指的“國有資產(chǎn)”主要是指固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及投資性資產(chǎn)。這些資產(chǎn)具有長期占用性，存在著形成、使用、處置的環(huán)節(jié)。換言之，加強(qiáng)行政事業(yè)單

5、位國有資產(chǎn)管理，也就是加強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及投資資產(chǎn)的管理。,2024/3/23,5,（三）“進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范”的含義,為什么《意見》是一個“進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范”行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意見？從近些年我國已頒布的各項行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、財務(wù)管理等法規(guī)，即從“法規(guī)制度背景”內(nèi)容里、從已經(jīng)實施的有關(guān)管理措施等，已說明：我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理已經(jīng)是處于“正在進(jìn)行時”。尤其從2006年財政部頒布《行政單位國有資產(chǎn)管

6、理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號），標(biāo)志著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理已是有法可依、有章可循。但是，在目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理還存在許多不盡人意的地方，所以要“進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范”。,2024/3/23,6,二、《意見》的出臺背景,（一）政府會計改革背景自2014年以來，我國啟動了政府會計改革。2014年年底國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部制定的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》。2015

7、年11月財政部發(fā)布《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，自2017年1月1日起正式施行。2015年11月中旬，財政部發(fā)布了包括存貨、投資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等4項政府會計具體準(zhǔn)則的征求意見稿。2015年12月初，財政部發(fā)布《政府財務(wù)報告編制辦法(試行)》《政府綜合財務(wù)報告編制操作指南(試行)》和《政府部門財務(wù)報告編制操作指南(試行)》。2015年12月底，成立了政府會計準(zhǔn)則委員會。,2024/3/23,7,,政府會計是由預(yù)算會計與財務(wù)會計

8、雙系統(tǒng)組成的會計系統(tǒng)。通過財務(wù)會計將提供政府會計主體的財務(wù)狀況及其運(yùn)行成本的重要會計信息。為此，就要做好行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，以提供真實準(zhǔn)確的資產(chǎn)信息以及相關(guān)的運(yùn)行成本信息。,2024/3/23,8,,應(yīng)該說，政府會計改革的目的就是適應(yīng)現(xiàn)代社會管理的需要，建設(shè)一個“安全”的政府、“高效的”政府——財務(wù)狀況良好的政府、運(yùn)行成本有效控制的政府、能用好財政資金、減少投入的政府。而加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理就是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。“安全”“

9、高效的”政府就是要政府及其各行政單位“家底”清、財務(wù)狀況明，其運(yùn)行成本清、運(yùn)行成本少。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是其重要的工作和保障。,2024/3/23,9,,資產(chǎn)核算與資產(chǎn)管理二者緊密相聯(lián)，相互促進(jìn)。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，既可以為資產(chǎn)核算提供保障，保證賬實相符，進(jìn)而為準(zhǔn)確反映政府會計主體所占用的資源、消耗的資金，發(fā)生的運(yùn)行成本。同時，通過資產(chǎn)核算，通過對存在的各個環(huán)節(jié)的計量、記錄以及財產(chǎn)清查等工作，則會促進(jìn)資產(chǎn)的有效管理，以財務(wù)

10、會計的賬面記錄更有利于對實物資產(chǎn)的管理控制。,2024/3/23,10,（二）相關(guān)法規(guī)制度背景,近些年來我國已經(jīng)出臺了許多與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關(guān)的法規(guī)，《意見》與它們是密切相關(guān)。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中《意見》與它們相互影響、共同發(fā)揮著作用。這些法規(guī)主要有：1．《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號），2006年5月30日發(fā)布，2006年7月1日起施行。2．《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號），200

11、6年5月30日發(fā)布，2006年7月1日起施行。,2024/3/23,11,,3．《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第68號），2012年2月7日發(fā)布，2012年4月1日起施行。4．《行政單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第71號），2012年12月6日發(fā)布，2013年1月1日起施行。5．《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》（財會〔2012〕21號），2012年11月29日發(fā)布，2014年1月1日起施行。6．《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理

12、規(guī)程》（財辦〔2013〕51號），2013年12月25日發(fā)布，2014年1月31日起施行。7．《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》（財資〔2016〕1號），2016年1月20日發(fā)布，2016年3月1日起施行。,2024/3/23,12,,其中，《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》與《意見》關(guān)系尤為密切。例如，《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第一條明確指出“為了規(guī)范和加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理”制定本辦法。第

13、二條則指出“本辦法適用于”各個行政單位的“國有資產(chǎn)管理行為”。該辦法對行政單位國有資產(chǎn)管理的范圍、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等作了全面規(guī)定?！缎姓挝粐匈Y產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》作為財政部令，是迄今為止在現(xiàn)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面具有較高法律效力的制度文件。,2024/3/23,13,,為什么這個《意見》叫《財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范

14、和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，不是制度而是意見，而且還是“進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)”的《意見》。其原因就在于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理已有法規(guī)，就是上面所介紹的。今后也還是執(zhí)行這些法規(guī)?！兑庖姟吩谄溟_篇也說明了這一點(diǎn)。,2024/3/23,14,,它指出“近年來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作取得明顯成效，初步構(gòu)建了管理制度框架，逐步規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)管理”。但是從2006年至今，隨著財稅體制改革的發(fā)展、政府會計改革等形勢的

15、變化，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也出現(xiàn)了新問題、新要求。有關(guān)資產(chǎn)管理制度的遵從和落實還不盡人意，還不到位。其中還涉及到財政部門、主管部門以及基層行政事業(yè)單位三方責(zé)任和關(guān)系的不理順。所以為了做好新形勢下資產(chǎn)管理工作，加快建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系，才有了這個《財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》。,2024/3/23,15,,行政單位資產(chǎn)管理是其財務(wù)管理中的重要內(nèi)容，資產(chǎn)管理

16、與財務(wù)管理密不可分。所以《行政單位財務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》也是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要法規(guī)。例如《行政單位財務(wù)規(guī)則》包括總則、單位預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財務(wù)處理、財務(wù)報告和財務(wù)分析、財務(wù)監(jiān)督等內(nèi)容，其中“單位預(yù)算管理”和“資產(chǎn)管理”就與《意見》直接關(guān)聯(lián)。,2024/3/23,16,,因此，我們在學(xué)習(xí)和貫徹落實《意見》中，首先必須要熟悉和掌握以上法規(guī)，尤其是行政事

17、業(yè)單位應(yīng)執(zhí)行的資產(chǎn)管理辦法和財務(wù)規(guī)則。為此，我們在下面的《意見》學(xué)習(xí)中，也會借助于《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》內(nèi)容的比較來解讀《意見》。,2024/3/23,17,,健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要制度保障。要做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，就要建立一系列管理制度、構(gòu)建相關(guān)的工作流程等等，而這些都是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的組成內(nèi)容。要提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，離不開加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制。因此，要做

18、好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，也要熟悉和掌握《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》。,2024/3/23,18,,為了推動《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的落實，2015年12月21日財政部還推出《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出對于尚未建立或內(nèi)部控制制度不健全的單位，必須于2016年底前完成內(nèi)部控制的建立和實施工作。,2024/3/23,19,行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查,在行政事業(yè)單位實現(xiàn)資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、預(yù)算管理以及落實內(nèi)控規(guī)范的

19、過程中，需要通過借助信息化手段，將預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理等整合到統(tǒng)一的平臺，這就需要建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)?！缎姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）就是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用的規(guī)范。它是這些單位資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、預(yù)算管理一個重要手段。,2024/3/23,20,,《規(guī)程》第三條明確說明“資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是國有資產(chǎn)管理的信息化管理平臺，包括資產(chǎn)卡片管理、資產(chǎn)配置管理、資產(chǎn)使

20、用管理、資產(chǎn)處置管理、產(chǎn)權(quán)登記管理、資產(chǎn)評估管理、資產(chǎn)收益管理、資產(chǎn)報表管理和查詢分析等功能”。第十二條規(guī)定“行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)逐步通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)完成資產(chǎn)驗收入庫、領(lǐng)用、使用、保管、交回、維護(hù)維修等資產(chǎn)日常管理工作?！钡诙粭l規(guī)定“行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，完成經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)管理事項的執(zhí)行和資產(chǎn)收益管理工作。”第二十二條規(guī)定“各級財政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)及時了解行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況，并據(jù)此進(jìn)行

21、評價與考核?！敝贫鹊纳υ谟趫?zhí)行，制度的權(quán)威性也在于執(zhí)行。《意見》不僅與上述法規(guī)密切相關(guān)，落實《意見》的意義也就在于保障和促進(jìn)上述法規(guī)得到更進(jìn)一步的遵守和執(zhí)行。,2024/3/23,21,三、目前資產(chǎn)管理存在的問題,為什么財政部要發(fā)布《意見》。《意見》的開篇就指出“在當(dāng)前全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢下，現(xiàn)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理仍然存在一些亟待解決的突出問題”，落實《意見》就是要解決這些問題，以提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平。,

22、2024/3/23,22,,目前資產(chǎn)管理存在的問題包括以下幾個方面：1．各級財政部門與相關(guān)部門之間管理職責(zé)沒有很好落實，制度體系不夠健全。2．資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合機(jī)制有待進(jìn)一步完善，資產(chǎn)管理的資源配置職能沒有充分發(fā)揮。3．資產(chǎn)使用、處置管理等需要進(jìn)一步規(guī)范，管理方式有待改進(jìn)。4．管理基礎(chǔ)薄弱，部分單位特別是基層單位業(yè)務(wù)力量相對不足，資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。,2024/3/23,23,四、學(xué)習(xí)《意見》的重要意義,（一）

23、有利于推動政府會計建設(shè)（二）有利于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理（三）有利于加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算資金管理（四）有利于保障國有資產(chǎn)的安全和財政資金使用效益的提高,2024/3/23,24,五、《意見》主要內(nèi)容簡介,《意見》共分十一部分三十三條。它從指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)等方面提出了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的總體要求。針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理涉及的財政部門、行政主管部門以及基層單位等三個管理主體，分別明確了它們各自的管理職責(zé)，并指

24、明了在這三個管理主體中應(yīng)進(jìn)行的資產(chǎn)管理制度建設(shè)。針對資產(chǎn)的配置、使用和處置三大管理環(huán)節(jié)，提出了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的要求?！兑庖姟愤€從資產(chǎn)的收益管理、資產(chǎn)清查核實、產(chǎn)權(quán)登記、信息系統(tǒng)建設(shè)和資產(chǎn)報告等基礎(chǔ)性工作、績效管理和監(jiān)督檢查等提出了要求。此外《意見》還對行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)管理以及組織隊伍建設(shè)等方面進(jìn)一步明確了相關(guān)配套措施。,2024/3/23,25,,其中，《意見》重申了“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”

25、的管理體制，進(jìn)一步明確了財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位的管理職責(zé)，強(qiáng)化財政部門綜合管理職能和主管部門的具體監(jiān)管職能，進(jìn)一步落實行政事業(yè)單位對占有使用國有資產(chǎn)的管理主體責(zé)任，提出了完善制度體系的要求。《意見》從切實把好資產(chǎn)“入口關(guān)”、提高國有資產(chǎn)使用效率和進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)處置行為等方面，明確了資產(chǎn)配置、使用和處置等各環(huán)節(jié)的管理要求。,2024/3/23,26,,（二）狹義國有資產(chǎn)——經(jīng)營性國有資產(chǎn)指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及

26、其權(quán)益。具體包括：企業(yè)國有資產(chǎn) 行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)作經(jīng)營的資產(chǎn)國有資源中投入生產(chǎn)經(jīng)營過程的部分。,2024/3/23,27,,二、國有資產(chǎn)的分類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)（一）經(jīng)營性國有資產(chǎn)指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。即從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務(wù)等領(lǐng)域，以營利為主要目的，依法經(jīng)營或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財產(chǎn)。,2024/3/23,28,,特點(diǎn)：運(yùn)動性——通過不斷運(yùn)動實現(xiàn)自身的價值和增值

27、。增值性——通過運(yùn)動，與勞動力相結(jié)合實現(xiàn)增值。經(jīng)營方式的多樣性——直接經(jīng)營、間接經(jīng)營、委托經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等。,2024/3/23,29,,（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括：國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)；行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)；接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)的國家所有的資產(chǎn)。,2024/

28、3/23,30,,特點(diǎn)：配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性使用目的的服務(wù)性資金補(bǔ)償、擴(kuò)充的非直接性占有、使用的無償性,2024/3/23,31,,（三）資源性國有資產(chǎn)在人們現(xiàn)有的知識、科技水平條件下，對某種資源的開發(fā)，能帶來一定經(jīng)濟(jì)價值的國有資源。,2024/3/23,32,,特點(diǎn)：品種的稀缺性數(shù)量的有限性品質(zhì)的復(fù)雜性分布的矢衡性,2024/3/23,33,第2部分 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管 理的主要內(nèi)容,一

29、、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的原則、任務(wù)及機(jī)構(gòu)（一）基本原則實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管的基本原則堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則堅持所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則,2024/3/23,34,,（二）主要任務(wù)建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度 包括：產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報告等。明晰事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理

30、 通過產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定等基礎(chǔ)工作，明確事業(yè)單位國有資產(chǎn)的國家所有權(quán)和事業(yè)單位的占有、使用權(quán)。 國家通過國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)行使所有者管理職能，事業(yè)單位行使占有、使用者管理職能，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。,2024/3/23,35,,保障事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全和完整 建立完整的帳卡，準(zhǔn)確全面反映國有資產(chǎn)的存量狀況； 嚴(yán)格管理制度，明確使用責(zé)任，落實各項措施，使國有資產(chǎn)管理做到制度化、程序化；

31、 建立統(tǒng)計報告制度，及時掌握資產(chǎn)使用及增減變動情況。,2024/3/23,36,,推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用 合理配置：①按照行政事業(yè)發(fā)展規(guī)律和要求，保證各項事業(yè)發(fā)展有充足的資源供給，避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡； ②按照物盡其用原則，對事業(yè)單位中長期閑置不用的資產(chǎn)積極進(jìn)行調(diào)劑，加快資產(chǎn)合理流動，實現(xiàn)優(yōu)化配置，充分發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。,2024/3/23,37,,對事業(yè)單位非經(jīng)營性轉(zhuǎn)作經(jīng)營性的資產(chǎn)

32、實行有償使用，并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。 對事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”，應(yīng)堅持有償使用原則，通過征收國有資產(chǎn)占用費(fèi)，將一部分資產(chǎn)收益集中起來，用于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)更新改造。 對事業(yè)單位用國有資產(chǎn)開辦的企業(yè)和經(jīng)營單位，按《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》實施監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)的保值增值。,2024/3/23,38,,（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)各級財政部門是政府負(fù)責(zé)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實

33、施綜合管理。事業(yè)單位的主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。,2024/3/23,39,,二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容,事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作（分三類）,基礎(chǔ)管理：產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估與清查管理，資產(chǎn)信息與報告管理（管理側(cè)重于做好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)管理，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督）,使用性管理：資產(chǎn)的配置及使用管理（管理側(cè)重于促使資產(chǎn)節(jié)約，高效運(yùn)用）,產(chǎn)權(quán)的變更和處

34、置管理：資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)糾紛處理管理（管理側(cè)重于保證資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)變動時安全完整，防止國有資產(chǎn)流失）,,,2024/3/23,40,,（一）事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置及使用管理1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。對于長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，原則上由主管部門進(jìn)行調(diào)劑；跨部門、跨地區(qū)的資產(chǎn)調(diào)劑應(yīng)報同級或共同上一級的財政部門批準(zhǔn)。,2024/3/

35、23,41,,事業(yè)單位向財政部門申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，按下列程序報批：①事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出下一年度擬購資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費(fèi)額度，報主管部門批準(zhǔn)；②主管部門根據(jù)資產(chǎn)存量狀況和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核、匯總事業(yè)單位資產(chǎn)購置計劃，報同級財政部門審批；③同級財政部門根據(jù)主管部門審核意見，對資產(chǎn)購置計劃進(jìn)行審批；④經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)購置計劃，應(yīng)列入年度部門預(yù)算，并在上報年度部門預(yù)算時

36、附送批復(fù)文件等，作為財政部門批復(fù)部門預(yù)算的依據(jù)。,2024/3/23,42,,事業(yè)單位用其他資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報主管部門審批；主管部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。,2024/3/23,43,,2、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用管理國有資產(chǎn)的使用包括：自用和對外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式。應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度對實

37、物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，做到帳帳、帳卡、帳實相符，加強(qiáng)對無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。,2024/3/23,44,,利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。對本單位用于對外投資、出租和出借的資產(chǎn)實行專項管理，并在單位財務(wù)會計報告中對相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。財政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等行為的風(fēng)險控制。事業(yè)單位

38、對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。,2024/3/23,45,,（二）事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理處置方式：出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。處置審批：事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位價值或批量價值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批； 規(guī)定限額以下的報主管部門審批，主管部

39、門將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。,2024/3/23,46,,處置原則：事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或價值較高的，應(yīng)當(dāng)通過拍賣等市場竟價方式公開處置。事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。,2024/3/23,47,,（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理管理1、產(chǎn)權(quán)登記事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是國家

40、對事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。,2024/3/23,48,,登記機(jī)構(gòu)：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向同級財政部門或經(jīng)同級財政部門授權(quán)的主管部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財政部門或授權(quán)部門核發(fā)《產(chǎn)權(quán)登記證》。登記內(nèi)容：單位名稱、住所、負(fù)責(zé)人及成立時間；單位性質(zhì)、主管部門；單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及使用狀況、對外投資情況；其他需要登記 的事項。,2024/

41、3/23,49,,登記規(guī)定：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記： ①新設(shè)立的事業(yè)單位，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記； ②發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記； ③依法撤消或整體改制等原因被清算、注銷的事業(yè)單位，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。,2024/3/23,50,,登記變更：各級財政部門應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)和變更產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記

42、實行定期檢查。,2024/3/23,51,,2、產(chǎn)權(quán)糾紛與單位間的糾紛：事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級或共同上一級財政部門申請調(diào)解或裁定，必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理。與個人間的糾紛：事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準(zhǔn)后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。,2024/3

43、/23,52,,（四）事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查管理1、事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估管理（1）事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估：（即評估條件）①整體或部分改制為企業(yè)；②以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；③合并、分立、清算；④資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；⑤整體或部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；⑥確定涉訟資產(chǎn)價值；⑦法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評估的事項。,2024/3/23,53,,事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)

44、評估：①經(jīng)批準(zhǔn)事業(yè)單位整體或部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；②行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；③發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)同級財政部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的。,2024/3/23,54,,（2）評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。（3）評估制度事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)和備案工作按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。,2024/3

45、/23,55,,2、事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查管理事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)向主管部門提出申請，并按規(guī)定程序報同級財政部門批準(zhǔn)立項后組織實施。清查條件：事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查。 ①根據(jù)國家專項工作要求或本級政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的； ②進(jìn)行重大改革或整體、部分改制為企業(yè)的；,2024/3/23,56,,③遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；④會計信息嚴(yán)重失真或國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失

46、的；⑤會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重大變化的；⑥同級財政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。,2024/3/23,57,,清查內(nèi)容：基本情況清理、帳務(wù)清理、損益認(rèn)定、資產(chǎn)核實和完善制度等。,2024/3/23,58,,（五）事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息管理與報告事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財政部門規(guī)定的事業(yè)單位財務(wù)會計報告的格式、內(nèi)

47、容及要求，對其占有、使用的國有資產(chǎn)狀況定期做出報告。各級財政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵和約束機(jī)制。,2024/3/23,59,,（六）事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查與法律責(zé)任管理 1、監(jiān)督檢查管理財政部門、主管部門、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實到具體部門、單位和個

48、人。事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。,2024/3/23,60,,2、法律責(zé)任財政部門、主管部門、事業(yè)單位及其人員有違反本辦法規(guī)定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分。,2024/3/23,61,,三、事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理（一）事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的主要

49、 方式興辦實體 對外投資出租、出借 其他方式,2024/3/23,62,,（二）事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容 1、重新劃定管理的范圍 按照市場經(jīng)濟(jì)和公共財政的要求，將那些本應(yīng)按企業(yè)化原則進(jìn)行運(yùn)作的機(jī)構(gòu)，從事業(yè)單位中分離出來，按照一般營利性國有企業(yè)管理的方法來進(jìn)行管理，并最終使國有資產(chǎn)從這些領(lǐng)域中基本退出，縮短國有資產(chǎn)管理的戰(zhàn)線，使事業(yè)單位能更好地為社會經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

50、,2024/3/23,63,,2、實施綜合管理嚴(yán)格執(zhí)行審批制度。非轉(zhuǎn)經(jīng)要報主管部門審查核實，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后方可實施。按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估。按《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，對其資產(chǎn)進(jìn)行價值評估。建立專項管理制度。實行專項登記、實行專項考核。,2024/3/23,64,,資產(chǎn)收益納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理。堅持有償使用原則，合理收取資產(chǎn)占用費(fèi)。其實質(zhì)是將事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)獲取的收益，部分納入政府預(yù)算，統(tǒng)一管理和分配使用。

51、堅持國家所有的性質(zhì)不變。對事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)創(chuàng)辦的具有企業(yè)法人資格的企業(yè)，應(yīng)按照《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》的規(guī)定實施監(jiān)督管理。,2024/3/23,65,,（三）事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的審批程序單位申報 主管部門審核 財政部門審批產(chǎn)權(quán)變更,2024/3/23,66,第3部分 行政單位國有資產(chǎn)管 理的主要內(nèi)容,一、行政單位國有資產(chǎn)管理主要任務(wù)與內(nèi)容（一）行政單位

52、國有資產(chǎn)管理主要任務(wù)建立和健全各項規(guī)章制度 主要包括：資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)報告等。推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用保證國有資產(chǎn)的安全和完整監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值,2024/3/23,67,,（二）行政單位國有資產(chǎn)管理主要內(nèi)容行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)

53、督檢查等。,2024/3/23,68,,二、行政單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)遵循的基本原則1、堅持“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管， 單位占有使用”的基本原則。2、行政單位國有資產(chǎn)管理，必須將堅持資產(chǎn)管理、財務(wù)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。,2024/3/23,69,,三、行政單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)1、實現(xiàn)行政性國有資產(chǎn)占用的公平首先要摸清行政性國有資產(chǎn)的“家底”其次要研究定額標(biāo)準(zhǔn)，即實物資產(chǎn)定額、標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用定額、財政預(yù)算定額2、提高行

54、政性國有資產(chǎn)使用的效率3、切實減輕各級財政的負(fù)擔(dān),2024/3/23,70,,四、行政單位國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)及職責(zé)1、各級財政部門是政府負(fù)責(zé)行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理 ——監(jiān)督檢查 2、行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理 ——組織實施,2024/3/23,71,,五、行政單位國有資產(chǎn)配置管

55、理1、配置原則嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度與行政單位履行職能需要相適應(yīng)科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制,2024/3/23,72,,（二）配置程序:P145（三）配置處理,2024/3/23,73,,六、行政單位國有資產(chǎn)使用管理建立健全使用管理制度，做好使用管理工作定期清查盤點(diǎn)，建立管理責(zé)任制 不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，按規(guī)定對外出租、出借,2024/3/23,74,,七、行政單位國有資產(chǎn)處置管理1、處

56、置范圍閑置資產(chǎn)因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證確需報廢、淘汰的資產(chǎn)因單位分立、撤消、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)盤虧、呆帳及非正常損失的資產(chǎn)已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)其他情形,2024/3/23,75,,2、處置規(guī)定應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置審批：資產(chǎn)處置應(yīng)由行政單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批.審批權(quán)限和處置辦法，按《行政單位國有資產(chǎn)管理暫

57、行辦法》規(guī)定.原則：按公開、公正、公平原則進(jìn)行資產(chǎn)處置.收入管理：處置變價收入和殘值收入，按政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。,2024/3/23,76,,八、行政單位國有資產(chǎn)評估管理1、評估條件取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)其他情形,2024/3/23,77,,2、評估制度資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制3、評估責(zé)任如實提供有關(guān)情況和資料，對所提供資料的客觀性、真實性和合法性負(fù)責(zé)

58、,2024/3/23,78,,九、行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處管理 行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經(jīng)財政部門同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。,2024/3/23,79,,十、行政單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告管理（一）建立資產(chǎn)登記檔案 （二）報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告,2024/3/23,80,,十一、行政單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查