農業(yè)供給側改革背景及思路分析(培訓)

1、農業(yè)供給側改革背景及思路分析張道松,提綱,引子：供給側改革的時代背景供給側經濟學思想脈絡：兩輪否定之否定供給側經濟學發(fā)展脈絡的啟迪中國農業(yè)經濟供給面臨的現(xiàn)實困境中國農業(yè)供給側改革的政策取向河南省農業(yè)供給側基本特征我省農業(yè)供給側改革與結構調整建議,一、引子：供給側改革時代背景,,2,3,4,5,,,,,,,,,,生產成本上升,產品供需錯配,資本邊際效率下降,高杠桿率,市場體制不健全,勞動力成本（生活成本及老齡化）、環(huán)境壓力

2、引致環(huán)境硬約束、技術創(chuàng)新成本等,貧富差距擴大，消費者消費傾向變化；產品供給跟不上需求演化趨勢，華為總裁、海外代購；需求刺激乏力、但海外代購卻井噴；恩格爾系數(shù)降到30%以下……,08年金融危機以來，資本邊際效率下降明顯，單位GDP增加引致資本投入增加，投資意愿降低；第一產業(yè)投資比重下降過快，設備投資占比不斷下降，第二產業(yè)中基礎部門和加工部門的投資結構也相應失衡,08年以來，債務規(guī)模占GDP比重急劇提高，杠桿率不斷提高：不利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、

3、推進技術創(chuàng)新、邁向全球產業(yè)鏈的中高端,經濟增長不可持續(xù)的問題累積：投資產能過剩、要素供給約束、環(huán)境污染加劇、社會矛盾增加……,1,補短板,降成本,去庫存,去杠桿,關于創(chuàng)造制度公平促進我市農民增收的對策建議,一、引子：供給側改革的時代背景,,凱恩斯主義之后風行后，全球相繼爆發(fā)二戰(zhàn)、朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭，凱恩斯主義獲得統(tǒng)治地位。但70年代出現(xiàn)滯漲，經濟停滯不前，刺激爆發(fā)通脹，凱恩斯主義遇到嚴峻挑戰(zhàn)，宣告了終結。供給學派主張大幅度降低稅率來對經

4、濟增長進行激勵，最終因其有效性以及在政治層面滿足決策者訴求等多重原因而在國家宏觀政策實踐中得以脫穎而出，成為20世紀80年代里根政府執(zhí)政以及英國撒切爾“去國有化”的重要指導思想。,供給學派主張全面減稅的政策導致聯(lián)邦財政連年出現(xiàn)巨額赤字，并導致利率攀升、外貿出現(xiàn)赤字，于是它又迅速喪失信任，為20世紀80年代末凱恩斯主義的復辟奠定了基調。 美國80年代以來高科技的全面爆發(fā)，成為美國經濟的新動力。供給學派堅守減稅政策單一基調不合時

5、宜，為宏觀經濟帶來巨大制約。 后任美國政府在經濟學界凱恩斯主義復辟浪潮中多采取需求側調節(jié)和供給側調節(jié)雙管齊下的過渡性財政政策，一方面雖不否定通過減稅來刺激供給，另一方面又注重通過節(jié)支來控制需求。,薩伊定律：供給自動創(chuàng)造需求。產品一經產出，從那一刻起就為價值與其相等的其他產品開辟了銷路。生產者在完成產品的最后一道工序后，總是急于把產品售出，因為他害怕產品滯留手中會喪失價值；此外，他同樣急于把售出產品所得的貨幣花光，因為貨幣的價值

6、也極易流失。 凱恩斯認為，經濟自動機制不能使生產和就業(yè)達到均衡狀態(tài)，與認為價格和利息率會自動調整達到均衡的“薩伊定律”相悖，主張3R。,薩伊定律到凱恩斯主義,凱恩斯主義到供給學派,供給學派到凱恩斯主義復辟,二、供給側經濟學的前世今生,二、供給側經濟學的前世今生,凱恩斯復辟潮流中，薩繆爾森提出的反周期調節(jié)，成為20世紀90年代以來最重要的經濟政策思想。同時，美國高科技進一步成為經濟增長動力，帶領美國經濟進入了戰(zhàn)后最長的繁榮周期

7、。 然而，凱恩斯復辟形成的需求刺激政策，通過次貸危機引發(fā)了金融海嘯，迅速傳導到歐洲，并演變?yōu)橹鳈鄠鶆瘴C形成全球經濟的動蕩。 金融危機救市政策中，美國從“供給側”進行足以影響全局的“區(qū)別對待”的政策操作與結構性調整，明確地對本國宏觀經濟進行了強有力的“供給管理”，而不限于所謂的貨幣總量調節(jié)或者需求側調節(jié)，標志著“供給側”調控思想對凱恩斯主義的第二次否定,凱恩斯復辟到供給管理,兩輪否定之否定,“供給側”學派源流發(fā)展的四

8、大階段呈現(xiàn)出相當清晰的脈絡，即兩輪“否定之否定”。第一輪“否定之否定”是指“薩伊定律—凱恩斯主義—供給學派”，第二輪“否定之否定”是指“供給學派—凱恩斯主義復辟—供給管理”，一方面揭示了“供給側”學派自產生以來的發(fā)展變化起伏軌跡，另一方面對于我們認識后危機時代的“供給管理”提供了可供探尋、值得重視的邏輯路徑。,二、供給側經濟學的前世今生,薩伊定律開啟了供給側經濟學的學科紀元，但是1929年開始的經濟危機實際上昭示了經濟過程不能自動恢復，

9、凱恩斯主義登場，羅斯福3R新政帶領美國經濟率先復蘇，完成了供給側經濟學的第一次演進； 美國70年代的滯漲，對凱恩斯主義提出了嚴峻挑戰(zhàn)。亞瑟·拉弗和馬丁·斯圖爾特·費爾德斯坦為代表人物的供給學派開始崛起。供給學派重新肯定“薩伊定律”的正確性，主張在政策層面?zhèn)戎毓┙o側的調節(jié)，例如減稅等，實現(xiàn)了從凱恩斯主義盛行到供給學派復活“薩伊定律”對其的否定，形成了供給學派發(fā)展進程的第一次否定之否定,第一輪“否定之

10、否定”：薩伊定律—凱恩斯主義—供給學派,第二輪“否定之否定”：供給學派—凱恩斯主義復辟—供給管理,80年代，美國經濟在供給學派指導下，宏觀經濟結構得以優(yōu)化，但直至里根政府第二任期的結束，美國經濟一直沒有兌現(xiàn)宏觀經濟高速增長的承諾，并且出現(xiàn)了極為嚴重的財政赤字和外貿赤字，所謂“雙赤字”，供給學派逐漸喪失民心，引發(fā)了凱恩斯主義復辟浪潮：延續(xù)供給學派的減稅主張，主要奉行 “逆風向”調節(jié)的宏觀經濟政策，并且主要從“需求側”調節(jié)來刺激宏觀經濟增長

11、。 直至2008年美國“次貸危機”引發(fā)全球金融危機，美國政府在救市實踐操作中實質上采用“供給管理”手段，標志著“供給側”學派的第二次回歸，形成供給側經濟學演進的第二個輪回。,（二）農業(yè)發(fā)展趨勢,,,,,,,,,,,供給管理尤其要以經濟手段為主,供給管理應當居于長期基礎地位,中國經濟尤要重視結構問題,,總量調控不可包打天下,,經濟失衡問題，多方因素造成。如果講到總量調控，就緊縮銀根，反之則反，放松銀根。實際上，對于新型經濟體而言

12、，總量問題背后往往是結構問題，比如中國CPI問題，有貨幣問題、有成本推動因素，揪住某單一因素，得精準施策,中國經濟結構失衡問題多樣而復雜：城鄉(xiāng)二元結構、區(qū)域結構、工農結構、公共服務、產業(yè)結構……這些都決定了補短板、重點傾斜政策有其必要性,反周期調節(jié)：在經濟周期中的高速增長期，通過積極主動的結構性“填平補齊”，盡量平穩(wěn)地、有保有壓地拉長其時間段；低迷期來臨，則在“反周期操作中”盡量以擴張和結構升級縮短其時間段，在逆周期同時，打造中國經濟的

13、“升級”版,推進結構優(yōu)化往往政府只需要給一個導向，再加經濟手段（經濟杠桿）規(guī)范化設計，比如有一系列有針對性、體現(xiàn)產業(yè)政策和技術經濟政策的稅收或者支持補助的優(yōu)惠措施，而后讓企業(yè)自己在競爭中形成優(yōu)化配置,三、供給側經濟學演進對中國啟迪,三、中國農業(yè)供給側改革時代背景：趨勢,,資源配置,供給模式,經營行為,調控模式,五大變化,,,,,,需求結構,,1.需求結構的演進：個性化、多樣化消費漸成主流，保證產品質量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性

14、顯著上升。,,,1,2,,從品種結構看，水稻、小麥等糧食類產品消費比較穩(wěn)定，肉類、蔬菜、水產品、水果以及奶制品等附加值高的產品需求日益旺盛，近年趨勢十分明顯。,從質量水平看，不同收入水平的消費者對農產品需求表現(xiàn)出差異化分層態(tài)勢，但總體上對農產品質量安全的要求都越來越高。國際經驗表明，當恩格爾系數(shù)降至40%以下時，人們對食品營養(yǎng)、安全衛(wèi)生水平的要求更迫切，而2013年我國城鎮(zhèn)和農村居民恩格爾系數(shù)已分別達到35.0%和37.7%,2.供給模

15、式的演進,傳統(tǒng)經濟時代,農業(yè)新常態(tài)下,農產品供給更多聚焦于一個市場、一種資源，糧棉油糖、畜牧業(yè)的若干產品，以及水產品，都要求高自給率,在開放的環(huán)境下，沒有必要也沒有條件通過自給解決全部的農產品供給。堅持立足國內基本解決吃飯問題，適當擴大國內緊缺農產品進口和加快農業(yè)走出去步伐，農產品供給模式更多聚焦于自給加進口，已成為當前和今后一個時期農產品供給的基本格局,3.資源配置方式,過去，農業(yè)生產主要依靠資源投入，屬于粗放型增長模式，對資源和生態(tài)

16、環(huán)境造成很大壓力,最近幾年，生態(tài)文明建設、資源的可持續(xù)利用理念逐步深入人心，農業(yè)不僅要承擔產品供給功能，生產過程也要實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，還要釋放觀光旅游休閑等多種功能，表現(xiàn)出低碳化、生態(tài)化特征。這種節(jié)約集約利用資源、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的趨勢非常明顯，也已成為不少地方的自覺行為。,,,1,2,,4.經營方式演進：由“人力+畜力+精耕細作+分散經營+實體流通”，轉變?yōu)?“人力資本+機械化+現(xiàn)代科技+新型農業(yè)經營主體+適度規(guī)模經營+電商與實體

17、流通相結合”,,,,,,,從農產品流通看，過去從種到收、從田間到餐桌，主要表現(xiàn)為實物形態(tài)的流通模式，鏈條長、環(huán)節(jié)多、損耗大、效率低，生產者與銷售者、消費者距離較遠。最近幾年，冷鏈物流加快發(fā)展，各類產銷對接日趨活躍，電子商務蓬勃興起，阿里巴巴、京東等互聯(lián)網企業(yè)踴躍進入農產品營銷領域，電子商務將對農產品流通產生革命性影響,從農業(yè)生產看，過去的農業(yè)生產主體是2.3億個承包農戶，主要表現(xiàn)為小規(guī)模分散經營；近年來，新型經營主體方興未艾，與傳統(tǒng)承包

18、農戶一起，共同從事農業(yè)生產與服務，商品化、規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度大大提高,,政府調控農業(yè)以直接干預的方式為主，并在具體的操作辦法上不斷演進。人民公社時期，政府按照嚴密的計劃安排農業(yè)生產經營和農產品購銷的各項活動；改革開放以后，逐步確立了家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，變革了統(tǒng)購統(tǒng)銷的農產品流通體制，讓農民逐漸成為獨立的生產經營主體，讓市場機制開始在農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用，并加大了對農業(yè)基礎設施建設、科技推

19、廣等方面的投入，對農民提供了直接補貼，形成了對農業(yè)的支持保護體系。,黨的十八大強調，要讓市場機制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，形勢的變化就要求政府對農業(yè)的調控行為應作出相應調整。一方面，財政收入增速放緩，支農投入難免受到影響，財政很難也不宜包打天下，而是應通過政策引導，用市場的方法撬動更多社會資本、金融資本，加大對農業(yè)的支持力度；另一方面，要在放寬農業(yè)準入門檻、加強事中事后監(jiān)管、維護市場秩序上采取更有力的措施，讓市場機制能夠順暢運行，逐漸

20、在調控農業(yè)生產中發(fā)揮更重要作用。,5.政府調控方式,,三、中國農業(yè)供給側改革時代背景：兩大挑戰(zhàn),經濟增速下降：財政收入增幅下降考驗以工補農規(guī)模，宏觀經濟增速下降也對工業(yè)的農產品原料形成約束；農產品價格和農業(yè)補貼政策接近“天花板”：全球農產品價格到岸稅后價全面低于國內農產品價格，農業(yè)補貼接近世貿組織規(guī)定的發(fā)展中國家補貼上限；生產成本上升；農業(yè)生產要素特別是土地流轉費用、勞動力成本不斷上升，我國農業(yè)已全面進入高成本時代。據農業(yè)部市場司數(shù)

21、據，2006-2013年我國稻谷、小麥、玉米、棉花、大豆生產成本年均增長率分別為11.0%、11.6%、11.6%、13.1%、12.0%。 資源環(huán)境約束“緊箍咒”趨緊：人均耕地和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/3和1/4，不僅先天不足，還面臨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中擠占和污染的威脅。據環(huán)保部數(shù)據，全國中重度污染耕地已達5000萬畝。,,,,2004年，中國首次成為食品全球凈進口國，此后逆差不斷擴大，2014年由于國際農產品價格降低等原

22、因略有減小，但仍達505.8億美元。由于國內外農產品存在價差等原因，進口農產品數(shù)量不斷增加，我國已成為世界上第一大農產品進口國、第二大農產品貿易國。農產品大量進口，形成了對我國相關產品價格的限制，進而影響了相關產業(yè)的利潤空間和持續(xù)發(fā)展。如近年來受進口影響，大豆種植及科研、技術推廣、倉儲服務等整個產業(yè)鏈都缺乏投入意愿。多個品種的農產品大量進口，更使我國通過調整結構來應對進口沖擊的余地越來越小。,國際市場沖擊,,內部條件約束,,,三、中國農

23、業(yè)供給側改革時代背景：效率損失,近年在政府 “托市收購”政策下，國內稻谷價格高位運行。但國外低價大米進入國內市場，國內米店紛紛關門并單純地成為中儲糧的代儲倉庫，托市收購稻谷“躺在”倉庫里幾年不輪換成為“陳糧”，形成“稻貴米賤”現(xiàn)象，成為無效供給。其他如玉米等也存在類似的成本倒掛現(xiàn)象。2016年1月，美國玉米進口到岸價大致維持在1600-1650元/噸，而同期國家發(fā)改委公布2016年玉米國家收儲價為1800元/噸（國家發(fā)改委，2016）,

24、2014年，中國進口大豆超過7140萬噸、谷物及谷物粉1951萬噸、棉花243萬噸（國家統(tǒng)計局，2015）。根據綜合測算目前中國進口的糧棉油等農產品的播種面積超過7億畝。 伴隨著城市人口興起，中國人膳食結構和營養(yǎng)結構也發(fā)生改變，新型營養(yǎng)模式逐步流行，但蛋、奶及水產供應相對不足。綠色農產品有效供給總量與結構性不足，消費者在外買即時食品消費時得不到綠色消費。全國綠色食品生產總量近1億噸，約占全國主要農作物種植面積的10%，消

25、費者福利大受損失。 總之，農產品生產結構不適應需求結構變化趨勢。,稻貴米賤引致效率損失,結構失衡引致福利下降,三、中國農業(yè)供給側改革時代背景：效率損失,供給方式落后引致流通低效。產業(yè)組織對安全農產品供給產生顯著作用，現(xiàn)代化流通組織發(fā)育滯后，農產品供應鏈中企業(yè)與農戶需要形成行為協(xié)同，建立和諧共生關系取向。近年來，隨著農產品現(xiàn)代流通技術和流通業(yè)態(tài)的逐漸植入，新型業(yè)態(tài)蓬勃興起，但絕大部分農產品的供給和銷售方式十分原始，流通效率

26、低，流通成本高。中國農產品供給端，由浪費造成的低效供給卻十分驚人。根據測算，如果降低糧食損耗，由目前的12%左右的損耗率降低到發(fā)達國家5%左右的損耗率，中國糧食可以多供養(yǎng)1.4億人,供給調節(jié)機制落后引致盲目種植。由于服務缺位，農戶生產還停留于經驗種植和盲目種植，供給調節(jié)機制缺乏，引致價格大起大落，谷賤傷農。研究者經過對中國1983年以來的農產品供給機制的實證研究發(fā)現(xiàn)，價格變動對農產品供應具有正向影響，并因品種、地區(qū)及時間跨度而異。這種情

27、況在市場化進程逐步加深的背景下，更多地出現(xiàn)在農民組織化程度低、專業(yè)協(xié)會發(fā)展滯后的地區(qū)。然而，生產者對來自公共部門的公開市場信息服務極為渴盼，同時消費者對質量安全產品表達了高度忠誠度。,供給方式落后引致流通低效,供給調節(jié)機制之后引致盲目種植,三、中國農業(yè)供給側改革時代背景：效率損失,資源錯配。中國目前在生產環(huán)節(jié)完全杜絕轉基因品種，但在流通環(huán)節(jié)卻實施放開政策。換言之，中國每年進口數(shù)千萬噸的轉基因大豆，自身生產不到進口總量的大豆產量，同時又在

28、提供數(shù)量巨大的各種無效供給農產品，造成極大地資源配置浪費。,農產品成本急劇變化將本土農業(yè)推向十字路口：進入新時期以來，重慶乃至中國農業(yè)發(fā)展面臨的形勢極為嚴峻，農業(yè)生產成本在勞動力成本的急劇推動下，畝均成本急劇上升，引致農產品競爭力下降。農產品成本的急劇變化，實際上說明本土農業(yè)的產品數(shù)量不是多了，而是貴了，本土農產品出現(xiàn)賣難，農民收入下降，農業(yè)兼業(yè)化和副業(yè)化積重難返，使中國農業(yè)和重慶農業(yè)的整體產業(yè)群面臨極大的風險，將本土農業(yè)發(fā)展推向了十字

29、路口，這時候需要深入思考本土農業(yè)的方向以及相關的重大問題。,資源錯配,產業(yè)集群出現(xiàn)整體風險,四、中國農業(yè)供給側改革：優(yōu)先方向,,,,,,2,3,4,1.去產能:重點是調減東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)、西部風沙干旱區(qū)及西南石漠化地區(qū)的玉米種植面積。今年東北地區(qū)黑龍江調減1000萬畝玉米種植面積；新疆調減150萬畝棉花種植面積；,2.去庫存：現(xiàn)在水稻庫存相當大，應該有序漸進的減少庫存，主要通過減少南方秈稻種植面積，鞏固粳稻種植面積，增加有效供

30、給,3.降成本：產權制度改革、經營制度改革和土地制度改革，適度規(guī)模經營降低畝均成本；強化機械和資本替代；降低流通成本和營銷成本,4.補短板：增加大豆、雜糧、青貯藏飼料等種植面積，強化科技創(chuàng)新、經營創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，提升質量安全水平,,其他:提品質：適應城鄉(xiāng)消費者膳食結構需求結構改善，推行標準化生產、品牌化營銷，強化消費者和農產品信任關系；促融合：強化農業(yè)產業(yè)橫向融合和縱向融合，培育壯大新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，滿足社會對農業(yè)多樣化需求,四、中國

31、農業(yè)供給側改革：政策取向,1,2,3,4,土地制度改革,經營制度改革,新型生產體系,調控方式變革,,,,,,制度與政策創(chuàng)新,政策取向（2）：土地制度改革,穩(wěn)定,,,基本點,土地集體所有不變家庭承包基礎地位不變土地承包關系不變,,放活,,基本點,基礎：土地確權；確權不確地目的：實現(xiàn)適度規(guī)模經營重要遵循：尊重農民自愿,,,1,2,基本思路：三權分置前提；土地流轉要有序；規(guī)模經營適度；新型主體規(guī)范；工商資本監(jiān)管,政策取向（3）：經營制

32、度創(chuàng)新,,發(fā)揮農業(yè)社會化服務的支撐作用,發(fā)展多元化新型農業(yè)經營主體,強化工商資本引領現(xiàn)代農業(yè)的示范作用,堅持農戶家庭經營的基礎地位,構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系,,,,,政策取向（4）：新型農業(yè)生產體系,,,,,建立永久性商品化保供基地,標準化生產體系、定制化生產,農業(yè)風險預警體系,建立農產品生產和消費者需求結構相適應的新型生產體系,政策取向（5）：調控方式變革,,,,投入政

33、策：全面劃定永久基本農田，高標準基本農田建設糧食高產創(chuàng)建和綠色模式攻關，加大對園藝作物標準園創(chuàng)建、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設等支持力度 加快生物育種、智能農業(yè)、農機裝備、生態(tài)環(huán)保等領域科技創(chuàng)新,價格政策：市場定價、價補分離實行農產品目標價格制度開展農產品價格保險試點完善重要農產品臨時收儲政策,補貼政策：存量不動增加總量適度傾斜,金融保險政策機構創(chuàng)新，發(fā)展普惠金融產品創(chuàng)新，積極發(fā)展涉農抵押擔保業(yè)務服務創(chuàng)新，將金融服務延伸

34、至田間地頭業(yè)務創(chuàng)新，積極發(fā)展涉農保險業(yè)務,政府有效作為,五、河南省農業(yè)供給側基本特征,種植業(yè)是農業(yè)的重要基礎，過去十幾年來，我省農業(yè)發(fā)展取得了顯著的成就，但從總體上來看，我省農業(yè)仍存在諸多矛盾和現(xiàn)實難題，特別是在種植業(yè)供給側結構方面，主要表現(xiàn)有以下幾個基本特征：,河南大部分地處暖溫帶，南部跨亞熱帶，屬北亞熱帶向暖溫帶過渡的大陸性季風氣候，同時還具有自東向西由平原向丘陵山地氣候過渡的特征，具有四季分明、雨熱同期、復雜多樣和氣象災害頻繁的

35、特點。全省由南向北年平均氣溫為10.5～16.7℃，年均降水量407.7～1295.8毫米，降雨以6～8月份最多，年均日照1285.7～2292.9小時，全年無霜期201～285天，適宜多種農作物生長。河南地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域。省內河流大多發(fā)源于西部、西北部和東南部山區(qū)，流域面積100平方公里以上的河流有560條。全省多年平均水資源總量403.5億立方米、居全國第19位；人均水資源占有量約383立方米，相當于全國平均水平的

36、五分之一。護野生動物90種。2014年末共有自然保護區(qū)32個，面積760.2千公頃，其中國家級自然保護區(qū)12個。共有森林公園114個，其中國家級森林公園31個。森林覆蓋率23.3%。河南的生物資源，僅高等植物就有197科、3830余種。在全國占有重要地位的有小麥、玉米、棉花、煙葉和油料等。動物418種，已知陸生脊椎野生動物520種、占全國總數(shù)的23.9%，國家重點保,1．糧食作物種植面積大，原糧總產高,河南作為國家重要的糧食核心區(qū)，是全

37、國重要的農業(yè)大省，也是第一個進入年產糧食千億斤的省份。長期以來，河南省用占全國1/16的耕地，生產了占全國1/4強的小麥、1/10的糧食。特別是近年來，我省按照糧食生產核心區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，糧食作物播種面積和產量在高起點上繼續(xù)增長。2015年，河南省糧食作物播種面積達10267.2千公頃，僅次于黑龍江省的11765.2千公頃，糧食總產量達6067.1萬噸，實現(xiàn)了連續(xù)12年增產，其中，夏糧突破700億斤，居全國第一，為全國的糧食安全作出了巨大貢

38、獻。,2．種植成本不斷攀升，秋糧種植效益下降,在糧食產量不斷增加的同時，河南省農業(yè)生產也面臨著發(fā)展“瓶頸”，除人多地少矛盾尖銳，后備耕地資源明顯不足外，生產成本一直不斷上升，比較效益下降顯著。據統(tǒng)計，河南省全省農用化肥施用總量占全國總量的11.8%（2015），其中磷肥用量高達全國總量的14.1%—14.6%。2015年，小麥畝產值1015.3元，生產成本平均每畝567.0元，與2010年相比，兩者五年增幅分別為48.6%和25%；但是

39、秋糧種植生產成本448.1元，畝均生產收益僅320.2元，生產成本較2010年增長19.8%，而收益卻較2010年下降了20.4%。可見，農民種糧成本上升，小麥季增收顯著，但秋糧種植效益下降嚴重。,3．種植結構單一 ，“三量齊增”現(xiàn)象凸顯,長期以來，在農林牧漁業(yè)中，河南省種植業(yè)比重較大，其中糧食作物比重持續(xù)增加。中國統(tǒng)計年鑒顯示，2014年河南省據前4位的作物分別為小麥、玉米、花生和水稻，四者總播種面積達農作物總播種面積的72.3%。糧

40、食作物播種面積占農作物總播種面積的71.0%，小麥玉米的播種面積達農作物總播種面積的60.4%，占糧食作物播種面積的85.1%；花生播種面積是農作物總播種面積的7.4%，大豆為3.2%。隨著人民群眾溫飽問題的解決，農業(yè)需求基本格局開始由糧食“一元結構”向農經飼“三元結構”轉化，由于農產品加工深度不足，導致市場產品結構不夠合理，農業(yè)供給側產品不能適應需求側的發(fā)展，進口量增速迅猛，玉米等低端產品產能過剩，糧食庫存量不斷增長，庫存壓力凸顯，

41、呈現(xiàn)生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的復雜現(xiàn)象。數(shù)據顯示，目前，發(fā)達國家農產品加工業(yè)產值與農業(yè)產值之比大都在2.0—3.7：1以上，河南只有0.43：1。,4．基礎薄弱，農業(yè)高新技術應用不足,近年來，我省糧食生產過程中品種改良、作物高產栽培管理、水肥優(yōu)化調控、病蟲害防治等多項關鍵技術獲得了突破，部分高產田、超高產田不斷涌現(xiàn)，并在國內率先實現(xiàn)了高產攻關田小麥平均畝產821.7公斤，夏玉米平均畝產1018.6公斤 ，創(chuàng)下了百畝連片超噸半糧

42、（1500公斤）的一個又一個的高產典型。但河南省大面積糧食作物產量仍處于中低產水平。2015年，我省小麥平均單產430.2公斤，與高產紀錄間的產量差達391.5公斤，攻關田產量幾乎是平均產量的2倍！原因在于我省糧食大面積生產應用環(huán)節(jié)，農業(yè)基礎設施仍較薄弱，特別是農業(yè)高新技術配套集成應用不多，缺少精確的高新技術信息體系引領和服務，致使諸多有效的科學技術棚架于糧食生產實際需求之上，得不到普及應用，農業(yè)科技成果轉化率低。,六、我省農業(yè)供給側改

43、革與結構調整建議,加強農業(yè)供給側改革與結構調整，是新形勢下提升我省農業(yè)競爭力的主動選擇，也是農業(yè)轉型發(fā)展中問題倒逼的必然結果，對于農業(yè)提質增效、增強競爭力，有效實現(xiàn)“去庫存、降成本、補短板”，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，推進農業(yè)現(xiàn)代化都具有重要意義。,1.調整作物種植結構，改麥——玉單一的種植模式為麥——油（菜、飼）等多元復合型種植模式,長期以來，我省種植業(yè)結構中，糧——糧生產模式比重占70.0%以上，且多以單一的小麥——玉米

44、兩熟種植模式（85%以上）為主，這對保證糧食數(shù)量安全發(fā)揮了重要作用，但有效供給沒能很好適應需求變化。因此，要進行農業(yè)供給側改革，首先需要根據資源與生產優(yōu)勢，加強作物結構的調整，在保證糧食安全的基礎上，改革全省傳統(tǒng)的以“小麥——玉米”為主單一的“糧—糧”型作物結構，發(fā)展具有區(qū)域特色、以小麥生產為基礎的多元型麥田農業(yè)結構。要立足省內外農產品市場需求，根據我省各地資源稟賦和社會經濟特點，因地制宜發(fā)展小麥——經濟作物（花生、大豆）、小麥——飼料

45、作物（紫云英、苜蓿）、小麥—蔬菜等多種作物種植模式。據對小麥—玉米、小麥——大豆和小麥——花生三種種植模式的研究和生產調研結果表明，小麥收后種植花生、大豆和玉米三種作物的產投比指數(shù)分別為3、2.5和2，說明麥后種植花生的效益最大，大豆次之、玉米最低。因此，在我省發(fā)展小麥——花生或小麥——大豆等替代性種植模式，可有效達到穩(wěn)糧增收的目的。,2.調整作物品種結構，改傳統(tǒng)高產優(yōu)質型作物品種為高產優(yōu)質和資源高效并進型作物品種,種植業(yè)結構的調整，品

46、種當先行。我省在作物品種選擇上，相繼提出了由高產型向高產優(yōu)質型的改革，高產優(yōu)質型品種不斷涌現(xiàn)。隨著農業(yè)生態(tài)文明意識的不斷提高，推廣應用高產優(yōu)質和資源高效利用并重型作物品種逐漸得到研究和應用。根據作物品種產質與氮肥利用的關系，把小麥品種劃分成了高氮高效型、高氮低效型；低氮高效型和低氮低效型四種類型，在同樣栽培條件下，資源高效型小麥品種較資源低效型品種畝產量提高45公斤左右，每畝氮素用量減少2—5公斤，這樣既提高了資源利用效率，又節(jié)約了生產

47、成本。因此，建議在品種選育方面，引導作物品種選育由高產優(yōu)質型向高產優(yōu)質與資源高效利用并重型轉變；在生產應用中，加大對現(xiàn)有作物品種類型的鑒定工作，逐漸淘汰資源低效型品種，并根據不同區(qū)域資源特點，加大資源高效型作物品種的推廣應用力度，確保糧食安全與農業(yè)生態(tài)安全的統(tǒng)一。,3.調整田間布局結構，改等行距的單一配置為寬窄行的多維配置模式,20世紀70年代以來，生產上普遍采取間作套種的方式，利用邊行優(yōu)勢原理，發(fā)揮作物增產與防治病蟲害發(fā)生的作用，確保

48、了糧食生產與多種經營的發(fā)展。2013—2014年，針對河南省糧食生產高產——更高產、高產與高效發(fā)展的需要，開展了麥田作物行距配置模式的調研和研究，結果表明，寬窄行配置較等行距或寬幅種植均有顯著地增產作用，通過寬窄行配置模式使麥田成穗率5%—10%，畝均增產11.6%。因此，結合我省農業(yè)供給側的改革，建議加大麥田寬窄行模式配置研究和優(yōu)化，解決“增穗壯株”的問題；加大針對麥田寬窄行配置機械的研發(fā)，解決農藝農機的有效結合，提高農業(yè)生產效率。,

49、4．調整投入結構，改資源、勞力高投入為機械、信息高技術集成投入,現(xiàn)階段，應當在不斷增強農業(yè)基礎設施建設的同時，轉變當前農業(yè)投入方式，優(yōu)化農業(yè)資源配置，改傳統(tǒng)數(shù)量型投入為以信息化為代表的智慧型投入，充分發(fā)揮互聯(lián)網+在農業(yè)升級轉型中的作用。據2015年長葛現(xiàn)代農業(yè)試驗區(qū)的試驗與調查結果顯示，采用GPS精準播種技術和物聯(lián)網全程監(jiān)測技術，可使麥田增產23.2%，經濟產投比提高5.9%以上，同時可有效降低土壤氮殘留。因此，建議一要進一步加強土地平