干旱半干旱地區(qū)農(nóng)田灌溉節(jié)水治理模式及其績效研究——以甘肅省民樂縣為例.pdf

1、中國面臨著嚴(yán)重的水短缺問題，尤其是西北干旱半干旱地區(qū)。我國淡水資源總量占全球水資源的6％，但人均占有量僅為世界平均水平的1/4、美國的1/5，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。在開源受到限制的情況下，如何通過節(jié)流來緩解水短缺，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)是一個迫在眉睫的問題。
　　 迄今為止，有關(guān)農(nóng)田灌溉節(jié)水的研究可謂汗牛充棟。農(nóng)戶層面的研究主要集中在農(nóng)戶灌溉水價(jià)的支付意愿，灌溉水價(jià)對農(nóng)戶水資源利用行為的

2、影響，農(nóng)戶水資源利用效率以及農(nóng)戶節(jié)水灌溉技術(shù)的選擇等方面。小型農(nóng)田水利工程治理的研究主要集中在目前小型農(nóng)田水利工程面臨的困境以及世行倡導(dǎo)的SIDD模式上。制度建設(shè)的研究主要集中在水權(quán)制度和農(nóng)業(yè)水資源管理體制等方面。但是以往的研究很少涉及如何整合政府、農(nóng)民組織及農(nóng)戶三方面的力量，提高水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)用水管理的節(jié)水、輸配水系統(tǒng)的節(jié)水以及農(nóng)業(yè)節(jié)水增收。
　　 本研究將在前人已有研究的基礎(chǔ)上對農(nóng)田灌溉節(jié)水進(jìn)行系統(tǒng)的研究和分析，為解決

3、我國干旱地區(qū)的水短缺提供一種新的治理方略。全文是按照“分析框架－理論模型－實(shí)證模型”的邏輯結(jié)構(gòu)來進(jìn)行分析，構(gòu)建了三層次的農(nóng)田灌溉節(jié)水分析框架，即如何充分發(fā)揮農(nóng)戶、村莊和政府在農(nóng)田灌溉節(jié)水中的作用，通過各個參與者的共同努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉節(jié)水。
　　 論文主體的第一部分首先測算了不同農(nóng)戶水資源利用效率及其影響因素，研究結(jié)果表明：農(nóng)戶的灌溉用水效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)戶的生產(chǎn)技術(shù)效率。275個農(nóng)戶的平均灌溉用水效率為22.5％，說明在其他投入保持

4、不變的情況下，達(dá)到目前小麥產(chǎn)量可以減少77.5％的灌溉用水，說明2007年民樂縣農(nóng)戶水資源利用效率普遍很低，農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水的潛力較大。影響因素的研究結(jié)果表明：區(qū)位變量對不同農(nóng)戶水資源利用效率的影響為負(fù)，表明海拔越高，農(nóng)戶用水量越少，其水資源利用效率越高。因?yàn)殡S著海拔的升高，該地區(qū)的氣溫越低，水資源蒸發(fā)量越少，依靠灌溉補(bǔ)充水量就越少，故三類地區(qū)農(nóng)戶的水資源利用效率最高。水從計(jì)時開始到灌溉農(nóng)田的時間對農(nóng)戶水資源利用效率的影響為負(fù)，表明地塊距離

5、量水設(shè)施的距離越遠(yuǎn)，水資源的非生產(chǎn)性損失越大，農(nóng)戶水資源利用效率越低。土壤肥力對農(nóng)戶水資源利用效率的影響為負(fù)，表明農(nóng)戶為了保證高質(zhì)量土地的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，投入了更多的水資源。故而，土壤肥力越高的土地，其水資源利用效率越低。水權(quán)面積占水澆地面積比重對不同農(nóng)戶水資源利用效率的影響為負(fù)，表明水資源短缺程度越高的農(nóng)戶，其節(jié)水的動力就越足，水資源利用效率就越高。水價(jià)對農(nóng)戶水資源利用效率的影響不顯著，因?yàn)楸徽{(diào)研農(nóng)戶局限在一個縣域范圍內(nèi)，不同農(nóng)戶之間繳納的

6、水費(fèi)差距不大，缺乏可比性。非農(nóng)就業(yè)對農(nóng)戶水資源利用效率的影響并不顯著。這可能是因?yàn)殡S著水利設(shè)施的不斷完善，以前需要大量成年男勞動力負(fù)責(zé)的灌水活動，現(xiàn)在婦女和老人就可以完成，大大減小了對成年勞動力外出務(wù)工的限制。然后運(yùn)用C-D生產(chǎn)函數(shù)測算了不同農(nóng)作物的水資源邊際產(chǎn)品價(jià)值。研究結(jié)果表明：在保持其他投入不變的情況下，每增加1m3水資源的投入，胡麻、克新土豆、油菜、大麥、玉米的邊際產(chǎn)品價(jià)值為正，其中胡麻的水資源邊際產(chǎn)品價(jià)值最高；小麥和大蒜的邊際

7、產(chǎn)品價(jià)值為負(fù)，也就是說小麥和大蒜的水資源投入已經(jīng)過量。
　　 論文主體的第二部分探討了如何在村莊層面形成有效的集體行動來興建和維護(hù)渠系，減少滲漏與蒸發(fā)，提高渠系水資源利用效率。根據(jù)奧斯特諾姆和威廉姆森的相關(guān)理論研究發(fā)現(xiàn)：在井灌區(qū)，小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)容易被私有化，交易成本較低，市場治理是實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程投資的最佳治理結(jié)構(gòu)；而在渠灌區(qū)，小型農(nóng)田水利工程歸村莊范圍內(nèi)的農(nóng)戶集體所有，不具有使用上的排他性，自主治理是村莊小型農(nóng)田水

8、利工程的最佳治理結(jié)構(gòu)。而大型灌區(qū)和大型水利樞紐工程由國家進(jìn)行投資，政府的投入能夠克服農(nóng)戶或者其他主體搭便車的行為，最佳治理結(jié)構(gòu)為層級制。集體行動的結(jié)果直接體現(xiàn)在對小型農(nóng)田水利工程的投資上。因此，本文運(yùn)用Tobit模型和Probit模型對35個村莊小型農(nóng)田水利工程投資的影響因素進(jìn)行了研究，研究結(jié)果表明：在固定工資模式下，村莊主要管水領(lǐng)導(dǎo)擁有的顯性激勵比較低，為了尋求連任的隱性激勵是促使其更好地為村民提供灌溉服務(wù)的動力來源。民主選舉、政府投

9、資都能有效促進(jìn)農(nóng)民形成集體行動，加大對小型農(nóng)田水利工程的投資。因此，需要推廣農(nóng)民直接選舉村莊主要管水領(lǐng)導(dǎo)。
　　 論文主體的第三部分討論了正式制度建設(shè)對農(nóng)田灌溉節(jié)水的影響。研究發(fā)現(xiàn)：農(nóng)戶之間的水權(quán)流轉(zhuǎn)受到時間和空間兩個因素的限制，這不僅制約了水權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)張，而且使水權(quán)交易價(jià)格維持在一個較低的水平上。水權(quán)的行政調(diào)整使農(nóng)民只需要向水資源管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行“尋租”就能獲得水資源，且多年水權(quán)行政調(diào)整使農(nóng)民形成水權(quán)行政調(diào)整的預(yù)期，也為灌區(qū)管

10、理機(jī)構(gòu)利用信息優(yōu)勢和配水權(quán)進(jìn)行尋租。在向其他區(qū)域無償供水的情況下，鼓勵農(nóng)戶節(jié)約用水對追求自身利益最大化的灌區(qū)而言，沒有任何收益或帶來的收益不足抵償其為節(jié)水而付出的成本，灌區(qū)缺乏節(jié)約保護(hù)水資源的內(nèi)在動力和激勵機(jī)制，作為理性的“經(jīng)濟(jì)人”自然不會鼓勵農(nóng)戶節(jié)約用水，其結(jié)果是灌區(qū)變相的鼓勵農(nóng)戶多用水，使得水資源短缺與嚴(yán)重浪費(fèi)并存。當(dāng)向下游供水的水權(quán)交易價(jià)格低于農(nóng)業(yè)水價(jià)，則灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)愿意在滿足本灌區(qū)農(nóng)戶用水需求的基礎(chǔ)上，將節(jié)余的水量賣給下游的農(nóng)戶

11、；如果水權(quán)交易價(jià)格高于農(nóng)業(yè)水價(jià)，則灌區(qū)會鼓勵農(nóng)戶節(jié)約用水，節(jié)約更多的水賣給下游，但如果缺乏農(nóng)戶對灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，灌區(qū)可能侵犯農(nóng)民的用水權(quán)益。
　　 基于上述研究成果，我們可以得到以下幾點(diǎn)政策啟示：(1)把提高水資源利用效率，挖掘節(jié)水潛力作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉節(jié)水的一條重要途徑。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，選擇節(jié)水高效型作物，提高單位水資源的產(chǎn)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉節(jié)水與農(nóng)民增收的“雙贏”；(2)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植體系，大

12、力發(fā)展低耗水、市場競爭力強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的農(nóng)產(chǎn)品，通過發(fā)展節(jié)水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮西北地區(qū)土地資源的比較優(yōu)勢，破解缺水難題，實(shí)現(xiàn)西北地區(qū)水土資源的協(xié)調(diào)發(fā)展；(3)進(jìn)一步推進(jìn)村莊主要管水領(lǐng)導(dǎo)的直接選舉，而不是注重用水者協(xié)會這種形式；加強(qiáng)政府對小型農(nóng)田水利工程的財(cái)政扶持力度，擴(kuò)大扶持范圍；加強(qiáng)對主要管水領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，提高其領(lǐng)導(dǎo)能力；加大節(jié)水宣傳教育力度，提高水資源豐富地區(qū)村莊的節(jié)水意識；(4)中共中央把加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為應(yīng)對國際金融危機(jī)、

13、擴(kuò)大國內(nèi)需求、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，把增加水利投入作為安排新增建設(shè)資金的重點(diǎn)領(lǐng)域。因此，水利管理部門要以此為契機(jī)，緊緊圍繞十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，彌補(bǔ)水利投資的歷史欠賬，確保水利工程的投資落到實(shí)處，尤其是處于最薄弱地位的小型農(nóng)田水利工程；(5)通過制度建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)田灌溉節(jié)水的發(fā)展。明晰初始水權(quán)的分配，建立農(nóng)戶和灌區(qū)兩套水權(quán)流轉(zhuǎn)體系，鼓勵農(nóng)戶和灌區(qū)將節(jié)余水量進(jìn)行交易。通過水市場，使農(nóng)戶和灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)切實(shí)感受到發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)有利可圖，使其