財政部公布政府引導(dǎo)基金管理辦法

1、財政部公布政府引導(dǎo)基金綱領(lǐng)性文件【正文】2015年12月9日，財政部官網(wǎng)公布《政府投資基金暫行管理辦法》，該辦法回應(yīng)了政府引導(dǎo)基金實踐中的眾多重大問題。1、政府投資基金（引導(dǎo)基金）的界定、政府投資基金（引導(dǎo)基金）的界定政府投資基金，是指由各級政府通過預(yù)算安排，以單獨出資或與社會資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場化方式，引導(dǎo)社會各類資本投資經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的資金。2、政府出資的資金安排、政府出資的資

2、金安排財政部門通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等安排資金。3、政府投資基金設(shè)立的批準(zhǔn)、政府投資基金設(shè)立的批準(zhǔn)政府出資設(shè)立投資基金，應(yīng)當(dāng)由財政部門或財政部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門報本級政府批準(zhǔn)。4、不得在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立基金、不得在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立基金各級財政部門應(yīng)當(dāng)控制政府投資基金的設(shè)立數(shù)量，不得在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立基金。5、支持設(shè)立引導(dǎo)基金的領(lǐng)域、支持設(shè)立引導(dǎo)基金的領(lǐng)域各級財政部門一般應(yīng)在以下領(lǐng)域設(shè)立投

3、資基金：（一）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（二）支持中小企業(yè)發(fā)展。（三）支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展。（四）支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。6、基金文件中必須明確的內(nèi)容、基金文件中必須明確的內(nèi)容政府投資基金出資方應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行法律法規(guī)，根據(jù)不同的組織形式，制定投資基金公司章程、有限合伙協(xié)議、合同等（以下簡稱章程），明確投資基金設(shè)立的政策目標(biāo)、基金規(guī)模、存續(xù)期限、出資方案、投資領(lǐng)域、決策機制、基金管理機構(gòu)、風(fēng)險防范、投資退出、管理費用和收益分配等。7、政府引導(dǎo)基金

4、一般應(yīng)市場化運作、政府不參與日常管理、政府引導(dǎo)基金一般應(yīng)市場化運作、政府不參與日常管理政府投資基金募資、投資、投后管理、清算、退出等通過市場化運作。財政部門應(yīng)指導(dǎo)投資基金建立科學(xué)的決策機制，確保投資基金政策性目標(biāo)實現(xiàn)，一般不參與基金日常管理事務(wù)。黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）財政廳（局、委）：為了進一步提高財政資金使用效益，發(fā)揮好財政資金的杠桿作用，規(guī)范政府投資基金的設(shè)立、運作和風(fēng)險控制、預(yù)

5、算管理等工作，促進政府投資基金持續(xù)健康運行，根據(jù)預(yù)算法、合同法、公司法、合伙企業(yè)法等相關(guān)法律法規(guī)，我們制定了《政府投資基金暫行管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。財政部2015年11月12日政府投資基金暫行管理辦法政府投資基金暫行管理辦法第一章總則第一章總則第一條為了進一步提高財政資金使用效益，發(fā)揮好財政資金的杠桿作用，規(guī)范政府投資基金管理，促進政府投資基金持續(xù)健康運行，根據(jù)預(yù)算法、合同法、公司法、合伙企業(yè)法等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法

6、。第二條本辦法所稱政府投資基金，是指由各級政府通過預(yù)算安排，以單獨出資或與社會資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場化方式，引導(dǎo)社會各類資本投資經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的資金。第三條本辦法所稱政府出資，是指財政部門通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等安排的資金。第四條財政部門根據(jù)本級政府授權(quán)或合同章程規(guī)定代行政府出資人職責(zé)。第二章政府投資基金的設(shè)立第二章政府投資基金的設(shè)立第五條政府出資設(shè)立投資

7、基金，應(yīng)當(dāng)由財政部門或財政部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門報本級政府批準(zhǔn)。第六條各級財政部門應(yīng)當(dāng)控制政府投資基金的設(shè)立數(shù)量，不得在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立基金。第七條各級財政部門一般應(yīng)在以下領(lǐng)域設(shè)立投資基金：（一）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為了加快有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)。（二）支持中小企業(yè)發(fā)展。為了體現(xiàn)國家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃意圖，扶持中型、小型、微型企業(yè)發(fā)展，改善

8、企業(yè)服務(wù)環(huán)境和融資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力。（三）支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展。為了落實國家產(chǎn)業(yè)政策，扶持重大關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)社會資本增加投入，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入大、風(fēng)險大的問題，有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和重大發(fā)展，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。（四）支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。為改革公共服務(wù)供給機制，創(chuàng)新公共設(shè)施投融資模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，加快推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)