基本農(nóng)田建設(shè)項目實施評價研究

1、基本農(nóng)田建設(shè)項目實施評價研究【摘要】本文以廣州市高標準基本農(nóng)田項目為例，從項目程序合法性、結(jié)果總體變化率和資金使用情況三個層次構(gòu)建高標準基本農(nóng)田項目實施評價指標體系，共選取12個指標對項目實施情況進行評價分析。對項目規(guī)劃設(shè)計、手續(xù)完備、工程完成情況和資金使用進行評價分析，就項目實施過程中選址和定位、規(guī)劃設(shè)計、施工變更和資金使用方面提出改善建議，為該類項目的實施提供建議?！娟P(guān)鍵詞】財政支出高標準基本農(nóng)田實施評價廣州市一、研究背景深化土地利

2、用項目管理是優(yōu)化財政工作職能、實現(xiàn)財政資金分配科學化的需要。傳統(tǒng)財政管理模式是“重收輕支，重分配、輕管理”。若已有財政資金分配不合理，不能有效跟蹤和衡量財政支出績效，就可能產(chǎn)生收入增長與浪費增長并存。深化績效管理，有利于克服各部門預(yù)算的盲目性，提高預(yù)算的準確性?；谪斦С龅耐恋乩庙椖吭u價是運用科學的評價方法對財政支出全過程進行相關(guān)分析，并將考評結(jié)果融入整個預(yù)算編制的管理活動；其重心在于公共資金使用效益，注重資金的效率性、經(jīng)濟性和有效

3、性。當前國內(nèi)從財政投入視角開展土地利用項目實施評價的研究較少，對土地利用項目進一步深入開展基于財政投入的評價，能客觀反映和分析土地利用項目管理的現(xiàn)狀及效率，對促進土地資源節(jié)約集約利用、實一直到支出完成后的審核驗收，在提高財政資金使用效率和效益、加強公共服務(wù)保障、提升行政效能、實施行政問責制中發(fā)揮著重要作用。財政支出績效評價經(jīng)歷了項目評價、政府經(jīng)常性支出評價和部門績效評價的歷史過程，而在當今西方各國的財政支出績效評價的實踐中基本都包含了對

4、這三部分內(nèi)容的評價。但由于項目評價、政府經(jīng)常性支出評價和部門績效評價的方法與特點各有不同，差異比較大，無法采用相同的績效指標體系進行評價，需要設(shè)計不同的指標體系。本文按照財政支出的土地利用活動目標，對涉及土地活動的財政支出項目進行分類，通過對高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目的活動目標實現(xiàn)程度的評測，了解財政支出資金在高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目中運用的效果。三、基于財政支出的高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目績效評價1、評價指標選取為了對高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目實施

5、情況進行客觀評價，本研究從項目程序合法性、結(jié)果總體變化率和資金使用情況三個層次，共選取可研究設(shè)計的完善性、招投標規(guī)范性、項目變更的規(guī)范性、工程完成程度、工程進度變化率、投資變化率、總體工程質(zhì)量合格率、資金投入額、畝均資金投入額、預(yù)算執(zhí)行率、到位資金支出率和資金使用規(guī)范率12個指標進行評價分析。通過專家打分確定每項指標評價內(nèi)容及分值判定，各個指標考核目的及評分標準詳見表1。2、評分等級劃分及其依據(jù)依據(jù)專家意見，綜合已有的研究成果，如均勻分