基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理制度及其對農(nóng)技員技術(shù)推廣行為的影響研究——以“水稻科技入戶”示范縣為例.pdf

1、農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進(jìn)步。有效的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步不僅取決于技術(shù)本身的創(chuàng)新,而且更重要的是取決于有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣扮演著將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要角色。
　　 國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的主體。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)“管理體制不順、推廣機(jī)制不活、人員素質(zhì)不高、保障條件不足”等問題逐漸突現(xiàn)。20世紀(jì)80年代以來,

2、國家對公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系實(shí)施了一系列改革。然而,由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性強(qiáng)化和刺激著原有制度,改革的效果并不理想。多數(shù)地區(qū)把機(jī)制創(chuàng)新簡單地理解為常規(guī)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,只抓容易收到成效的技術(shù)推廣,忽略了推廣機(jī)構(gòu)內(nèi)部建章立制,在推廣機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和監(jiān)督考核方面下的功夫不多,推廣人員的工作積極性并沒有顯著提高,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的微觀治理結(jié)構(gòu)依然沒有找到答案。
　　 本文以“水稻科技入戶”示范縣為例,考察基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理制度安排；在這樣的管理制

3、度下,基于農(nóng)戶的視角全面科學(xué)地分析農(nóng)技員技術(shù)推廣行為；在這兩部分內(nèi)容的鋪墊下,進(jìn)一步探究基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理制度對農(nóng)技員技術(shù)推廣行為的影響,為優(yōu)化我國基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理制度提供相應(yīng)的對策建議,以更好地調(diào)動農(nóng)技員的工作積極性,規(guī)范并改善農(nóng)技員的技術(shù)推廣行為。
　　 這一研究視角的選取,在“水稻科技入戶”工程的支撐下,對影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系整體效率的主要內(nèi)因——推廣機(jī)構(gòu)管理制度從經(jīng)費(fèi)保障制度、工作設(shè)計(jì)制度、人員管理制度以及推廣機(jī)構(gòu)

4、對外合作發(fā)展管理制度四個方面展開調(diào)查分析。在基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理制度下,基于農(nóng)戶的視角對推廣體系中最活躍的因素——農(nóng)技員的技術(shù)推廣行為進(jìn)行分析。在這兩部分內(nèi)容的鋪墊下,進(jìn)一步實(shí)證分析基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理制度對農(nóng)技員技術(shù)推廣行為的影響,繼而為優(yōu)化基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理制度提供相關(guān)政策建議,從而將宏觀的制度與微觀的行為結(jié)合起來,研究視角上具有一定的獨(dú)特性,對策建議可操作性較強(qiáng)。其次,研究基于衣戶視角獲取農(nóng)技員技術(shù)推廣行為。這有利于避免直接調(diào)查

5、農(nóng)技員而產(chǎn)生隱藏行動的道德風(fēng)險,從農(nóng)技服務(wù)受體的角度真實(shí)客觀地反映農(nóng)技員的技術(shù)推廣行為。再次,研究跳出已有文獻(xiàn)僅從農(nóng)技員下鄉(xiāng)天數(shù)來衡量農(nóng)技員技術(shù)推廣行為的局限,按照水稻技術(shù)推廣工作的環(huán)節(jié)與過程,從多個側(cè)面衡量農(nóng)技員在技術(shù)推廣工作過程中的行為表現(xiàn),使得本文對農(nóng)技員技術(shù)推廣行為的衡量更加全面,更貼近推廣實(shí)際。最后,研究對象選擇基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),它直接面向農(nóng)村和農(nóng)民,這使得研究無論從理論角度還是實(shí)踐層面,對于提高我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的效率都大

6、有裨益。
　　 全文共分為八章,主要研究內(nèi)容和結(jié)論陳述如下:
　　 研究內(nèi)容一:梳理基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理制度安排。
　　 以“水稻科技入戶”示范縣為例,對基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理制度中經(jīng)費(fèi)保障、工作設(shè)計(jì)、人員管理和對外合作發(fā)展管理四個方面的制度安排現(xiàn)狀進(jìn)行分析。經(jīng)費(fèi)保障制度方面,絕大多數(shù)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)推廣事業(yè)費(fèi)投入總量不足,使用結(jié)構(gòu)不盡合理。工作設(shè)計(jì)方面,基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)對于農(nóng)技員技術(shù)推廣工作的職責(zé)設(shè)定并不明確,

7、推廣組織內(nèi)部協(xié)調(diào)互助的工作關(guān)系相對弱化。人員管理制度方面,基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公開、公平的選用人機(jī)制還有待建立和完善。絕大多數(shù)基層推廣機(jī)構(gòu)對農(nóng)技員開展了推廣技能培訓(xùn),但培訓(xùn)的類型較為單一。此外,基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)普遍沒有向農(nóng)技員發(fā)放下鄉(xiāng)補(bǔ)貼。對外合作發(fā)展管理方面,基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)對外項(xiàng)目合作程度有待提高,社會化服務(wù)的方式較為單一,主要集中在開展農(nóng)資經(jīng)營活動。
　　 研究內(nèi)容二:在基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理制度下,基于農(nóng)戶視角的農(nóng)技員技術(shù)推廣

8、行為分析。
　　 基于農(nóng)戶的視角,真實(shí)客觀地反映當(dāng)前基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理制度下農(nóng)技員的技術(shù)推廣行為,從農(nóng)技員技術(shù)指導(dǎo)次數(shù)、指導(dǎo)時期、指導(dǎo)內(nèi)容、指導(dǎo)方法、指導(dǎo)態(tài)度和指導(dǎo)技能6個方面描述農(nóng)技員在技術(shù)推廣過程中的行為表現(xiàn)。運(yùn)用因子分析法對農(nóng)技員技術(shù)推廣行為進(jìn)行綜合評價,并定量測度農(nóng)技員技術(shù)推廣行為的綜合得分。研究表明,目前農(nóng)技員入戶到田的指導(dǎo)次數(shù)得到了保障,能夠把握水稻生長關(guān)鍵時期的指導(dǎo)工作,指導(dǎo)內(nèi)容在引導(dǎo)農(nóng)戶技術(shù)信息需求以及提高農(nóng)戶

9、科學(xué)素質(zhì)方面相對薄弱,指導(dǎo)方法上田間現(xiàn)場示范、廣播電視講座等受農(nóng)戶歡迎且推廣效率較高的方法采用較少,農(nóng)技員技術(shù)指導(dǎo)態(tài)度和指導(dǎo)技能得到了農(nóng)戶的普遍認(rèn)可。農(nóng)技員技術(shù)推廣行為綜合得分的平均分為0,綜合得分大于0的技術(shù)推廣行為相對較好,綜合得分小于O的技術(shù)推廣行為狀況相對較差。
　　 研究內(nèi)容三:實(shí)證分析基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理制度對農(nóng)技員技術(shù)推廣行為的影響。
　　 構(gòu)建基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理制度及農(nóng)技員個體特征對農(nóng)技員技術(shù)推廣行為影

10、響的分層線性模型,識別基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理制度中經(jīng)費(fèi)保障制度、工作設(shè)計(jì)制度、人員管理制度以及對外合作發(fā)展管理制度對農(nóng)技員技術(shù)推廣行為的影響。與此同時,分析農(nóng)技員個體特征對其技術(shù)推廣行為的影響,并對人員管理的核心一一績效考評制度對農(nóng)技員技術(shù)推廣行為的影響進(jìn)行獨(dú)立討論。實(shí)證結(jié)果表明,基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理制度對農(nóng)技員技術(shù)推廣行為產(chǎn)生顯著影響。經(jīng)費(fèi)保障制度中,推廣事業(yè)費(fèi)中業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的比重對農(nóng)技員技術(shù)推廣行為綜合得分有顯著正向影響。工作設(shè)計(jì)中,最低

11、入戶到田天數(shù)的規(guī)定、填寫工作日志以及工作交流對農(nóng)技員技術(shù)推廣行為綜合得分有顯著正向影響。由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督檢查,使得分戶指導(dǎo)方案的制定和工作總結(jié)大多流于形式,對農(nóng)技員技術(shù)推廣行為綜合得分影響不顯著。人員管理制度中,組織的平均培訓(xùn)次數(shù)和下鄉(xiāng)補(bǔ)貼的發(fā)放對推廣行為綜合得分有顯著正向影響。將農(nóng)戶對農(nóng)技推廣服務(wù)的滿意度作為重點(diǎn)考評內(nèi)容,從有農(nóng)戶代表參與的多個考評者中獲得農(nóng)技員的工作績效,采用農(nóng)戶調(diào)查的考評方法,并將考評結(jié)果及時反饋給農(nóng)技員,給予相

12、應(yīng)物質(zhì)和精神獎勵的績效考評制度,對于規(guī)范和改善農(nóng)技員技術(shù)推廣行為影響顯著。對外合作發(fā)展管理制度中,人均推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒有通過顯著性檢驗(yàn),這一方面可能與推廣項(xiàng)目的申報和實(shí)施方式有關(guān),另一方面與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理有直接關(guān)系。基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)開展社會化服務(wù),對規(guī)范和改善農(nóng)技員技術(shù)推廣行為產(chǎn)生較為顯著的正向影響。農(nóng)技員個體特征中,從業(yè)年數(shù)、職稱、有無編制、近5年參加培訓(xùn)的平均次數(shù)、相對工資收入以及農(nóng)技推廣工作占總工作時間的比例6個變量對農(nóng)技員技術(shù)推廣

13、行為綜合得分有顯著正向影響。學(xué)歷變量在模型中呈現(xiàn)負(fù)向顯著性,這可能與部分高學(xué)歷農(nóng)技員對農(nóng)技推廣工作認(rèn)識不深,缺乏實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)技能有關(guān)。
　　 研究內(nèi)容四:探究我國基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理制度優(yōu)化的對策建議。
　　 在實(shí)證分析基礎(chǔ)上,深入剖析基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)各項(xiàng)管理制度優(yōu)化的關(guān)系,以及當(dāng)前管理制度安排中存在的問題,探究如何優(yōu)化基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理制度,揭示本研究的政策含義,以充分調(diào)動農(nóng)技員的工作積極性,規(guī)范和改善農(nóng)技員的技術(shù)推