如何進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行體制實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變

1、如何進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行體制實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變以張掖農(nóng)村商業(yè)銀行為例截至2016年8月，張掖轄區(qū)已有4家農(nóng)村商業(yè)銀行開業(yè)、1家農(nóng)村商業(yè)銀行批復(fù)籌建。近期，甘肅張掖銀監(jiān)分局以張掖農(nóng)商行為例，就農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制后如何實(shí)現(xiàn)體制的根本轉(zhuǎn)變進(jìn)行了調(diào)研和探討。一、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制為農(nóng)村商業(yè)銀行的成效（一）股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)權(quán)形式明顯改進(jìn)。一是改制后的張掖農(nóng)商行優(yōu)化規(guī)范了股東結(jié)構(gòu)，提高了企業(yè)法人股東數(shù)量占比。企業(yè)法人股東由43家增加到57家，

2、持股數(shù)量由5865萬股增加到50766萬股，法人股占比有20.3%提高到49.23%。二是明晰了股份制的產(chǎn)權(quán)形式，提供了“三權(quán)分立，相互制約”的前提條件。三是引進(jìn)了一大批能夠關(guān)注農(nóng)商行經(jīng)營(yíng)發(fā)展的戰(zhàn)略投資者，股東參政議政的格局基本形成。（二）法人治理架構(gòu)逐步完善，經(jīng)營(yíng)步入規(guī)范化軌道。一是張掖農(nóng)商行成立后改制為股份有限公司，占股金總額35.36%以上的十大股東均為具有一定實(shí)力的跨區(qū)域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)或具備先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念的企業(yè)，大股東逐步積極參與

3、到農(nóng)商行經(jīng)營(yíng)決策中來，形式上具備了完善法人治理機(jī)構(gòu)的模式。二是改制后的張掖農(nóng)商行通過對(duì)內(nèi)部部門的整合和設(shè)立，逐步形成了以“三會(huì)一層”為主導(dǎo)，風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)開發(fā)、審計(jì)稽核等職能部門為傳導(dǎo)政策，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)規(guī)范化渠道逐步形成。（三）開拓創(chuàng)新服務(wù)能力加強(qiáng)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度增加。一是改制后的張掖農(nóng)商行創(chuàng)新研發(fā)“金種寶”“旺畜寶”等系列信貸產(chǎn)品，劃，反程序再走到股東大會(huì)。二是監(jiān)事會(huì)還不能對(duì)董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行農(nóng)商行職務(wù)的行為進(jìn)行

4、有效監(jiān)督。從目前監(jiān)管的狀況來看，農(nóng)商行的監(jiān)事會(huì)僅僅是履行了其職責(zé)中最為容易執(zhí)行的一項(xiàng)即檢查農(nóng)商行業(yè)務(wù)的合規(guī)性，具體到了執(zhí)行環(huán)節(jié)就是對(duì)農(nóng)商行所有經(jīng)營(yíng)行為的一種事后監(jiān)督和制度漏洞的修補(bǔ)，監(jiān)事會(huì)就像一家農(nóng)商行的“消防隊(duì)員”一樣，難以發(fā)揮其真正作用。（三）管理組織架構(gòu)粗獷，執(zhí)行力不高。改制后的張掖農(nóng)商行公司治理架構(gòu)雖已基本搭建完畢，但并沒有脫離傳統(tǒng)銀行的組織管理特征，主要表現(xiàn)為：一是內(nèi)設(shè)部門職責(zé)范疇狹窄。設(shè)置的風(fēng)險(xiǎn)管理部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、稽核審計(jì)部

5、等部門，主要職責(zé)涉及日常的經(jīng)營(yíng)管理、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的運(yùn)行和事后的稽核審計(jì)等，對(duì)于各類風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與分析、計(jì)量與評(píng)估、監(jiān)測(cè)與報(bào)告以及風(fēng)險(xiǎn)的控制與緩釋，各部門很難發(fā)揮作用。二是管理決策機(jī)構(gòu)不能全面發(fā)揮職能。董事會(huì)作為最高風(fēng)險(xiǎn)管理和決策機(jī)構(gòu)，不能確保有效識(shí)別、計(jì)量、監(jiān)測(cè)和控制各項(xiàng)業(yè)務(wù)所承擔(dān)的各種風(fēng)險(xiǎn)，也沒有對(duì)高級(jí)管理層執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理政策情況實(shí)施評(píng)價(jià)；監(jiān)事會(huì)“監(jiān)下不監(jiān)上”，不能正確監(jiān)督董事會(huì)、高級(jí)管理層是否履行了風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)，全面風(fēng)險(xiǎn)管理的信息交流