扎實開展試點辦好惠民工程

1、經驗材料扎實開展試點辦好惠民工程自成功獲批開展農村承包土地的經營權抵押貸款試點以來，市精心謀劃，扎實推進，試點工作取得了階段性成效。截止6月10日，全市共發(fā)放農村土地經營權抵押貸款168筆，累計發(fā)放金額1.29億元，貸款余額4267萬元，有效緩解了農民貸款難貸款貴問題，盤活了農地資源，促進了農業(yè)農村發(fā)展。我們的主要做法是：一、營造氛圍，把試點辦成普惠農民的德政工程試點工作起步早、農村人口和農地規(guī)模大，家庭承包土地108.7萬畝并已全部確

2、權到戶，推進試點工作具有良好的基礎條件。對此，我們必須搶抓機遇，絕不能觀望等待；必須快馬加鞭，絕不能蝸牛爬行；必須攻堅克難，絕不能畏首畏尾。一是高度重視，舞動指揮棒。成立試點工作領導小組，書記、市長親自掛帥，”四大家“相關的8名市領導任組長，把試點工作納入各級領導班子和領導干部綜合考評體系，并與換屆工作掛鉤。市財政安排50萬元工作經費，設立3000萬元的風險補償金，保證工作需要。二是高點布局，當好設計師。在深入調研、廣泛論證的基礎上，構

3、建”1＋5＋6“的制度體系，即出臺了《試點工作實施方案》，配套了抵押物評估、信用評級、風險防范、貸款擔保等5項制度，規(guī)范了土地流轉登記、評估、抵押登記等6個環(huán)節(jié)的業(yè)務流程，制度設計更具有針對性和操作性。三是高位推進，形成大合唱。從金融辦、人行、經管局等單位抽截止目前共辦理抵押登記300余筆，成為試點工作的有力保障。三、完善機制，把試點辦成防范風險的放心工程資金安全是試點工作成敗的關鍵。我們采取事前防控、事中約束、事后追償確保資金”貸的出

4、，收的回“。一是完善事前風險防控。市政府出資3000萬元設立了風險補償基金；引入了保證保險機制，為農業(yè)經營主體提供增信支持；建立了貸款但保機制，對農地經營權抵押值不足的借款人，由市政府控股擔保公司為其提供融資增信。二是強化事中管理約束。銀行、鎮(zhèn)村對貸款程序、貸款主體和貸款用途實行”三級管理監(jiān)督“，信息負全責，銀行信貸包保人員對資金使用負全責，同時，我們嘗試推進”合作社＋農戶“的試點模式。由合作社出資建立風險基金池，為社員提供增信擔保，并

5、對社員信貸行為負責，出現(xiàn)不良的抵押土地，一律由合作社賠付接單。三是加大事后追償力度。貸款到期不還的，由人民法院執(zhí)行將抵押物移交市農村綜合產權交易中心掛牌拍賣后清償；購買了保證保險的，由保險公司和銀行按照約定比例承擔。風險基金、貸款人和保險機構三方履行代償義務后，由政府將協(xié)調貸款人、保險機構及司法、工商、稅務等政府職能部門對債權進行有力追償。四、務求實效，把試點辦成引領發(fā)展的強農工程我們以試點工作為契機，加快農村經濟社會發(fā)展，支撐作用、引