三峽工程(防洪、發(fā)電、航運)政策評估

1、三峽工程（防洪、發(fā)電、航運）政策評估1三峽工程（防洪、發(fā)電、航運）三峽工程（防洪、發(fā)電、航運）——政策評估政策評估評估項目名稱：三峽工程（防洪、三峽工程（防洪、發(fā)電發(fā)電、航運）、航運）評估評估形式：報告書評估人：華東交通大學(xué)10公管1班評估報告提交日期：2012年12月4日一、評估對象一、評估對象三峽大壩建成后對于防洪、發(fā)電、航運所產(chǎn)生的一系列效果與影響二、評估背景和目的二、評估背景和目的長江是亞洲第一大河，流經(jīng)180萬平方公里，水蘊含

2、量占全國的40%。它不僅給長江流域帶來了富饒，也給沿江居民帶來災(zāi)難。遠(yuǎn)的不說，近現(xiàn)代以來，1931年、1935年、1949年、1954年以及1998年，長江都發(fā)生了全流域性的大洪水，人員傷亡慘重。對長江的治理問題，牽動著無數(shù)仁人志士的心。位于中國重慶市到湖北省宜昌市之間的長江干流上。大壩位于宜昌市上游不遠(yuǎn)處的三斗坪，并和下游的葛洲壩水電站構(gòu)成梯級電站。它是世界上規(guī)模最大的水電站，也是中國有史以來建設(shè)最大型的工程項目。水電站大壩高185米

3、，蓄水高175米，水庫長600余公里，安裝32臺單機(jī)容量為70萬千瓦的水電機(jī)組，是全世界最大的（裝機(jī)容量）水力發(fā)電站。三峽工程的總體建設(shè)方案是“一級開發(fā)，一次建成，分期蓄水，連續(xù)移民”。工程共分三期進(jìn)行，總計約需17年，目前已全部完工。從三峽工程籌建的那一刻起，它就與各種爭議相伴。關(guān)于三峽工程的是是非非、風(fēng)風(fēng)雨雨，到今天也沒有停息。所以此次我們將對三峽工程進(jìn)行系統(tǒng)的政策評估，從成本—效益分析法分析三峽工程政策效果，同時采用其他政策評估方

4、法試圖對長江三峽工程的政策效果進(jìn)行比較全面的評估三、三、政策制定政策制定（1）問題的提出和方案的制定問題的提出和方案的制定三峽工程的提出，完全是從我國自然的、社會的客觀實際出發(fā)，由黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提三峽工程（防洪、發(fā)電、航運）政策評估3三峽工程進(jìn)行了動態(tài)經(jīng)濟(jì)分析。計算結(jié)果表明，三峽工程的凈現(xiàn)值(即產(chǎn)出總現(xiàn)值減投入總現(xiàn)值)為131.2億元，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為14.5％。按規(guī)定，凈現(xiàn)值大于零，或經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益大于10％，建設(shè)項目是可以接受的。(2

5、)(2)財務(wù)評價財務(wù)評價根據(jù)國家現(xiàn)行的財稅制度和現(xiàn)行財務(wù)價格，分析了三峽工程的獲利能力和貸款清償能力。根據(jù)以電養(yǎng)電的方針和有關(guān)規(guī)定，設(shè)想的資金采源是：自有資金(包括葛洲壩電站和三峽投產(chǎn)后的收入)占64.7％；防洪、航運分?jǐn)偟耐顿Y74.5億元，豁免本息，由國家基建投資占11.9％；國內(nèi)貸款109.8億元，占17.5％，年利率9.35％；國外借款37.1億元(10億美元)，年利率8.5％。三峽工程從第12年起機(jī)組陸續(xù)投產(chǎn)后，本身收益可以基本

6、滿足后期工程施工的資金需求，故籌措三峽建設(shè)資金的關(guān)鍵是前12年。前12年需要資金180.3億元，除去自有資金，實際需要籌措的資金總額為153.1億元，其中國家基建投資22.8億元，國內(nèi)貸款76.8億元，短期債券5.0億元。按500kw末端上網(wǎng)電價9.3分／kwh(這一電價是按10％的投資利潤率測算的，低于新建水、火電站的電價)計算，財務(wù)內(nèi)部收益率為11％，利稅率為12.1％，貸款償還期和投資回收期均為20.6年，即在工程全部竣工后的次年

7、，就可以還清全部貸款和回收全部投資，說明三峽工程在財務(wù)上是可行的。(3)(3)國家承受能力分析國家承受能力分析三峽工程的總投資僅占工程建設(shè)期(1989—2008年)國民生產(chǎn)總值、國民收入(均以1986年不變價計算)0.73‰和1.23‰，低于寶鋼一期工程和攀枝花鋼鐵基地建設(shè)總投資所占份額。所需三大材料(鋼材、木材、水泥)消耗量占施工期國內(nèi)生產(chǎn)總量的0.12％一0.33％，所需外匯約10億美元。國家完全有能力承擔(dān)。(4)(4)物價上漲對經(jīng)