基于財政支出視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)績效評價實證研究.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)績效評價是指通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)資金支出的使用情況來衡量債務(wù)狀況,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的投入和產(chǎn)出情況、依據(jù)相對效率值,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行區(qū)間劃分和風(fēng)險值排名的測定,最終得出一個相對可靠的結(jié)論。當(dāng)前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模巨大,債務(wù)風(fēng)險嚴(yán)重,債務(wù)問題已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定重要因素。
　　 公共產(chǎn)品理論認(rèn)為,地方政府債務(wù)是一把“雙刃劍”。一方面,債務(wù)的適當(dāng)投入會提高地區(qū)物質(zhì)文明和精神文明水平,加快地區(qū)全面發(fā)展；另一方面,債務(wù)的不當(dāng)投入也

2、會造成地方政府的高負(fù)債,財政負(fù)擔(dān)加重,甚至造成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。因此,從財政支出的視角評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)具有重要的理論和現(xiàn)實意義。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的支出效率在防范債務(wù)風(fēng)險發(fā)生的同時,又可以發(fā)揮債務(wù)資金的杠桿作用,發(fā)揮財政的公共職能,正確引導(dǎo)資金流向,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　 本文正是基于以上思路,通過構(gòu)建一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)績效評價體系,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的財政支出視角對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)績效進(jìn)行考察。同時對目前使用的各種綜合評價方法進(jìn)行總結(jié),指出不足之處,對解決

3、的問題提出DEA二次相對評價模型的方法以進(jìn)行改進(jìn),從動態(tài)視角進(jìn)行橫向和縱向的比較,并通過與綜合評價方法的實證結(jié)果對比驗證二次相對評價模型的準(zhǔn)確性和適用性,然后提出相應(yīng)的對策與建議。
　　 文章首先對國內(nèi)外關(guān)于地方政府債務(wù)評價方法的研究進(jìn)行綜述以及本文借鑒的地方,指出目前各種使用的綜合評價方法從指標(biāo)體系的不足和層次分析過程中的無量綱化和權(quán)重系數(shù)的選擇缺陷等等,并闡述了DEA二次相對模型如何解決傳統(tǒng)評價方法的缺陷；其次文章對相關(guān)概念

4、進(jìn)行了界定和模型方法的理論解釋,認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)其實是政府財政收支的缺口,而它更多的是發(fā)揮著財政的公共職能；然后對樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行初步描述分析,并初步構(gòu)建出鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)績效評價體系的框架,并認(rèn)為從財政支出的視角分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)績效是具有可行性的；在傳統(tǒng)綜合評價方法實證分析的基礎(chǔ)上,運用二次相對評價模型再次進(jìn)行實證分析,并將兩種結(jié)果進(jìn)行對比,然后根據(jù)兩種方法下不同的風(fēng)險排名情況,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況和政府報表,選取二次相對排名高于和低于綜合評價排名的代表性樣