非公有制林業(yè)法律管理制度研究.pdf

1、隨著全球生態(tài)環(huán)境的惡化,世界各國越來越重視森林資源在保護生態(tài)環(huán)境中的重要作用,為此各國政府都采取了各種措施擴大森林資源,發(fā)揮森林資源在改善環(huán)境、調節(jié)氣候和涵養(yǎng)水源中的重要作用。我國是一個貧林的國家,擴大森林資源,提高森林覆蓋率,充分發(fā)揮森林資源的三大效益,是我國目前林業(yè)建設和發(fā)展的重要任務。為了盡快實現(xiàn)我國林業(yè)的發(fā)展目標,國家提出了大力發(fā)展非公有制林業(yè),充分調動社會各方面力量投入林業(yè)建設的方針政策。保障非公有制林業(yè)的健康發(fā)展,保護投資造

2、林者的合法權益,鞏固林業(yè)改革所取得的成果,是我國目前急需解決的問題,而這些問題的解決亟待法律的調整和規(guī)制。
　　 非公有制林業(yè)法律管理制度是指通過非公有制林業(yè)相關的法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章和地方性法規(guī)中確立下來的一系列具體調整和規(guī)制非公有制林業(yè)活動的法律措施和手段。產(chǎn)權有限分離理論、制度變遷理論、物權理論和林業(yè)分類經(jīng)營理論是非公有制林業(yè)法律管理制度的理論基礎。
　　 我國非公有制林業(yè)法律管理制度經(jīng)歷了土地改革時期的分林到

3、戶,農(nóng)業(yè)合作化時期的山林入社,人民公社時期的山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營,集體林權改革的林業(yè)“三定”和集體林權改革的深化五個階段。從目前非公有制林業(yè)法律管理制度的現(xiàn)狀來看,非公有制林業(yè)法律管理制度存在的主要問題是:非公有制林業(yè)物權保護法律制度不完善、非公有制林業(yè)林權流轉法律管理制度存在缺陷、現(xiàn)有的森林經(jīng)營管理法律制度制約非公有制林業(yè)的發(fā)展、非公有制林業(yè)資源保護法律制度缺失和非公有制林業(yè)法律管理制度實施的外部保障機制不健全。解決非公有制林業(yè)法律

4、管理制度存在的這些問題,在立足于國內的基礎上,還應當借鑒國外的先進經(jīng)驗。美國、芬蘭和日本屬于私有林法律管理制度的先進國家,其值得我國非公有制林業(yè)法律管理制度借鑒之處在于:穩(wěn)定的林權、健全的法制、高效的管理體制和經(jīng)營機制、適應林業(yè)發(fā)展的分類經(jīng)營政策、完善的森林保險法律制度和政府促進私有林發(fā)展的扶持政策。
　　 在完善非公有制林業(yè)法律管理制度方面,首先應當明確非公有制林業(yè)法律管理制度的基本原則,其中林業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則、保護非公有制林

5、業(yè)經(jīng)營者合法權益原則、穩(wěn)定性和連續(xù)性原則以及效率優(yōu)先兼顧公平原則是必不可少的,基本原則的確立在于指導法律管理制度的設計。我國當前迫切需要建立和完善以非公有制林業(yè)物權法律制度為核心,以非公有制林業(yè)林權流轉法律管理制度、非公有制林業(yè)經(jīng)營管理法律制度和非公有制林業(yè)資源保護法律制度為主要內容的法律管理制度體系。非公有制林業(yè)物權法律制度是非公有制林業(yè)法律管理制度的基礎和核心,其建立既必要又可行。非公有制林業(yè)物權法律制度的建立,應當明確主體的范圍,

6、從物權體系角度出發(fā),非公有制林業(yè)物權體系包括非公有制林業(yè)所有權、非公有制林業(yè)用益物權和非公有制林業(yè)擔保物權。林權流轉法律管理制度是非公有制林業(yè)經(jīng)營中的一項重要法律管理制度,對保護非公有制林業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營權,具有重要的現(xiàn)實意義,林權流轉應進一步明確林權流轉的主體、客體、內容和程序。非公有制林業(yè)經(jīng)營管理法律制度是落實經(jīng)營權的重要保證,應當區(qū)分公益林和商品林進行不同經(jīng)營,公益林應實行國家購買和補償制度,商品林采用采伐報告?zhèn)浒钢贫?。非公有制林業(yè)