關(guān)于《關(guān)于執(zhí)行工傷保險條例若干問題的

1、關(guān)于關(guān)于《關(guān)于執(zhí)行關(guān)于執(zhí)行若干問若干問題意見（二）題意見（二）（征求意見稿）（征求意見稿）》的說明的說明《工傷保險條例》（以下簡稱《條例》）自2004年1月1日實施以來，我國工傷保險事業(yè)取得顯著進(jìn)展，在保障職工工傷保險權(quán)益、分散用人單位工傷風(fēng)險、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。截至2015年底，全國工傷保險參保人數(shù)達(dá)2.1億人，參保單位705萬戶，11年來累計享受待遇人數(shù)達(dá)1402.8萬人工傷保險待遇水平持續(xù)提高。為了更好地維護(hù)勞動

2、者和用人單位的權(quán)益，促進(jìn)社會和諧與文明進(jìn)步，妥善解決工傷保險實際工作中的問題，我部在印發(fā)《人力資源社會保障部關(guān)于執(zhí)行若干問題的意見》（人社部發(fā)[2013]34號）之后，又?jǐn)M定了《關(guān)于執(zhí)行若干問題意見（二）（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），以進(jìn)一步完善和細(xì)化工傷保險政策，提高政策的公平性和可操作性。征求意見稿共10條，主要包括以下六個方面內(nèi)容，現(xiàn)說明如下：1、關(guān)于領(lǐng)取工傷保險與養(yǎng)老保險待遇問題的規(guī)定關(guān)于領(lǐng)取工傷保險與養(yǎng)老保險待遇問題

3、的規(guī)定按照社會保險法的規(guī)定，工傷保險與養(yǎng)老保險同屬于社會保險范疇。對于一級至四級工傷職工，有可能由于非工傷的疾病導(dǎo)致死亡，工傷保險與養(yǎng)老保險政策都有對符合規(guī)定的近親屬發(fā)放喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金等待遇的規(guī)定。待遇項目相同，但給付方式有所差別，如何領(lǐng)取待遇更為合二是對于已經(jīng)按項目等方式參加了工傷保險的此類人員，聘用單位已承擔(dān)了參加工傷保險的義務(wù)，按照權(quán)力義務(wù)對等原則，應(yīng)適用《工傷保險條例》相關(guān)規(guī)定辦理。三是對于其他聘用人員，按照勞務(wù)關(guān)系

4、處理，可由聘用單位參照工傷保險相關(guān)待遇妥善處理。（第二條）3、關(guān)于對關(guān)于對“新發(fā)生的費用”的規(guī)定《條例》第六十二條第三款規(guī)定：“用人單位參加工傷保險并補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險費、滯納金后，由工傷保險基金和用人單位依照本條例的規(guī)定支付新發(fā)生的費用?！睂τ谑裁词恰靶掳l(fā)生的費用”，許多地方建議對此做出進(jìn)一步界定，以免責(zé)任不清晰。為了妥善解決實踐中的問題，減少爭議，提高政策的可操作性，征求意見稿對“新發(fā)生的費用”進(jìn)行了界定，其內(nèi)容沒有包括《條例》

5、規(guī)定的全部法定待遇項目，主要基于以下考慮：一是從字面和立法本意上理解，“新發(fā)生的費用”意在時間節(jié)點上明確工傷保險基金和用人單位的各自責(zé)任，強(qiáng)調(diào)的是參保以后“新發(fā)生的費用”，如果將所有的待遇項目不分時間節(jié)點全部納入，也就不存在“新發(fā)生的費用”了。二是從法理和促進(jìn)社會公平正義的角度看，不論是制度法規(guī)，還是政策規(guī)定，都要有利于促進(jìn)社會公平正義，盡量產(chǎn)生積極的社會導(dǎo)向。規(guī)定沒有依法參加工傷保險的用人單位承擔(dān)相應(yīng)的違法成本，目的是引導(dǎo)用人單位依法