全面收益的論文環(huán)境保護論文環(huán)境科學論文

1、全面收益的論文環(huán)境保護論文環(huán)境科學論文費用效益分析法在項目環(huán)境影響經(jīng)濟評價應用中的幾個問題[摘要]本文對使用費用效益分析法進行項目環(huán)境影響經(jīng)濟評價過程中參數(shù)的確定問題進行探討描述了項目環(huán)境費用和環(huán)境收益的內(nèi)涵分析了二者在實際工作中確定和計量的不全面性和不精確性以及對費用效益分析法應用效果的影響并提出應分別項目內(nèi)部消化的環(huán)境費用、環(huán)境收益與項目外部環(huán)境費用、環(huán)境收益進行折現(xiàn)期的確定和折現(xiàn)率的選擇。[關(guān)鍵詞]費用效益分析法環(huán)境費用環(huán)境收益折

2、現(xiàn)期折現(xiàn)率費用效益分析是以尋求社會經(jīng)濟福利最大化為目的的經(jīng)濟理論。傳統(tǒng)的項目評估很少考慮項目的環(huán)境影響對費用和收益的預測不全面使得資源的分配缺乏效率環(huán)境污染日益嚴重。在項目評價中引入費用效益分析對項目的環(huán)境影響進行分析、預測和評估則可以達到改善資源分配追求最大社會經(jīng)濟利益的效果。如圖1所示假設(shè)某項目會對環(huán)境產(chǎn)生負影響而無正影響則MSC為廠商的私人邊際成本MPC為考慮了環(huán)境影響的社會邊際成本MSB為私人邊際效益它等于社會邊際效益MPB。顯

3、然Q才是有配置效率的均衡點而Q為未考慮環(huán)境影響的邊際成本與邊際效益的交點在該點上資源的配置無效率。如果社會按照Q進行生產(chǎn)則會使資源被過多地分配到該領(lǐng)域造成浪費并且會因忽視項目對環(huán)境的影響而使環(huán)境惡化。運用費用效益分析法的基本步驟是在對項目的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益進行分析的基礎(chǔ)上預測全部可能發(fā)生的費用和收益并進行貼現(xiàn)最后通過比較貼現(xiàn)后的費用和收益進行項目決策。該方法將環(huán)境效益與經(jīng)濟效益較好地結(jié)合在一起進行綜合評價是一種能夠促使項目經(jīng)濟效益、環(huán)

4、境效益得到統(tǒng)一有利于經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效方法。然而由于環(huán)境影響具有較強的外部性費用效益分析法在實際應用的過程中參數(shù)的確定存在一些困難。本文下面將對參數(shù)確定過程中的幾個重要問題及其影響進行闡述。一、難以確定和計量項目可能發(fā)生的全部環(huán)境費用環(huán)境費用是項目在建設(shè)和運營過程中發(fā)生的與環(huán)境質(zhì)量有關(guān)的全部費用。項目的全部環(huán)境費用可能來源于兩個方面:一是項目為防止環(huán)境污染保持或改善環(huán)境質(zhì)量所發(fā)生的全部支出具體又可以劃分為資產(chǎn)成本和運營成本。資產(chǎn)成

5、本是指用于更新工廠、設(shè)備、建筑以及減少或消除污染帶來的生產(chǎn)工藝改變而發(fā)生的支出如控制空氣污染的除塵器的安裝成本、廢水處理設(shè)施的建設(shè)成本等。運營成本是指排污削減過程中發(fā)生的運營和維護支出如原材料、零部件和易耗品、直接勞動力、燃料動力等的支出。該來源發(fā)生的環(huán)境費用為實際現(xiàn)金支付的費用因此也稱為顯性成本。二是項目未采取環(huán)保措施或采取一定環(huán)保措施以后仍使得環(huán)境質(zhì)量下降所引起的不良后果。主要包括環(huán)境質(zhì)量下降導致物種滅絕、區(qū)域內(nèi)某種疾病的發(fā)病率增加

6、、區(qū)域內(nèi)死亡率增加、區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物減產(chǎn)等還包括由于項目排污削減水平達不到法律規(guī)定的執(zhí)行標準從而受到懲罰引起的現(xiàn)金支出等。該來源產(chǎn)生的環(huán)境費用大部分為項目給社會帶來的非貨幣效應損失因此也稱為隱性成本。顯然顯性成本與隱性成本中由于罰款產(chǎn)生的支出屬于項目內(nèi)部消化的費用比較容易確定和計量而其他隱性成本則通常發(fā)生在項目以外屬于外部費用其確定非常復雜并且在確定這些隱性成本后必須將其貨幣化才能應用于費用效益分析中一般很難完全確定和計量項目可能發(fā)生的全部

7、隱性成本。傳統(tǒng)的項目評估通常只考慮在項目內(nèi)部消化的環(huán)境費用而外部環(huán)境費用則在項目可行性研究時不予考慮運用費用效益分析法的突出優(yōu)勢就是考慮了沒有進行內(nèi)部消化的隱性成本即外部環(huán)境費用從而使決策能夠達到配置效率。然而受到現(xiàn)有研究成果和技術(shù)水平的制約對隱性成本進行確定和計量的不全面性又會限制費用效益分析法的應用效果使其結(jié)果雖然較傳統(tǒng)項目評估更合理但也未能達到配置效率也就不能實現(xiàn)使社會經(jīng)濟福利最大化的目標。二、項目的環(huán)境收益難以精確計量環(huán)境收益是

8、項目在建設(shè)和運營過程中發(fā)生的與環(huán)境質(zhì)量有關(guān)的全部收益。項目的環(huán)境收益實際上是環(huán)境負成本的體現(xiàn)其來源也可以分為兩個方面:一是項目因采取環(huán)保措施而收到的政府補貼以及達到法律規(guī)定的排污削減水平而免受的罰款二是項目因采取環(huán)保措施使得對生態(tài)和健康產(chǎn)生的損害減少而給社會帶來正面影響的貨幣及非貨幣性效應主要包括人體健康、美學價值和生態(tài)的改善等還包括企業(yè)環(huán)保形象的樹立為該項目及其他項目帶來產(chǎn)品或服務收入的增加等。從環(huán)境收益的來源可以看出環(huán)境收益的評估與

9、環(huán)境費用中隱性成本的評估存在類似的問題。第一個來源產(chǎn)生的環(huán)境收益以及第二個來源中產(chǎn)品或服務收入的增加是在項目內(nèi)部消化的收益其確定和計量都比較容易而人體健康、美學價值和生態(tài)的改善等環(huán)境收益則發(fā)生在項目外部屬于外部收益其確定和計量均比較困難。目前用來衡量環(huán)境外部收益的方法有損害函數(shù)法、意愿調(diào)查法、防護支出法、旅行費用法、內(nèi)涵資產(chǎn)定價法等每種方法適用的范圍有所不同且均存在一些局限性。比如損害函數(shù)法是通過建立污染物與可見效應之間的關(guān)系模型評估采

10、取環(huán)保措施產(chǎn)生的損害減少該方法僅能用于評估收益增加的某一方面不能同時評估其他形式的收益若要評估全面收益則需使用相同的程序?qū)γ恳活愋偷膿p害減少進行評估工作量很大且這種方法不能同時將數(shù)量化的收益貨幣化。而意愿調(diào)查法則是根據(jù)假定的市場條件使用調(diào)查方法獲得公眾對改善環(huán)境質(zhì)量的支付意愿但由于環(huán)境質(zhì)量是具有非競爭性和非排他性的公共物品公眾可能隱瞞其真實的支付意愿產(chǎn)生偏好非顯性即搭便車的問題從而令調(diào)查結(jié)果出現(xiàn)偏差同時該種方法還受到調(diào)查手段、抽樣程序以

11、及被調(diào)查者本身的影響使得調(diào)查結(jié)果不可避免地產(chǎn)生偏差。此外項目采取的環(huán)保措施還可能有其他的生產(chǎn)連帶性使得項目環(huán)境收益的確定更加困難。因此環(huán)境收益很難精確計量使用不同的評估方法可能得到不同的結(jié)果它有賴于專家意見和有效的科學證據(jù)的支持并且只能在一定假設(shè)下測算出一個收益范圍。這種缺陷同樣會限制費用效益分析法在項目環(huán)境影響經(jīng)濟評價中的應用效果。三、現(xiàn)有折現(xiàn)期的確定方法不合理折現(xiàn)期是指項目的收益和成本發(fā)生的時間跨度同時也是貼現(xiàn)模型中的一個重要參數(shù)其

12、與現(xiàn)值成反向關(guān)系一定的成本和收益折現(xiàn)期越長則現(xiàn)值越小。傳統(tǒng)的項目評估運用動態(tài)模型對項目財務成本和收益進行貼現(xiàn)時確定的折現(xiàn)期通常以項目的生命周期為限而引入費用效益分析法對項目的環(huán)境影響進行經(jīng)濟評價同樣以項目的生命周期為限對環(huán)境費用和環(huán)境收益進行貼現(xiàn)顯然是不合理的。項目的財務收益通常為項目運營后產(chǎn)品或服務產(chǎn)生的收入以及項目終結(jié)時固定資產(chǎn)的殘值收入均在項目的生命周期內(nèi)發(fā)生因此其折現(xiàn)期最長為項目的生命周期。而由前面的分析可知項目環(huán)境收益分為內(nèi)部

13、消化的收益和外部收益內(nèi)部消化的收益通常在項目周期內(nèi)發(fā)生而外部收益的期限通常很長超過了項目的生命周期且難以精確估量。若將財務收益和全部環(huán)境收益籠統(tǒng)地按照項目的生命周期進行估算和貼現(xiàn)顯然會低估環(huán)境收益的價值。因此筆者認為項目環(huán)境收益的折現(xiàn)期應分別兩種情況確定對于內(nèi)部消化的收益按其實際發(fā)生以項目生命周期為限確定折現(xiàn)期而對于外部收益則應按項目環(huán)保措施實際可能產(chǎn)生影響的時間跨度估算貨幣價值并進行貼現(xiàn)如果外部收益的期限很長且難以確定則可參照時間價值