《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

1、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》,揚(yáng)州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室2015年元月,,一、招投標(biāo)的概念二、采購與招標(biāo)的關(guān)系三、發(fā)包和招標(biāo)的區(qū)別四、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》解讀五、出題的方向、題型六、 “三合一”綜合評(píng)標(biāo)辦法,創(chuàng)新?lián)P州 、精致?lián)P州 、幸福揚(yáng)州,一、招投標(biāo)的概念,按照民法學(xué)理論，合同成立的一般程序從法律上可以分為要約和承諾兩個(gè)階段，招標(biāo)投標(biāo)是當(dāng)事人雙方經(jīng)過要約和承諾兩階段訂立合同的一種競(jìng)爭(zhēng)性程序。招投標(biāo)的通俗定義

2、：招標(biāo)是指招標(biāo)人（買方）發(fā)出招標(biāo)通知，說明采購的商品名稱、規(guī)格、數(shù)量及其他條件，邀請(qǐng)投標(biāo)人（賣方）在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)按照一定的程序進(jìn)行投標(biāo)的行為。投標(biāo)是與招標(biāo)相對(duì)應(yīng)的概念，它是指投標(biāo)人應(yīng)招標(biāo)人的邀請(qǐng)或投標(biāo)人滿足招標(biāo)人最低資質(zhì)要求而主動(dòng)申請(qǐng)，按照招標(biāo)的要求和條件，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人遞價(jià)，爭(zhēng)取中標(biāo)的行為。招標(biāo)和投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過程的兩個(gè)方面。,創(chuàng)新?lián)P州 、精致?lián)P州 、幸福揚(yáng)州,二、采購與招標(biāo)的關(guān)系,招標(biāo)是采購的一種模

3、式常見的采購模式：,創(chuàng)新?lián)P州 、精致?lián)P州 、幸福揚(yáng)州,三、發(fā)包和招標(biāo)的區(qū)別,4、發(fā)包的形式工程發(fā)包的形式分為招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包。直接發(fā)包是指將工程直接發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包人。一般用于私民營非公建項(xiàng)目、國有投資的特殊性項(xiàng)目（專有技術(shù)、保密工程等）、搶險(xiǎn)救災(zāi)突發(fā)性項(xiàng)目等。,創(chuàng)新?lián)P州 、精致?lián)P州 、幸福揚(yáng)州,,招標(biāo)方式的分類： 招標(biāo)發(fā)包分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織投標(biāo)；

4、邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。,,工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 中華人民共和國國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)中　華　人　民　共　和　國建設(shè)部中　華　人　民　共　和　國鐵道部中　華　人　民　共　和　國交通部 中　華　人　民　共和國信息產(chǎn)業(yè)部中　華　人　民　共　和　國水利部中　國　民　用　航　空　總　　局令第30號(hào)2003年3月8日,四、《條例》解讀,《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條

5、例》中華人民共和國國務(wù)院令第613號(hào)　　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》已經(jīng)2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　 總　理 　溫家寶　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年十二月二十日,（一）、《條

6、例》基本概述,《條例》共七章85條 第一章總則6條 第二章招標(biāo)22條 第三章投標(biāo)11條 第四章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)16條 第五章投訴與處理3條 第六章法律責(zé)任20條 第七章附則3條,《實(shí)施條例》的主要內(nèi)容,《實(shí)施條例》的主要內(nèi)容,（二）、《條例》的主要內(nèi)容,第一章總則第一條[立法依據(jù)和目的] 根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法），制定

7、本條例。 ◆依法完善招標(biāo)采購制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，提高公共資金采購效率，保證采購標(biāo)的性能質(zhì)量，統(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)社會(huì)公共利益和市場(chǎng)主體合法權(quán)益，加大懲防腐敗行為的力度。,,第二條[工程建設(shè)項(xiàng)目] 招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。 前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物

8、，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。 ◆本條主要為了銜接和界定《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的適用范圍。前者定義的“工程建設(shè)項(xiàng)目”與后者定義的“工程”內(nèi)涵是一致的，均應(yīng)包括所有的土木建筑和設(shè)備管線安裝工程及其相關(guān)的材料設(shè)備貨物與勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理服務(wù)，并適用招標(biāo)投標(biāo)法及其監(jiān)管體系；與“工程”無關(guān)或與其沒有“不可分割和基

9、本功能”關(guān)系的貨物和服務(wù)適用政府采購法及其監(jiān)管體系。注意“工程”的廣義和狹義，建設(shè)工程投資構(gòu)成，“非工程”的貨物劃分。,,第三條[必須招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)] 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。 ◆涉及公共利益、公共安全、國有資金和國際組織投資項(xiàng)目等必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)將在修訂原國家計(jì)委3號(hào)令時(shí)規(guī)定。按區(qū)域、行業(yè)分別制定必須

10、招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)縮小范圍，提高規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)額，免除部分民營投資項(xiàng)目。并不再授權(quán)省級(jí)及以下人民政府制定招標(biāo)范圍和規(guī)模的規(guī)定。 注意：必須招標(biāo)采購項(xiàng)目與為了反腐倡廉及國有資產(chǎn)保值增值要求企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營采購招標(biāo)的區(qū)別。,,第四條[行政監(jiān)督職責(zé)分工] 國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)

11、定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。 縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（對(duì)事） 財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。 

12、;監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。（對(duì)人）◆維持現(xiàn)有行政監(jiān)督職責(zé)分工，監(jiān)督職責(zé)分工（其中，能源項(xiàng)目應(yīng)由能源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督），同時(shí)，為鼓勵(lì)許多地區(qū)探索建立招標(biāo)投標(biāo)集中綜合監(jiān)督與行業(yè)管理相互分離制約的行政監(jiān)管模式留下了空間。,,第五條[招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所] 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得

13、以營利為目的。 國家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。 ◆明確了設(shè)區(qū)市以上交易場(chǎng)所的服務(wù)定位（場(chǎng)所和信息），實(shí)際存在多種模式的“中心”和越位行為有待規(guī)范。 ◆電子招標(biāo)投標(biāo)的具體實(shí)施辦法和技術(shù)規(guī)范即將由國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)。電子招標(biāo)投標(biāo)不僅因?yàn)樘岣咝?、?jié)能減排等，更重要的是信息一體化（行業(yè)、地域范圍一體化、企業(yè)與項(xiàng)目管理全程一體化）是市場(chǎng)一體化以及主體誠信自律的基礎(chǔ)。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)由集中三

14、級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)和開放式項(xiàng)目交易平臺(tái)構(gòu)成。,,第六條[禁止行為] 禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 ◆國家工作人員包括公務(wù)員和國有企事業(yè)單位的工作人員，非法干涉指：非行政許可職責(zé)、 問題比較突出，國務(wù)院明令禁止，根源在于政府部門的職責(zé)邊界不清楚，而且及多重身份于一體，自成一體，監(jiān)督和管理同體不分，沒有構(gòu)成有效的行政和社會(huì)監(jiān)督制約關(guān)系，且項(xiàng)目實(shí)施主體的責(zé)任權(quán)利不明確。以致工作人員非法干涉均

15、有“名正言順”的理由，且往往難以分辨和抵制。 《違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部、人社部第22號(hào)令，2010年6月18日）,,第二章招標(biāo) 第七條[項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)]（移動(dòng)的核準(zhǔn)部門？） 按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招

16、標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。 ◆沒有要求必須與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告同時(shí)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、方式和組織形式，可以再招標(biāo)前單獨(dú)申請(qǐng)審批（政府投資的公共設(shè)施、生態(tài)、科技等項(xiàng)目）或核準(zhǔn)（企業(yè)投資的重大和限制類項(xiàng)目，有核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄）。企業(yè)投資備案類項(xiàng)目不需要申請(qǐng)審批和核準(zhǔn)。但應(yīng)符合項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要求。注：備案類的（不需要審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目）也必須依法招標(biāo)，程序依然合法,,第八條[邀請(qǐng)招標(biāo)] 國有資金占控股或者主

17、導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)： （一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（重要條件）（比如語音系統(tǒng)，只有華為、中興等幾家，邀請(qǐng)和公開招標(biāo)投標(biāo)人沒有區(qū)別）（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。（招標(biāo)人支付的費(fèi)用，一般來說邀請(qǐng)招標(biāo)省時(shí)、省錢，可以不用資格預(yù)審）有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部

18、門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。（指?jìng)浒割愴?xiàng)目） ◆客觀原因和特殊要求（保密、技術(shù)和環(huán)境制約、供不應(yīng)求等）決定不能、不宜公開招標(biāo)，且事先有可靠事實(shí)證明只能選擇明確和公認(rèn)的少量潛在投標(biāo)人，按上述第七條規(guī)定要求辦理審批、核準(zhǔn)手續(xù)。既要防止利用邀請(qǐng)招標(biāo)進(jìn)行虛假招標(biāo)和串標(biāo)，又要防止適合邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目采用公開招標(biāo)而失敗。建立信譽(yù)投標(biāo)人短名單應(yīng)該動(dòng)態(tài)考核和更新，并適度體現(xiàn)投標(biāo)機(jī)會(huì)差別，防止規(guī)避

19、公開招標(biāo)（公開招標(biāo)的不能局限供應(yīng)商名單中，在資格預(yù)審時(shí)可以區(qū)別對(duì)待，差別化入圍，信譽(yù)好的優(yōu)先考慮，或者隨機(jī)抽取，是個(gè)難題）。,,第九條[可以不招標(biāo)的項(xiàng)目] 除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；---（不能以專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)作為入圍條件，是客觀而不是主觀） （二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（資質(zhì)條件和建設(shè)單位

20、的單位是指同一個(gè)人，關(guān)聯(lián)的公司、上下公司、子公司都不可以） （三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；,,（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求（如何界定？比如設(shè)備擴(kuò)容，不能離開原有設(shè)備的，可以不招標(biāo)，系統(tǒng)可以獨(dú)立運(yùn)行的必須招標(biāo)；工程如現(xiàn)場(chǎng)布局的限制、第二家單位進(jìn)不去，或者例如地鐵增加出口，應(yīng)配合等原因，可以選擇原有單位，但價(jià)格有可能提高，或比如增加層高，

21、用原來的單位，單位會(huì)很高，因超過了合同調(diào)價(jià)的范圍）（如果在招標(biāo)時(shí)不能確定，可以用備選方案在招標(biāo)文件中規(guī)定，增加了采購追加以后的報(bào)價(jià)情況）（嚴(yán)格禁止主觀上故意規(guī)避招標(biāo)） （五）國家規(guī)定的其他特殊情形。 招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)?！舴ǖ?6條指（一）涉及安全、秘密和搶險(xiǎn)救災(zāi)等項(xiàng)目；（二）僅指采購人自己建設(shè)和使用，不包括投資相關(guān)人；（三）指特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人，并不是中標(biāo)人。（

22、四）情形確實(shí)存在，且比較復(fù)雜和普遍，防止利用此款規(guī)避或虛假招標(biāo)，如違反程序建設(shè)造成后繼工程無法招標(biāo)，以行業(yè)壟斷作為配套理由等。,,第十條[自行招標(biāo)條件] 招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第二款規(guī)定的招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，是指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。 ◆這是原國家計(jì)委5號(hào)令自行招標(biāo)五項(xiàng)條件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。其中的專業(yè)人員包括取得招標(biāo)職業(yè)資格的人員以及工程師、咨詢師、經(jīng)濟(jì)師、

23、造價(jià)師、會(huì)計(jì)師等專業(yè)人員。有關(guān)政府和企業(yè)自行組織招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有的專業(yè)人員的數(shù)量與結(jié)構(gòu)以及其他條件留有修訂相關(guān)規(guī)章和規(guī)范時(shí)具體規(guī)定。自行招標(biāo)需向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門備案。,,第十一條[招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定] 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格依照法律和國務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認(rèn)定。 國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督管理。 ◆按照現(xiàn)行的職責(zé)分工，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商

24、務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門分別負(fù)責(zé)工程、進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品、中央投資項(xiàng)目、通信工程的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格。招標(biāo)職業(yè)資格制度建立后，亟待修訂招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法，并應(yīng)努力推動(dòng)建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格互認(rèn)機(jī)制。,,第十二條[招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格條件] 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標(biāo)職業(yè)資格的具體辦法由國務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同國務(wù)院發(fā)展改革部門制定?！艚⒄袠?biāo)職業(yè)資格制度，提高招標(biāo)代理的職業(yè)素質(zhì)

25、，強(qiáng)化職業(yè)自律責(zé)任，規(guī)范職業(yè)行為。應(yīng)當(dāng)擁有招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員數(shù)量將在修訂相關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法中分別作出規(guī)定。招標(biāo)職業(yè)資格考試、從業(yè)注冊(cè)管理制度以及與現(xiàn)行招標(biāo)采購專業(yè)人員的職業(yè)水平考試評(píng)價(jià)制度的銜接辦法另行制定印發(fā)。,,第十三條[招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)] 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人

26、的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。◆招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是民事委托代理關(guān)系；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以依法轉(zhuǎn)讓投資股權(quán)；統(tǒng)一規(guī)定簡單比選和隨機(jī)抽取選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的弊端；各地要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)刈?cè)分公司方可承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的原因，屬于非法干涉、保護(hù)、排斥市場(chǎng)行為。,,第十四條[招標(biāo)委托合同] 招標(biāo)人

27、應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。 ◆書面明確委托代理關(guān)系；防止惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和超額收費(fèi)兩個(gè)極端現(xiàn)象。應(yīng)根據(jù)《國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)的通知》（計(jì)價(jià)格〔2002〕1980號(hào)）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2011〕534號(hào)）。政府指導(dǎo)價(jià)，可上下浮動(dòng)20%，否則可以處罰。 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指組織全流程一次招標(biāo)收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)，按標(biāo)段

28、（包）計(jì)費(fèi)，降低了5億元以上的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并封頂，工程450、貨物350、服務(wù)300萬元，可以向招標(biāo)人或招標(biāo)文件明確約定向中標(biāo)人收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不含工程量清單、工程標(biāo)底或工程招標(biāo)控制價(jià)的編制費(fèi)用。,創(chuàng)新?lián)P州 、精致?lián)P州 、幸福揚(yáng)州,,5、招投標(biāo)的基本程序,,,第十五條[資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件] 公開招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。 招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的

29、，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。,,第十五條[資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件]續(xù) 編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政

30、監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。 ◆資格預(yù)審辦法運(yùn)用的特點(diǎn)，具有一次性、技術(shù)要求復(fù)雜的項(xiàng)目；使用定期動(dòng)態(tài)短名單和隨機(jī)抽取方法選擇投標(biāo)人的利弊。 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》以及有關(guān)部門指定的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本。 應(yīng)當(dāng)努力推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)、企業(yè)招標(biāo)采購技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，與法律體系相互結(jié)合補(bǔ)充，才能共同調(diào)整規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。,,第十六條[資格

31、預(yù)審文件和招標(biāo)文件的發(fā)售] 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。 招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。 ◆與招標(biāo)投標(biāo)法第23、24條銜接，將原規(guī)章中的5個(gè)工作日修改為5個(gè)日歷天。關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)時(shí)間規(guī)定的利弊分析。,,第十七條[資格預(yù)審文件]

32、 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。 ◆依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間相當(dāng)于自發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至少10個(gè)日歷天。,,第十八條[資格審查委員會(huì)] 資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格

33、審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。 ◆新規(guī)定，明確了國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目資格審查委員會(huì)按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)的規(guī)定組建。,,第十九條[資格預(yù)審結(jié)果] 資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人不具有投標(biāo)資格。 通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

34、 ◆重新招標(biāo)的方式有：再組織資格預(yù)審，或直接采用資格后審。首先要分析申請(qǐng)人少于3個(gè)的不同原因，以作出相應(yīng)改進(jìn)，重新招標(biāo)容易發(fā)生串標(biāo)和抬標(biāo)；重新招標(biāo)失敗可以改為其他采購或發(fā)包方式。,,第二十條[資格后審] 招標(biāo)人采用資格后審辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。 ◆資格后審辦法的運(yùn)用特點(diǎn)，統(tǒng)一推廣資格后審辦法的弊端。應(yīng)區(qū)別資格后審與資格預(yù)

35、審情形下評(píng)標(biāo)時(shí)可能進(jìn)行的資格復(fù)核。,,第二十一條[文件澄清與修改] 招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

36、60;◆招標(biāo)文件修改內(nèi)容涉及投標(biāo)資格條件和招標(biāo)范圍變更，原則上應(yīng)該重新發(fā)布招標(biāo)公告。,,招標(biāo)人不得有下列行為: 向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增減工作量、壓縮工期的要求 要求中標(biāo)人墊付資金 評(píng)標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)某投標(biāo)人未提供業(yè)績證明，招標(biāo)人可據(jù)眾所周知的業(yè)績作為打分依據(jù) 。,,第二十二條[異議與答復(fù)] 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截

37、止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 ◆注意，這是潛在投標(biāo)人提出異議的截止時(shí)間，這比上條招標(biāo)人的澄清答復(fù)截止時(shí)間延長，一般可以在資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中約定具體時(shí)間，要求潛在投標(biāo)人必須響應(yīng)；招標(biāo)人按本條操作的答復(fù)內(nèi)容涉及資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件編制的，必定需要順延投標(biāo)截止時(shí)間。,,第二十三條[文件內(nèi)容應(yīng)合法] 招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違

38、反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。,,第二十四條[標(biāo)段劃分] 招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。 ◆策劃指定招標(biāo)方案的重要性，標(biāo)段劃分考慮的因素。禁止

39、利用劃分標(biāo)段進(jìn)行規(guī)避和虛假招標(biāo)的情形：化整為零、指定分包、標(biāo)段（包）數(shù)量與投標(biāo)人數(shù)量相近、評(píng)標(biāo)后隨意劃分和調(diào)整標(biāo)段（包）、招小標(biāo)，事后送大標(biāo)等。,,第二十五條[投標(biāo)有效期] 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。 ◆投標(biāo)有效期的約束效力和作用，投標(biāo)文件標(biāo)明的投標(biāo)有效期不能短，但可以長；在投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人撤銷和修改其投標(biāo)文件，或在被確定為中標(biāo)人后拒絕簽訂合同和提交履約保證

40、金的，其投標(biāo)保證金不予退還；中標(biāo)通知書應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出，即對(duì)雙方產(chǎn)生約束力。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)簽訂合同，如不能完成合同簽訂，可以要求中標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。,,第二十六條[投標(biāo)保證金] 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶

41、轉(zhuǎn)出。 招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。 ◆招標(biāo)文件約定的投標(biāo)保證金形式（銀行保函、匯票、保兌支票等）應(yīng)有選擇余地，部分形式實(shí)際操作存在的問題，不采用的保證金形式應(yīng)明確告知；投標(biāo)保證金取消80萬元限額以及使用基本賬戶（如何判別）主要為了增加掛靠串標(biāo)的難度；金額2%是對(duì)招標(biāo)人的最高限額，對(duì)投標(biāo)人而言是最低限額；保證金提交時(shí)間可以早于投標(biāo)文件。對(duì)實(shí)踐中試行聯(lián)合投標(biāo)擔(dān)?；虻谌叫庞脫?dān)保、集中收交等方式不作規(guī)定。,,第二十七條

42、[標(biāo)底編制] 招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。 接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。 招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)?！魳?biāo)底的形式和參考作用，標(biāo)底（含設(shè)置幅度范圍或復(fù)合基準(zhǔn)價(jià)）不能作為判斷報(bào)價(jià)入圍、有效和中標(biāo)

43、的直接依據(jù)，標(biāo)底與評(píng)分掛鉤存在的不當(dāng)和風(fēng)險(xiǎn)；無標(biāo)底的風(fēng)險(xiǎn)；標(biāo)底與最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）的重要區(qū)別。且不能設(shè)置限制競(jìng)爭(zhēng)的最低投標(biāo)限價(jià)。,,招標(biāo)人在編制標(biāo)底時(shí)，需考慮的因素包括：工程質(zhì)量因素 材料價(jià)格因素 本招標(biāo)工程資金來源因素 本招標(biāo)工程的自然地理?xiàng)l件和招標(biāo)工程范圍等因素,,第二十八條[踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)] 招標(biāo)人不得組織單個(gè)或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。 ◆組織踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)注意保密各潛在投標(biāo)人身份。,

44、,第二十九條[總承包招標(biāo)] 招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。 前款所稱暫估價(jià)，是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。 ◆國內(nèi)推行工程總承包的動(dòng)因（設(shè)計(jì)施工結(jié)合、明確目標(biāo)責(zé)任、減少“三邊三超”

45、）、多種形式和制約因素（承包企業(yè)能力結(jié)構(gòu)）、投資與設(shè)計(jì)審批、業(yè)主控制力弱化）；防止利用暫估價(jià)規(guī)避招標(biāo)。暫估價(jià)工程招標(biāo)的實(shí)施主體。,,第三十條[兩階段招標(biāo)] 對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。 第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。 第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建

46、議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。 招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。 ◆使用兩階段招標(biāo)的主要原因：第一階段是征集技術(shù)方案，編制招標(biāo)文件階段，可以交流談判和修改技術(shù)方案，不受招標(biāo)投標(biāo)程序約束，可以要求附帶經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或最高限價(jià)（并非實(shí)質(zhì)報(bào)價(jià)）；第二階段的投標(biāo)人一般是第一階段遞交技術(shù)方案的單位。防止技術(shù)方案的傾向和排斥性。,,第三十一條[招標(biāo)終

47、止] 招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請(qǐng)的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。 ◆當(dāng)約定的投標(biāo)保證金形式不發(fā)生銀行利息則不必退還利息；同時(shí)，同期銀行存款利率有多種可能，所以必須事先根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)的時(shí)間約定利率標(biāo)準(zhǔn)，以免糾紛。,

48、,第三十二條[限制或者排斥投標(biāo)人行為] 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。 招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人： （一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息； （二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)； （三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定

49、行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件； ◆注意（二）、（三）款應(yīng)當(dāng)是與標(biāo)的使用需求和專業(yè)技術(shù)特征關(guān)聯(lián)、適應(yīng)的合理?xiàng)l件。,,第三十二條[限制或者排斥投標(biāo)人行為] （四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)； （五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商； （六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式； （七）以

50、其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。 ◆（五）款，應(yīng)當(dāng)使用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體現(xiàn)使用性能質(zhì)量需求，必須使用品牌體現(xiàn)性能質(zhì)量需求者，使用“相當(dāng)于”某品牌，且保證足夠的競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)人；必須使用不可替代的專利技術(shù)則可以不招標(biāo)。,,第三章投標(biāo) 第三十三條[投標(biāo)不受地區(qū)或部門限制] 投標(biāo)人參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。 ◆本條是招標(biāo)投標(biāo)的本質(zhì)要

51、求，十分重要，《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》都有相似的規(guī)定，但實(shí)施效果受現(xiàn)行行政、財(cái)稅等條塊分割管理體制的制約。,,第三十四條[對(duì)投標(biāo)人的限制] 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。 單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。 違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效（需要注意幾種投標(biāo)無效的情形）。&

52、#160;◆本條對(duì)投標(biāo)人的限制比原規(guī)定（招標(biāo)人的不具有獨(dú)立法人資格的附屬單位）更加寬泛和嚴(yán)格，大型集團(tuán)企業(yè)招標(biāo)及其尚未分離的下屬企業(yè)將受到約束。目前理解“利害關(guān)系”的含義的關(guān)鍵界定詞是“影響公正性”。理想與現(xiàn)實(shí)尋求平衡，逐步消除類似“父招子中”的關(guān)聯(lián)情形，根本在于大型國有企業(yè)改變自身全面配套、體內(nèi)循環(huán)，市場(chǎng)化配置資源程度不足的現(xiàn)狀，其附屬企業(yè)需要逐步轉(zhuǎn)制和脫鉤。,,第三十五條[投標(biāo)截止] 投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投

53、標(biāo)截止時(shí)間前書面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。 投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。,,第三十六條[拒收投標(biāo)文件] 未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，并存檔備查。 ◆投標(biāo)文件密封的主要作用定位。

54、招標(biāo)人接受投標(biāo)文件時(shí)應(yīng)審驗(yàn)其密封，并應(yīng)允許投標(biāo)人在投標(biāo)截止前修正密封偏差，或記錄微小密封偏差后接收。投標(biāo)文件接收時(shí)不審驗(yàn)，開標(biāo)時(shí)招標(biāo)人或監(jiān)督代表根據(jù)密封狀況判別廢標(biāo)是錯(cuò)誤的，開標(biāo)時(shí)應(yīng)由投標(biāo)人自己審驗(yàn)投標(biāo)文件密封狀況。,,第三十七條[聯(lián)合體投標(biāo)] 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。 招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體

55、增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。 聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。 ◆招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確是否接受聯(lián)合體投標(biāo)以及分別規(guī)定兩類聯(lián)合體資質(zhì)和業(yè)績認(rèn)定條件標(biāo)準(zhǔn)；聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)明確分工和責(zé)任；投標(biāo)保證金由聯(lián)合體主辦方或成員各方提交。同一招標(biāo)項(xiàng)目中只能投標(biāo)一次，否則任何一方均無效。,,第三十八條[投標(biāo)人變化] 投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知

56、招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無效。,,第三十九條[投標(biāo)人的串通投標(biāo)] 有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)： （一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容； （二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人； （三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)； （四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投

57、標(biāo)； （五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。 ◆從主體行為意識(shí)和目的界定串標(biāo)。,,第四十條[投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形] 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)： （一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制； （二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜； （三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人； （四）不

58、同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異； （五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝； （六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。 ◆出現(xiàn)上述客觀事實(shí)結(jié)果，無條件視為串標(biāo)。,,第四十一條[招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)] 有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)： （一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人; （二）招標(biāo)人直接或者間

59、接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息； （三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)； （四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件； （五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便； （六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。 ◆從主體行為意識(shí)目的以及事實(shí)結(jié)果兩方面界定雙方串標(biāo)。,,第四十二條[弄虛作假] 使用通過受讓或者租借等方

60、式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)。 投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為： （一）使用偽造、變?cè)斓脑S可證件； （二）提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績； （三）提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動(dòng)關(guān)系證明； （四）提供虛假的信用狀況； （五）其他弄虛作假的行為。,,第四十三條[投標(biāo)

61、人規(guī)定適用于資格預(yù)審申請(qǐng)人] 提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。 第四章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo) 第四十四條[開標(biāo)] 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。 投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。 投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。 ◆記錄實(shí)際情況，不作結(jié)論是開標(biāo)的

62、基本原則，注意開標(biāo)程序，開標(biāo)記錄的報(bào)價(jià)是評(píng)標(biāo)依據(jù)；第二款應(yīng)首先研究投標(biāo)人少于三個(gè)的原因和相應(yīng)的改進(jìn)措施；重新招標(biāo)可能發(fā)生的不利情形。,,第四十五條[評(píng)標(biāo)專家?guī)靅 國家實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。 省級(jí)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?#160;◆評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)印發(fā)，管理辦法后續(xù)制定印發(fā)；政府建立綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)煊欣?/p>

63、共享專家資源，并異地公證評(píng)標(biāo)，減少評(píng)標(biāo)“小金庫和常委”的現(xiàn)象，已經(jīng)成為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的重要措施和發(fā)展趨勢(shì)。綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)由省級(jí)人民政府組建，由國務(wù)院有關(guān)部門共同聯(lián)合組建和共享，逐漸過度完善。,,第四十六條[評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定] 除招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定。任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指

64、定或者變相指定參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人非因招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定進(jìn)行。,,第四十六條[評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定]評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。 有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評(píng)標(biāo)專家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門

65、負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。 第四十七條[特殊項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家] 招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款所稱特殊招標(biāo)項(xiàng)目，是指技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評(píng)標(biāo)工作的項(xiàng)目。 ◆特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)或庫外直接選聘確定。,,第四十八條[評(píng)標(biāo)] 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。 

66、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)間。超過三分之一的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長。 評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評(píng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的評(píng)審結(jié)論無效，由更換后的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員重新進(jìn)行評(píng)審。,,第四十九條[評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法] 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法

67、，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。,,第五十條[標(biāo)底的作用] 招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)

68、報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。 ◆同時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐步限制采用以接近標(biāo)底或其復(fù)合的基準(zhǔn)價(jià)的報(bào)價(jià)為最高評(píng)分辦法。,,第五十一條[否決投票的情形] 有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)： （一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字； （二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議； （三）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；

69、 （四）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；◆（一）是指既無單位公章又無負(fù)責(zé)人簽字。招標(biāo)文件約定的情形可以比此更嚴(yán)格；關(guān)于法人公章的含義和實(shí)際使用要求。非法人組織（分公司）雖然可以投標(biāo)并使用公章，實(shí)際大多受到限制。（四）不適用不同貨物集中捆綁招標(biāo)，事先沒有固定分標(biāo)包，同一投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件要求，以不同產(chǎn)品為單元，分別編制投標(biāo)文件的做法。,,第五十一條[否決投標(biāo)的情形]&#

70、160;（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)； （六）投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)； （七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。 ◆上述（五）、（六）情形均需要在招標(biāo)文件中具體約定，并明確標(biāo)注，以免任意擴(kuò)大或發(fā)生爭(zhēng)議。其中“成本”是指投標(biāo)人自己的個(gè)別成本。,,第五十二條[投標(biāo)文件澄清、說明] 投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤

71、，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式,并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明。 ◆即使需要并允許當(dāng)面口頭澄清說明者，最終也應(yīng)該以書面文件（含電子文件）為準(zhǔn)。,,第五十三條[評(píng)標(biāo)報(bào)告] 評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和

72、中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個(gè)，并標(biāo)明排序。 評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。,,第五十四條[評(píng)標(biāo)結(jié)果公示] 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

73、0;投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 ◆公示媒體平臺(tái)未作規(guī)定，一般應(yīng)包括依法發(fā)布招標(biāo)公告的指定網(wǎng)絡(luò)媒體。,,第五十五條[中標(biāo)人的確定] 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不