《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》解讀

1、解讀《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》黃 元 龍 二O一五年三月二十日,●立法過程,◆ 2013年12月，省人大常委會將《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》列入立法計劃 ◆ 2014年9月，省人大第一次審議 ◆ 2014年12月，省人大第二次、第三次審議 ◆2015年1月，省人大第三次會議通過 在立法過程中： 省委高度重視 2014年12月15日 省委常委

2、會聽取匯報 科學(xué)民主 公開透明,共八章五十六條。其中： 第一章 總則 共九條（1—9） 第二章 居家養(yǎng)老服務(wù) 共七條（10—16） 第三章 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù) 共十條（17—26） 　 第四

3、章 養(yǎng)老服務(wù)人員 共七條（27—33） 　　 第五章 養(yǎng)老服務(wù)激勵保障 共十二條（34—45） 　　 第六章 養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理 共六條（46—51） 　　 第七章 法律責(zé)任 共四條（52—55） 　　 第八章 附則 共一條（56）,●總體結(jié)構(gòu),第一章 總則,總則部分明

4、確了立法依據(jù)、適用范圍、各方職責(zé)?！?●[立法依據(jù)]：《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)。 ●[適用范圍]： 本省行政區(qū)域內(nèi)的社會養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理工作。 ●[定義]：（第二條第二款） 本條例所稱社會養(yǎng)老服務(wù)，是指在家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府的基本公共服務(wù)、社會組織的公益性和互助性服務(wù)、企業(yè)的市場化服務(wù)共同組成的為老年人養(yǎng)老提供的社會化服務(wù)，包括居家養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等。,第一

5、章 總則,●[原則]：（第四條）政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、適度普惠。 ●[職責(zé)]：這是本章的重點，也是《條例》的重點和亮點之一。  ◆家庭責(zé)任：贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人是公民應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。這一條從《老年人權(quán)益保障法》中引用而來。   ◆政府責(zé)任：從第五條開始到第九條第一款，包括了橫向的政府部門責(zé)任，也包括縱向的層級政府責(zé)任?！?#160; 縣級以上政府職責(zé)（

6、第五條）：領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社會養(yǎng)老服務(wù)工作。制定社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；列入財政預(yù)算，建立相應(yīng)的增長機(jī)制。保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)；建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)需求評估、財政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等制度，完善特困老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求保障機(jī)制；制定鼓勵扶持政策措施。,第一章 總則,◆部門責(zé)任：（第六條）民政部門主管：政策管理。具體事務(wù)的承擔(dān)者在第三款： 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心承擔(dān)社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、養(yǎng)

7、老服務(wù)需求評估和審核、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估和檢查等有關(guān)具體工作。 其他部門的職責(zé)：一是老齡工作機(jī)構(gòu)：（第九條第一款）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)有關(guān)部門做好社會養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)工作；二是其他部門：應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。具體由縣級以上人民政府確定并公布。,第一章 總則,◆鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府：負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的社會養(yǎng)老服務(wù)工作。具體承擔(dān)者（第七條第二款）是養(yǎng)老服務(wù)中心： 應(yīng)當(dāng)配備專門的工作人員，指導(dǎo)村（居）民委員會和其

8、他社會組織開展居家養(yǎng)老服務(wù)，協(xié)助做好社會養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理等工作。 ●從服務(wù)職能走向服務(wù)和管理并重 ● 縉云的做法,第一章 總則,◆社區(qū)：（第八條）村民委員會、居民委員會。具體承擔(dān)者：居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。其職責(zé)在第十三條： 建立健全老年人社會養(yǎng)老服務(wù)需求和服務(wù)項目登記制度，協(xié)助建立老年人互助合作組織，聯(lián)系居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)組織、企業(yè)、志愿者等為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。 ◆社會

9、：工會、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等人民團(tuán)體和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會、老年人組織、公益慈善組織、志愿服務(wù)組織等社會組織，根據(jù)職責(zé)或者章程，參與相關(guān)社會養(yǎng)老服務(wù)工作。,第二章 居家養(yǎng)老服務(wù),本章明確了居家養(yǎng)老服務(wù)的實現(xiàn)形式、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供主體等。 ●[家庭養(yǎng)老支持政策]：（第十條） 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，倡導(dǎo)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，并通過組織開展免

10、費培訓(xùn)等形式，向家庭成員普及照料失能、失智等老年人的護(hù)理知識和技能。 ●[設(shè)施建設(shè)]：（第十一條） 推進(jìn)坡道、電梯、公廁等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施無障礙改造，鼓勵已建成的多層住宅加裝電梯。 有失能、失智老年人的低保家庭、低保邊緣家庭以及有重度殘疾老年人的家庭設(shè)施進(jìn)行無障礙改造的，政府應(yīng)當(dāng)給予資金補(bǔ)助。,第二章 居家養(yǎng)老服務(wù),●[設(shè)施建設(shè)]：（第十四條） 新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和省

11、規(guī)定的社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。 　 已建成的住宅小區(qū)無居家養(yǎng)老服務(wù)用房或者現(xiàn)有用房未達(dá)到省規(guī)定的社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通過購置、置換、租賃等方式解決居家養(yǎng)老服務(wù)用房。,★居家養(yǎng)老用房標(biāo)準(zhǔn) 2014年7月1日，浙江省建設(shè)廳、浙江省民政廳發(fā)布了《城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配建標(biāo)準(zhǔn)》，以下為強(qiáng)制性條款： 1、城鎮(zhèn)新建住宅項目

12、應(yīng)按套內(nèi)建筑面積不低于項目總建筑面積的2‰且最低不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。 2、與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。（第十四條第三款）解決服務(wù)半徑的問題，也是要求我們發(fā)揮能動性。 縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)考慮為老年人服務(wù)的便利性和服務(wù)半徑等因素，統(tǒng)籌調(diào)配居家養(yǎng)老服務(wù)用房。,第二章 居家養(yǎng)老服務(wù),●[智慧養(yǎng)老]：（第十五條）智慧養(yǎng)老既是設(shè)施建設(shè)，也是居家養(yǎng)老服

13、務(wù)的重要支撐手段。 各級人民政府應(yīng)當(dāng)推行便民信息網(wǎng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、無線呼叫等智能化技術(shù)手段，提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平。 　　鼓勵 、支持企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等智能化技術(shù)手段，為居家老年人提供便利、快捷的居家養(yǎng)老服務(wù)。,第二章 居家養(yǎng)老服務(wù),●[服務(wù)提供主體]：有四個：一是村民居民委員會；二是居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)組織；三是老年人協(xié)會；四是志愿者。主要體現(xiàn)在第十二條、第十六條?！?第十二條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心應(yīng)

14、當(dāng)積極創(chuàng)造條件，為居家生活的老年人提供日間照料、臨時托養(yǎng)、上門探詢、就餐、保健、文化、體育活動等服務(wù)?！　∩鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心由村民委員會、居民委員會負(fù)責(zé)運營管理，也可以通過公開招標(biāo)等方式委托給專業(yè)組織、機(jī)構(gòu)運營管理。 　鼓勵基層老年人協(xié)會參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心的服務(wù)與管理?！?#160;　　第十六條 鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位開放所屬場所，為鄰近社區(qū)的老年人提供就餐、文化、健身、娛樂等服務(wù)?！　」膭钹徖锘?/p>

15、助養(yǎng)老，鼓勵老年人之間的互助服務(wù)。,第三章 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),本章的核心是規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的職能、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的職責(zé)、設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運營方式、發(fā)展重點、監(jiān)督管理等。 ●[養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的類型]（第十七條） 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以護(hù)理型為重點、以助養(yǎng)型為輔助、以居養(yǎng)型為補(bǔ)充。 ●[公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職責(zé)]（第十七條第二款、第十九條）以護(hù)理型為主；應(yīng)當(dāng)保障特困老年人（城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保對象）的養(yǎng)老服務(wù)需求；應(yīng)當(dāng)安排

16、收住低保、低保障邊緣家庭中的失能、失智、高齡、獨居、重度殘疾的老年人和計劃生育特殊家庭老年人?！　≌顿Y設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全收住制度，向社會公開床位資源信息。 ●[許可和登記]（第十八條）先證后照；企業(yè)先照后證。,依據(jù):一法兩辦法《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》2012年12月28日修訂頒布2013年7月1日實施《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可辦法》(民政部部長令48號)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》

17、 (民政部部長令49號),◆依法管理,許可辦法:【養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定義】,養(yǎng)老機(jī)構(gòu):是指為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)。總括 + 排除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的核心服務(wù)是：同時提供“集中居住”和“照料服務(wù)”?？祻?fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等僅是延伸服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不包括城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料和互助型養(yǎng)老場所等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)包括光榮院、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。,【設(shè)立條件】,設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件： （一）有名稱、住所、機(jī)構(gòu)章程

18、和管理制度； （二）有符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合國家環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動場地； （三）有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員； （四）有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金； （五）床位數(shù)在10張以上； （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。,,先許可后登記,,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可辦法 第十六條 設(shè)立許可證有效期5年。設(shè)立許可證有效期屆滿3

19、0日前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持設(shè)立許可證、登記證書副本、養(yǎng)老服務(wù)提供情況報告到原許可機(jī)關(guān)申請換發(fā)許可證。 養(yǎng) 老 機(jī) 構(gòu) 設(shè) 立 許 可 證 機(jī)構(gòu)名稱： 法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）： 住 所： 服務(wù)范圍： 證書編號： 有效期限：自 年 月 日至 年

20、 月 日 該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)審查批準(zhǔn)，準(zhǔn)予設(shè)立。 發(fā)證機(jī)關(guān)： 中華人民共和國民政部制 發(fā)證日期： 年 月 日,第三章 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),●[養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)]（第二十條、二十一條、二十二條）　　　 ◆硬件標(biāo)準(zhǔn) （第二十條）  ◆服務(wù)規(guī)范（二十一條） ◆安全標(biāo)

21、準(zhǔn)（二十二條）國家標(biāo)準(zhǔn)： 1、《老年人居住建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（建設(shè)部公告第149號）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)： 1、《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》（建標(biāo)[1999]131號） 2、《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范（MZ008—2001）》 3、《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)[2010]194號） 4、《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)[2010]193號） 5、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

22、安全管理》 （MZ/T 032-2012）地方標(biāo)準(zhǔn)： 1、《居家養(yǎng)老服務(wù)與管理規(guī)范》（DB33/T837-2011） 2、《機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)與管理規(guī)范》》（DB33/T926-2014） 3、《城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配建標(biāo)準(zhǔn)》（DB33/1100-2014） 4、各市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),第三章 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),●[養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的義務(wù)] ◆ 合同規(guī)定（第二十三條） 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與收住

23、的老年人或者其代理人訂立養(yǎng)老服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)老服務(wù)合同的約定，為收住的老年人提供集中住宿、生活照料、緊急救援、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉和文化娛樂等方面的服務(wù)?！?養(yǎng)老服務(wù)合同示范文本由省人民政府民政部門會同有關(guān)行業(yè)協(xié)會制定。　　 ◆服務(wù)暫停終止方案（第二十五條） 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)于暫?；蛘呓K止服務(wù)六十日前，向?qū)嵤┰S可的民政部門提交老年人安置方案，經(jīng)核準(zhǔn)后實施。安置方案應(yīng)當(dāng)明確收住老年人的數(shù)

24、量、安置計劃、費用結(jié)算及實施日期等事項。 　 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照安置方案的要求，妥善安置收住的老年人。民政部門應(yīng)當(dāng)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實施安置方案，并及時為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安置老年人提供幫助。,第三章 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),●[養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保險]（第二十六條） 鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保政策性綜合責(zé)任保險。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保政策性綜合責(zé)任保險的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)助。 ●[價格管理]（第二十四條） 政府投資設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本服務(wù)收費按照國家和省有

25、關(guān)規(guī)定實行政府指導(dǎo)價，其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費實行自主定價。省人民政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費定價機(jī)制?！　○B(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公示各類服務(wù)項目的收費標(biāo)準(zhǔn)和收費依據(jù)。 浙江省物價局、浙江省民政廳關(guān)于印發(fā)《浙江省養(yǎng)老服務(wù)收費管理暫行辦法》的通知（浙價費〔2014〕235號）：收費項目、價格，分類管理。最近，國家兩部委有文件。,第四章 養(yǎng)老服務(wù)人員,本章規(guī)定了養(yǎng)老服務(wù)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)、待遇和激勵等。這支隊伍比較復(fù)雜，涉及醫(yī)

26、生、護(hù)士、社會工作、心理咨詢等專業(yè)人才，也包括最一線的護(hù)理員。 ●[培養(yǎng)]（第二十七條）政府支持和指導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)老年服務(wù)與管理相關(guān)專業(yè)或者課程，培養(yǎng)專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人員。   ●[培訓(xùn)] ◆部門職責(zé)（第二十九條第二款） 人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織開展對養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能培訓(xùn)。 　（第三十條第二款）養(yǎng)老護(hù)理人員參加養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的

27、，按照省有關(guān)規(guī)定享受培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼。  ◆護(hù)理人員資質(zhì)要求（第三十條第一款）養(yǎng)老護(hù)理人員應(yīng)當(dāng)參加相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。  ◆培訓(xùn)承擔(dān)者（第二十九條第三款） 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校為養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)基地。,第四章 養(yǎng)老服務(wù)人員,●[待遇保障] ◆專業(yè)人才 （第三十一條） 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)師、護(hù)士、康復(fù)技師等衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，在執(zhí)業(yè)資格、注冊考核、專業(yè)技術(shù)

28、職務(wù)評聘等方面，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)同類專業(yè)技術(shù)人員相同的政策。 ◆護(hù)理人員（第三十二條） 各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐步改善和提高養(yǎng)老護(hù)理人員的待遇。養(yǎng)老護(hù)理人員的工資待遇應(yīng)當(dāng)與其職業(yè)技能水平相適應(yīng)。　　縣級以上人民政府人力資源和社會保障、民政部門定期發(fā)布當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老護(hù)理人員職位工資指導(dǎo)價位。　　實行養(yǎng)老護(hù)理人員特殊崗位津貼制度，具體辦法由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府規(guī)定。  ●[激勵機(jī)制] （第二十八條）專業(yè)人員入職獎

29、補(bǔ)制度?！　。ǖ谌龡l）志愿服務(wù)激勵機(jī)制。志愿者可以根據(jù)其志愿服務(wù)時間儲蓄優(yōu)先享受社會養(yǎng)老服務(wù)，并享有《浙江省志愿服務(wù)條例》規(guī)定的權(quán)利。,第五章 養(yǎng)老服務(wù)激勵保障,本章主要規(guī)定了各類優(yōu)惠扶持政策、評估、補(bǔ)貼、資金保障等政策 ●[優(yōu)惠扶持政策] 這是對社會力量參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)要求的回應(yīng)。體現(xiàn)在第三十四條（原則要求、參與形式）、第三十九條（財政支持）、第四十條（稅費優(yōu)惠）、第四十二條和第四十三條第一款（用地保障）、第四十三條第二

30、款（融資抵押）第四十五條（產(chǎn)業(yè)扶持） ◆原則要求。第三十四條　縣級以上人民政府鼓勵引導(dǎo)。　　 ◆參與形式。一是自建。鼓勵民間資本設(shè)立多種類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求； 二是公建民營。鼓勵通過委托管理、承包、合資合作等方式運營政府投資設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。 鼓勵民間資本參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心的建設(shè)和運營。 ◆用地保障。一是用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地

31、利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，優(yōu)先保障。 二是分類保障。（第四十二條）非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地。,第五章 養(yǎng)老服務(wù)激勵保障,利用城鎮(zhèn)空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房，設(shè)立非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃、國土資源部門批準(zhǔn)臨時改變建筑用途的，按照有關(guān)規(guī)定免交土地收益金?！　I利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照省有關(guān)規(guī)定確定其使用性質(zhì)并進(jìn)行地價評估后，依法辦理國有建設(shè)用地有償使用手續(xù)。  ◆

32、融資抵押。（第四十三條第二款）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以辦理抵押登記。 省政府文件規(guī)定：商服用地,第五章 養(yǎng)老服務(wù)激勵保障,◆產(chǎn)業(yè)扶持。第四十五條有三款：原則要求、產(chǎn)品用品、老年住宅。民間資本按照國家和省有關(guān)規(guī)定建設(shè)老年住宅、老年公寓的，享受相應(yīng)的扶持政策。 ●[評估和補(bǔ)貼制度]  社會養(yǎng)老服務(wù)的核心制度之一。 主要體現(xiàn)在第三

33、十五條、第三十六條。　　第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)需求評估制度。社會養(yǎng)老服務(wù)需求評估確定的類型和等級，是老年人入住政府投資設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者享受社會養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的依據(jù)。社會養(yǎng)老服務(wù)需求評估的具體程序，按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（省廳、衛(wèi)計委有文件） 　第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。對最低生活保障家庭和最低生活保障邊緣家庭中的失能、失智、高齡老年人，根據(jù)社會養(yǎng)老服務(wù)需求評估確定的

34、類型和等級，給予相應(yīng)社會養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。注意比原來 的范圍擴(kuò)大了。 　有條件的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府，可以將社會養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到中低收入家庭中的失能、失智、高齡、獨居老年人。,對老年地產(chǎn)的扶持政策,保障合理用地需求基礎(chǔ)設(shè)施費配套減免許可的機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)補(bǔ)貼,第五章 養(yǎng)老服務(wù)激勵保障,●[財政專項]第三十七條是對總則第五條第二款的回應(yīng)。第三十八條（購買服務(wù)制度）、第三十九條是對前一條的展開。 　 第三十七條 縣級以上

35、人民政府應(yīng)當(dāng)在公共財政、福利彩票公益金中安排社會養(yǎng)老服務(wù)資金?！?省級財政安排的社會養(yǎng)老服務(wù)資金應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村和人均可支配收入較低的地區(qū)傾斜。新的提法?！　〉谌藯l 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和其他養(yǎng)老服務(wù)組織購買養(yǎng)老服務(wù)制度?！?#160;第三十九條 各級人民政府根據(jù)省有關(guān)規(guī)定，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予相應(yīng)的建設(shè)補(bǔ)助和日常運營補(bǔ)貼。,★稅費優(yōu)惠政策---稅收政策各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：1、合并、分立、兼

36、并等過程中發(fā)生實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力一并轉(zhuǎn)讓涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移行為，不征收營業(yè)稅。2、提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅。3、專門為老年人提供生活照顧的場所免征耕地占用稅。,★稅費優(yōu)惠政策---稅收政策非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：1、自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。2、取得符合條件的收入作為企業(yè)所得稅免稅收入。3、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人對其捐贈，在計算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。,★稅費優(yōu)惠政

37、策---稅收政策營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)： 取得的養(yǎng)老服務(wù)收入直接用于改善養(yǎng)老條件的，其后5年繳納的稅收地方留成部分由同級財政給予減半補(bǔ)助。,★稅費優(yōu)惠政策--收費政策行政事業(yè)性收費非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費,★稅費優(yōu)惠政策--收費政策 政府性基金 ※免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費 ※免征水利建設(shè)基金、 ※免征殘疾人就業(yè)保障金（接納殘疾老年人達(dá)到一定比例的）

38、,★稅費優(yōu)惠政策--收費政策 用電、用水、用氣（燃?xì)猓┑扰c居民用戶實行同價，并免收相應(yīng)的配套費。 免繳有線（數(shù)字）電視建設(shè)費（入網(wǎng)費），減半繳納有線（數(shù)字）電視終端用戶收視維護(hù)費 使用固定電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)費用執(zhí)行家庭住宅價格。,第五章 養(yǎng)老服務(wù)激勵保障,●[醫(yī)養(yǎng)銜接]第四十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會養(yǎng)老服務(wù)銜接制度，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與社會養(yǎng)老服務(wù)資源融合，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社

39、區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等。 　　醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建立業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住的老年人和居家的老年人提供基本醫(yī)療服務(wù)?！∩鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立老年人健康檔案，開展上門巡診、設(shè)立家庭病床，為老年人提供慢性病管理、健康教育和咨詢、中醫(yī)診療保健等服務(wù)?！　」膭钜?guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立內(nèi)部醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請

40、將其認(rèn)定為基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)。,第六章 養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理,本章規(guī)定了養(yǎng)老服務(wù)一系列監(jiān)督管理制度，是對養(yǎng)老服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展的保證。 ●[服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)]第四十六條 省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)當(dāng)會同民政部門組織制定和完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。 ●[服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管]第四十七條 縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，其他有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實施監(jiān)督。

41、◆具體形式之一：質(zhì)量評估制度。民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估制度，定期組織有關(guān)方面專家或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員配備、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對象滿意度、社會信譽(yù)等進(jìn)行綜合評估，將評估結(jié)果向社會公布，并根據(jù)評估結(jié)果對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行分類管理。,第六章 養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理,◆具體形式之二：誠信檔案制度。第四十九條 民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)誠信檔案，記錄其設(shè)立與變更、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處、綜合評估結(jié)果

42、等情況，并向社會公開，接受查詢；對有不良信用記錄的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次，加強(qiáng)整改指導(dǎo)。   ◆具體形式之三：舉報投訴制度。第五十條 民政部門應(yīng)當(dāng)建立舉報投訴制度，公開舉報投訴的電話、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)平臺等，受理對社會養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)問題的舉報和投訴。 民政部門對接到的舉報、投訴，應(yīng)當(dāng)及時核實處理，并將結(jié)果告知舉報人、投訴人。 ●[審計]第四十八條 審計部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對政府投資設(shè)立或者

43、接受政府補(bǔ)助、補(bǔ)貼的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財務(wù)狀況以及資金使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督，依法向社會公布審計結(jié)果。 　 ●[安全衛(wèi)生等監(jiān)管] 第五十一條 民政、食品藥品監(jiān)督管理、公安消防等部門應(yīng)當(dāng)依法對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦者和服務(wù)人員進(jìn)行安全教育，對養(yǎng)老服務(wù)場所進(jìn)行安全檢查，消除各類安全隱患。 　衛(wèi)生計生部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。,安全第一,,《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》第二十一條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實行24小時值班，做好老年人安全保障工

44、作。 我國、我省近來發(fā)生的一些案例的教訓(xùn)： 心理關(guān)懷和值班制度,www.themegallery.com,,,第七章 法律責(zé)任,本章主要規(guī)定了法律責(zé)任的具體內(nèi)容。從調(diào)整對象看，有三個方面：一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；二是服務(wù)對象；三是管理部門和管理人員。 ●[總括]第五十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。 ●[養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法處罰]第五十三條 違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列行為之一的

45、，由實施許可的民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以上十萬元以下罰款： （一）未與老年人或者其代理人訂立服務(wù)合同的； ?。ǘ┪窗凑沼嘘P(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定開展服務(wù)的； （三）配備人員的資格不符合規(guī)定的； ?。ㄋ模├灭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施從事與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)活動的； （五）擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)的。,第七章 法律責(zé)任,●[服務(wù)對象違法處罰]第五十四條 違反本條

46、例規(guī)定，采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取補(bǔ)助資金或者社會養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的，由民政部門責(zé)令退回非法獲取的補(bǔ)助資金或者社會養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，可以處非法所得一倍以上三倍以下罰款。　 ●[工作人員違法處罰]第五十五條 違反本條例規(guī)定，民政等有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：?。ㄒ唬┪匆婪▽嵤B(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的；?。ǘ┪匆婪男斜O(jiān)督檢查職責(zé)，造成不良后果的；?。ㄈ拥降耐对V