江蘇省政府性投資基金管理研究調(diào)查報(bào)告

1、江蘇省政府性投資基金管理研究江蘇省政府性投資基金管理研究前言：黨的十八屆三中全會以來，各級政府積極探索財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新辦法，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平。在國家層面，相繼設(shè)立了集成電路產(chǎn)業(yè)基金、絲路基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、融資擔(dān)?；鸬?。近年來，我省在創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索，其中，設(shè)立政府性投資基金是一項(xiàng)重要舉措。如何管好用好政府性投資基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效

2、應(yīng)，有效激發(fā)社會投資，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，是當(dāng)前需要認(rèn)真研究解決的問題。對此我們開展了專題調(diào)研，初步總結(jié)了我省政府性投資基金的管理現(xiàn)狀，剖析了存在的問題，并對完善政府性投資基金管理提出了政策建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。一、我省政府性投資基金管理的基本情況和初步成效（一）基本情況我省各級財(cái)政部門高度重視財(cái)政資金管理改革，從2009年開始探索設(shè)立政府性投資基金，并部分采取省市縣聯(lián)動。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2015年7月末，全省各級政府設(shè)立各類投資基金1

3、86個，公共財(cái)政累計(jì)投入288億元，吸引社會資本251億元。其中，省級基金15個，財(cái)政累計(jì)投入約160億元。市縣基金171個，財(cái)政累計(jì)投入128億元。（二）初步成效1財(cái)政部門對產(chǎn)業(yè)的支持機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。設(shè)立政府性投資基金，改財(cái)政直接無償補(bǔ)助為間接有償引導(dǎo)，并撬動社會資本共同投資。財(cái)政支持機(jī)制的改3在子基金參股上，存在逐利性與區(qū)域限制矛盾。一些地方出于發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、培植壯大財(cái)源的目的，規(guī)定財(cái)政發(fā)起設(shè)立的基金，必須將大部分資金投向本地。這限

4、制了項(xiàng)目可選擇面，影響社會資本參與積極性。（二）政府性投資基金管理不夠規(guī)范財(cái)政部門缺乏對各類基金的扎口管理，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的指導(dǎo)性文件和規(guī)章制度，各地基金運(yùn)作方式不盡相同，客觀上存在績效不高和收益流失的風(fēng)險(xiǎn)。有的基金沒有把握好公益性與收益性的關(guān)系，過于注重營利性，忽視了彌補(bǔ)市場失靈的公益屬性，從而政策引導(dǎo)效果不佳。（三）縱向橫向聯(lián)動需進(jìn)一步提升目前，市縣基金相對分散，大多是各自為政、獨(dú)立運(yùn)作，與省級基金形成合力不夠。特別是一些縣區(qū)基金，

5、由于資金盤子小，可投項(xiàng)目有限，對社會資本吸引力不強(qiáng)，有的還處于閑置狀態(tài)。專項(xiàng)資金改基金后，有的部門尚未發(fā)揮其在項(xiàng)目推薦和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)上的優(yōu)勢，為基金投資提供咨詢、指導(dǎo)。三、加強(qiáng)政府性投資基金管理的建議（一）財(cái)政部門加強(qiáng)對各類基金的統(tǒng)籌管理財(cái)政部門對各類政府性投資基金實(shí)行扎口管理。扎口管理機(jī)構(gòu)制定加強(qiáng)基金管理的有關(guān)制度，審核確定各項(xiàng)基金章程，統(tǒng)一遴選管理運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，建立基金管理臺賬，跟蹤基金運(yùn)行情況，清收基金投資收益或?qū)徍宿k理基金報(bào)損事項(xiàng)；定期