依法治校建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)施綱要征求意見稿

1、《依法治?！兑婪ㄖ涡＝ㄔO(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)施綱要（征求意見稿）》建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)施綱要（征求意見稿）》依法治校依法治?！ㄔO(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)施綱要建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)施綱要（征求意見稿）（征求意見稿）20120625來源：教育部為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）》（以下簡稱教育規(guī)劃綱要）提出的大力推進(jìn)依法治校的要求，在各級各類學(xué)校深入落實(shí)依法治國基本方略，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，在2003年發(fā)布的《教育部關(guān)于加強(qiáng)依

2、法治校工作的若干意見》（教政法[2003]3號）的基礎(chǔ)上，根據(jù)憲法以及有關(guān)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件，制定本實(shí)施綱要。一、依法治校的重要性與緊迫性一、依法治校的重要性與緊迫性1.1.依法治校的重要性與緊迫性。依法治校的重要性與緊迫性。依法治校是在學(xué)校落實(shí)依法治國基本方略的必然要求。實(shí)現(xiàn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)，要求各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域都要實(shí)現(xiàn)依法治理。學(xué)校作為具有公共管理職能的社會組織，需要按照法律至上、保障權(quán)利、

3、制約權(quán)力的原則，實(shí)行依法治校。依法治校是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、構(gòu)建新型政校關(guān)系的根本保證。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度要求實(shí)現(xiàn)政府與學(xué)校之間、學(xué)校與社會之間，以及學(xué)校內(nèi)部的依法治理，使學(xué)校真正成為獨(dú)立辦學(xué)主體，實(shí)現(xiàn)依法自主發(fā)展和自我監(jiān)督。學(xué)校必須通過依法治校，切實(shí)轉(zhuǎn)變辦學(xué)和管理的理念、思路、方式與手段，為建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。依法治校是完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、提高管理水平與效益，辦人民滿意教育的迫切需要。當(dāng)前，學(xué)校管理活動的自主性、復(fù)雜性、權(quán)利義

4、務(wù)關(guān)系的多樣性顯著增強(qiáng)，法律問題、管理漏洞與矛盾糾紛日漸突出，給學(xué)校管理帶來了許多新的問題與挑戰(zhàn)。學(xué)校必須通過依法治校，實(shí)現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化和法治化，必須在管理中重視對自身法定義務(wù)的遵守，依法實(shí)現(xiàn)與公民、社會其他組織的對話與合作，獲得人民群眾的認(rèn)可與支持。依法治校是學(xué)校推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革、實(shí)施素質(zhì)教育的重要保障。加強(qiáng)青少年的公民意識教育，培養(yǎng)青少年樹立社會主義法治理念，要求各級各類學(xué)校把培養(yǎng)具有現(xiàn)代法治觀念和法律意識的社會主義合格

5、公民，作為教育的重要任務(wù)和實(shí)施素質(zhì)教育的重要目標(biāo)。依法5.5.提高制度建設(shè)質(zhì)量，形成系統(tǒng)全面的制度體系。提高制度建設(shè)質(zhì)量，形成系統(tǒng)全面的制度體系。學(xué)校制定章程或者關(guān)系師生權(quán)益的重要規(guī)范性文件，要遵循公開、民主的程序，在學(xué)校內(nèi)公開征求意見、充分討論，重大問題要采取聽證方式聽取意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況，保證師生的意見得到充分表達(dá)、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。章程及學(xué)校的其他規(guī)章制度要遵循法律保留原則，符合理性與常識，不得超越法

6、定權(quán)限和教育需要增加義務(wù)，不得設(shè)定罰款，或者其他可能侵犯師生基本權(quán)利的處罰事由和懲戒辦法。要依據(jù)法律和章程的原則與要求，制定并完善教學(xué)、人事、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)、學(xué)生、后勤、安全、對外合作等方面的管理制度，建立健全各種辦事程序、內(nèi)部組織的組織規(guī)則、議事規(guī)則等，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系。學(xué)校章程和規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)加以匯編，便于師生了解、查閱。有網(wǎng)絡(luò)條件的，應(yīng)當(dāng)在學(xué)校網(wǎng)頁上予以公布。涉及師生利益的規(guī)范性文件實(shí)施前要經(jīng)過適當(dāng)?shù)墓境绦蚝推谙?，?/p>

7、經(jīng)公示的規(guī)范性文件不得施行。6.6.加強(qiáng)對規(guī)范性文件的清理，建立依法審查機(jī)制。加強(qiáng)對規(guī)范性文件的清理，建立依法審查機(jī)制。堅(jiān)持立“新法”與改“舊法”并重。學(xué)校要設(shè)立或者指定專門機(jī)構(gòu)，按照法制統(tǒng)一和法律保留的原則，對校內(nèi)制度文件進(jìn)行審查。對與上位法或者國家有關(guān)規(guī)定相抵觸，不符合學(xué)校章程和改革發(fā)展要求，不符合保障師生合法權(quán)益需要，或者相互之間不協(xié)調(diào)的內(nèi)部規(guī)范性文件和管理制度，要及時(shí)修改或者廢止，保證學(xué)校的規(guī)章制度體系層次合理、簡潔明確。要建立

8、規(guī)范性文件定期清理制度，清理結(jié)果要向師生公布。新的教育法律法規(guī)、規(guī)章或者重要性文件發(fā)布后，要及時(shí)對照其中規(guī)定修訂校內(nèi)相應(yīng)的制度文件。四、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)四、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)7.7.規(guī)范決策和決策執(zhí)行程序。規(guī)范決策和決策執(zhí)行程序。要加強(qiáng)和改善學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照有關(guān)規(guī)定，健全校內(nèi)重大事項(xiàng)集體決策規(guī)則，完善決策程序，推進(jìn)學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化、法治化。凡是有關(guān)學(xué)校發(fā)展方向、基本建設(shè)、重大教

9、育教學(xué)改革和師生切身利益的重大決策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，要按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估，建立完善職能部門論證、邀請專家咨詢、聽取教師意見、專業(yè)機(jī)構(gòu)或者主管部門測評相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。要依法明確學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的組成、職權(quán)和議事規(guī)則，避免個(gè)人專斷，其中：高等學(xué)校要依法明確學(xué)校黨委、校長的職權(quán)范圍和決策程序，推動內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的完善，充分發(fā)揮學(xué)校理事會（董事會）等機(jī)構(gòu)在決策中的作用；中小學(xué)要健全校長負(fù)責(zé)制，建立學(xué)校校

10、務(wù)會議，完善民主決策程序；中等職業(yè)學(xué)校要完善校長負(fù)責(zé)制，建立有行業(yè)企業(yè)人員參加的學(xué)校管理理事會或董事會，形成校企合作決策機(jī)制；民辦學(xué)校和中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的學(xué)校董事會或者理事會，要有健全的議事規(guī)則，依法按期開會履行法定職責(zé)。要形成決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)相互制衡，保證學(xué)校管理與決策的規(guī)范、廉潔、高效。在重大決策執(zhí)行過程中，學(xué)校要跟蹤決策的實(shí)施情況，通過多種途徑了解教職員工及有關(guān)方面對決策實(shí)施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定