新型城鎮(zhèn)化走出何新路

1、新型城鎮(zhèn)化走出何新路中國城鎮(zhèn)化面臨三條不可持續(xù)的道路：主要依靠勞動力廉價供給推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)；主要依靠土地等資源粗放消耗推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)；主要依靠非均等化基本公共服務(wù)壓低成本推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)。新型城鎮(zhèn)化將成為撬動整個中國未來發(fā)展的戰(zhàn)略支點。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者斯蒂格利茨曾把“中國的城鎮(zhèn)化”與“美國的高科技”并列為影響21世紀人類發(fā)展進程的兩件最深刻的事情。李克強總理指出，中國已進入中等收入

2、國家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣，差距就是潛力，未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。我們推進城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發(fā)展，加強環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強社會建設(shè)，推進完善基本公共服務(wù)等。這些都需要國際視野和世界經(jīng)驗，這有利于我們成功跨越中等收入陷阱。中國的新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該對忽視進城農(nóng)民權(quán)益、制造“城市邊緣人

3、”的做法說不，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利轉(zhuǎn)化為市民；應(yīng)該維護失地農(nóng)民的土地權(quán)益，讓土地在城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的財富成為進城農(nóng)民生存發(fā)展的長久支撐；應(yīng)該大力拓展集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，讓新老城鎮(zhèn)居民生活得更加美好。土地問題是新型城鎮(zhèn)化必須面對的核心問題。不少專家呼吁，應(yīng)加快推進我國土地制度改革，通過統(tǒng)一的土地市場確定價格補償，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中利益分配關(guān)系的平衡。在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的土地征用過程中，可允許農(nóng)民以土地和房產(chǎn)出租、入股，使

4、他們得到足夠的補償，讓土地成為為失地農(nóng)民提供生存發(fā)展、增收致富的長久支撐。新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該用土地為農(nóng)民開啟一扇財富之門。北京大學城市與環(huán)境學院教授林堅指出，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》涉及的重點內(nèi)容，是推進我國新型城鎮(zhèn)化的若干重大問題之一。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要按照嚴守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。在提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率中，要嚴守底線，強化耕地

5、資源保護；要調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率；要深化改革，推進節(jié)約集約用地；要讓失地農(nóng)民成為獲益主體。融資平臺多樣化：需擰緊土地融資閥門要想新型城鎮(zhèn)化不再走“經(jīng)營土地”的老路，就必須轉(zhuǎn)換地方政府的土地財政。權(quán)威研究報告表明，目前很多地方政府的土地儲備機構(gòu)都承擔了融資功能，以貸款方式取得的土地儲備資金用于股權(quán)投資、出借和市政設(shè)施建設(shè)等。雖然這種模式促進了城市的發(fā)展和建設(shè)，但這種模式既不合規(guī)，更存在風險。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主