我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的公共服務改革研究.pdf

1、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是發(fā)展中國家在經(jīng)歷城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局、城鄉(xiāng)差異明顯的發(fā)展階段后,伴隨著工業(yè)化進程的推進、現(xiàn)代部門的擴張而出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)勞動力加快向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)差距逐步縮小的過程。技術(shù)進步、制度變遷是發(fā)展中國家二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的直接推動力,也是發(fā)展中國家經(jīng)濟長期增長與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的主要決定力量。我國改革開放以來,現(xiàn)代部門的擴張帶來大量農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移,工業(yè)化的發(fā)展導致農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代部門的鴻溝進一步加深、城市與農(nóng)村的發(fā)展差距進一步擴大。而在

2、科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路下,推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是我國當前經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在我國長期城市化偏向的發(fā)展路徑下,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵在于制度的變革,公共服務制度的全面改革是制度變革的核心內(nèi)容。
　　 公共服務支出既是政府維護社會公平正義的重要手段,也是政府參與經(jīng)濟資源配置的主要渠道。在內(nèi)生經(jīng)濟增長理論框架下,政府公共服務支出可以通過促進技術(shù)進步、人力資本投資和增加資本形成等手段推動發(fā)展中國家城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換,并進而推動經(jīng)濟持

3、續(xù)增長。本文的實證分析表明,在我國加快由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程中,公共服務總支出與二元對比系數(shù)之間存在相關(guān)關(guān)系。但是,公共服務結(jié)構(gòu)性矛盾突出:一方面是公共服務總支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,另一方面是農(nóng)村公共服務支出效率不高、結(jié)構(gòu)不合理。同時,對我國公共服務制度變遷的歷程與現(xiàn)實的考察也表明,城鄉(xiāng)二元化的公共服務制度是我國由二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)換的重要制度障礙。因此,加快公共服務制度變革,優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)是我國完善公共服務制

4、度、促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要內(nèi)容。
　　 以教育、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生支出為主要內(nèi)容的基本公共服務支出,通過人力資本積累的路徑促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。這也是我國城鄉(xiāng)一體化進程中公共服務制度改革的重點。我國需要通過基本公共服務廣覆蓋、基本公共服務體制城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務標準化改革三個階段推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,從而促進人力資本投資、提高我國人力資本配置效率。以基本建設支出、科技支出等為主要內(nèi)容的一般公共服務支出,則通

5、過技術(shù)進步與資本形成路徑促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。從近期來看,我國需要繼續(xù)實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策,一般公共服務支出向農(nóng)村傾斜。而從長期來看,我國則需要進一步對一般公共服務支出進行市場化改革,完善政府一般公共服務支出治理效率。此外,從城鄉(xiāng)公共服務成本分攤均等化的角度來看,我國應在條件成熟的情況下積極推進城鄉(xiāng)稅制一體化改革。
　　 本文在系統(tǒng)梳理了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、我國目前二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實階段以及經(jīng)濟政策含義等相關(guān)文獻的基