我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的公共服務(wù)改革研究.pdf

1、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)歷城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局、城鄉(xiāng)差異明顯的發(fā)展階段后,伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)、現(xiàn)代部門的擴(kuò)張而出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力加快向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)差距逐步縮小的過(guò)程。技術(shù)進(jìn)步、制度變遷是發(fā)展中國(guó)家二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的直接推動(dòng)力,也是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的主要決定力量。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái),現(xiàn)代部門的擴(kuò)張帶來(lái)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,工業(yè)化的發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代部門的鴻溝進(jìn)一步加深、城市與農(nóng)村的發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大。而在

2、科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路下,推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在我國(guó)長(zhǎng)期城市化偏向的發(fā)展路徑下,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵在于制度的變革,公共服務(wù)制度的全面改革是制度變革的核心內(nèi)容。
　　 公共服務(wù)支出既是政府維護(hù)社會(huì)公平正義的重要手段,也是政府參與經(jīng)濟(jì)資源配置的主要渠道。在內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論框架下,政府公共服務(wù)支出可以通過(guò)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、人力資本投資和增加資本形成等手段推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換,并進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持

3、續(xù)增長(zhǎng)。本文的實(shí)證分析表明,在我國(guó)加快由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程中,公共服務(wù)總支出與二元對(duì)比系數(shù)之間存在相關(guān)關(guān)系。但是,公共服務(wù)結(jié)構(gòu)性矛盾突出:一方面是公共服務(wù)總支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,另一方面是農(nóng)村公共服務(wù)支出效率不高、結(jié)構(gòu)不合理。同時(shí),對(duì)我國(guó)公共服務(wù)制度變遷的歷程與現(xiàn)實(shí)的考察也表明,城鄉(xiāng)二元化的公共服務(wù)制度是我國(guó)由二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)換的重要制度障礙。因此,加快公共服務(wù)制度變革,優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)是我國(guó)完善公共服務(wù)制

4、度、促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要內(nèi)容。
　　 以教育、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生支出為主要內(nèi)容的基本公共服務(wù)支出,通過(guò)人力資本積累的路徑促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。這也是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中公共服務(wù)制度改革的重點(diǎn)。我國(guó)需要通過(guò)基本公共服務(wù)廣覆蓋、基本公共服務(wù)體制城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化改革三個(gè)階段推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,從而促進(jìn)人力資本投資、提高我國(guó)人力資本配置效率。以基本建設(shè)支出、科技支出等為主要內(nèi)容的一般公共服務(wù)支出,則通

5、過(guò)技術(shù)進(jìn)步與資本形成路徑促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。從近期來(lái)看,我國(guó)需要繼續(xù)實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策,一般公共服務(wù)支出向農(nóng)村傾斜。而從長(zhǎng)期來(lái)看,我國(guó)則需要進(jìn)一步對(duì)一般公共服務(wù)支出進(jìn)行市場(chǎng)化改革,完善政府一般公共服務(wù)支出治理效率。此外,從城鄉(xiāng)公共服務(wù)成本分?jǐn)偩然慕嵌葋?lái)看,我國(guó)應(yīng)在條件成熟的情況下積極推進(jìn)城鄉(xiāng)稅制一體化改革。
　　 本文在系統(tǒng)梳理了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、我國(guó)目前二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)階段以及經(jīng)濟(jì)政策含義等相關(guān)文獻(xiàn)的基