淺析代建制在政府項(xiàng)目中的運(yùn)用

1、淺析代建制在政府項(xiàng)目中的運(yùn)用摘要：介紹了政府代建制的模式并重點(diǎn)分析了以企業(yè)型為主導(dǎo)的代建模式。關(guān)鍵詞：代建；政府；PM[Abstract]Thispaperintroducesthegovernmentconstructionagentsystemmodelanalyzesconstructionagentsystemastheleadingmodelofenterprise.[Keywds]constructionagentsyste

2、mthegovernmentPM中圖分類號(hào)：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：20952104（2012）國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》中對(duì)代建制作出了準(zhǔn)確的描述：“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過(guò)招標(biāo)等形式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)施工，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位?！苯K省根據(jù)文件要求，研制了《江蘇省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制暫行規(guī)定》，文件明確要求：“代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目

3、建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門(mén)對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。”可見(jiàn)，在該決定中提及的代建制方式主要是一種社會(huì)代建，即利用社會(huì)化的項(xiàng)目管理單位實(shí)施全過(guò)程的代建。因此，代建制重心將由事業(yè)型代建轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)型代建。某工程，高度99m，建筑面積55568m2。由于項(xiàng)目面臨工期緊，地質(zhì)條件復(fù)雜，施工難度大等特點(diǎn)。目前項(xiàng)目主體封頂，預(yù)計(jì)2012年10月區(qū)為單位組建政府投資項(xiàng)目管理中心的做法，而是各個(gè)行業(yè)主管部門(mén)在宏觀監(jiān)管體系下，成立符合行業(yè)

4、特色的事業(yè)單位，代替原各個(gè)行業(yè)部門(mén)行使代建的職能。這種模式與模式一最大的區(qū)別是政府投資項(xiàng)目仍然保持原來(lái)的分散管理的特征，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的政府投資項(xiàng)目較為適用（見(jiàn)圖2）采用事業(yè)單位型代建機(jī)構(gòu)方式的優(yōu)點(diǎn)是：政府投資管理中心受政府用戶的委托實(shí)施代建，在項(xiàng)目管理上具有連貫性和延續(xù)性，有利于管理經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié)，使得政府投資項(xiàng)目的管理在經(jīng)濟(jì)性和合理性上能夠迅速提高；組建的代建事業(yè)單位實(shí)質(zhì)上是政府機(jī)構(gòu)的一種職能延伸，依然在政府管理的大框架內(nèi)，便于宏

5、觀監(jiān)管體系的實(shí)施。采用這種代建方式也有一些缺陷，主要表現(xiàn)在：組建事業(yè)單位進(jìn)行政府投資項(xiàng)目代建，實(shí)際上是一種變相的新政壟斷，因?yàn)樘嫠袌?chǎng)主體失去了競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目管理的機(jī)會(huì)。所以長(zhǎng)期的事業(yè)單位型的代建方式會(huì)降低政府投資項(xiàng)目的效率，因此只能作為一種過(guò)渡型的模式采用，即在建設(shè)市場(chǎng)上還不能提供滿意的項(xiàng)目管理服務(wù)時(shí)采用。2以企業(yè)型為主導(dǎo)模式的分擔(dān)代建模式在進(jìn)行政府投資項(xiàng)目時(shí)，采用招投標(biāo)方式尋找的最合適的項(xiàng)目管理公司，該項(xiàng)目管理公司對(duì)整個(gè)政府投資的全過(guò)程管