農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的實(shí)踐與探索下

1、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的實(shí)踐與探索（下）農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的實(shí)踐與探索（下）黃征學(xué)黃征學(xué)國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)土規(guī)劃研究室主任國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)土規(guī)劃研究室主任（二）有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革（二）有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革還有有序推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織合作制的改革，特別是我講了這次我們這個(gè)意見(jiàn)核心是經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)如何做有序推進(jìn)，第一個(gè)就是要完成確權(quán)登記，第二個(gè)要清資核產(chǎn)，第三個(gè)探索股權(quán)設(shè)

2、置，第四個(gè)構(gòu)建集體資產(chǎn)運(yùn)行新機(jī)制，第五個(gè)完善收益分配制度。在這里面我重點(diǎn)講一個(gè)確權(quán)登記?，F(xiàn)在確權(quán)登記這個(gè)東西是一個(gè)大問(wèn)題，特別是我們農(nóng)村的承包權(quán)的確權(quán)，包括我們宅基地確權(quán)，包括我們經(jīng)營(yíng)形資產(chǎn)的確權(quán)。1、完成確權(quán)登記（1）違法用地問(wèn)題因?yàn)橛泻芏鄽v史遺留問(wèn)題，所以我們?cè)诖_權(quán)登記的時(shí)候很麻煩，包括我們經(jīng)營(yíng)型的資產(chǎn)，最開(kāi)始八十年代初期的時(shí)候我們鼓勵(lì)村集體辦社會(huì)企業(yè)，社會(huì)企業(yè)辦了之后后面的時(shí)候，一步一步變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)，但是我們當(dāng)時(shí)的時(shí)候并沒(méi)有說(shuō)

3、這個(gè)土地要辦什么手續(xù)，因?yàn)樵?986年以前我們土地管理局并沒(méi)有成立，所以辦什么手續(xù)這個(gè)并不是特別清楚。所以現(xiàn)在你沒(méi)有手續(xù)屬于違法用地，所以這部分違法用地怎么處理。還有一個(gè)宅基地也是，我們只有在1998年土地管理法里面講到要一戶一宅，在1998年以前我們也沒(méi)有這個(gè)要求。所以在這以前所謂的可能并沒(méi)有這個(gè)手續(xù)的所謂的違法用地我們?cè)趺刺幚怼＿€有我們承包地里面有什么問(wèn)題呢？以前的時(shí)候這個(gè)農(nóng)村的習(xí)慣畝和我們標(biāo)準(zhǔn)畝又不一樣，比如我們一塊地以前經(jīng)常說(shuō)的

4、有8畝地，結(jié)果你實(shí)際測(cè)量的時(shí)候可能有10畝地，那你這個(gè)東西怎么確，這個(gè)都是一些矛盾性的一些問(wèn)題。我覺(jué)得很多地方都有一些很好的經(jīng)驗(yàn)，包括我后面會(huì)講到海南，它分成不同的歷史階段，比如你1980年以前違法用地應(yīng)該怎么處理，1980年到1998年這個(gè)階段我們盡管有土地管理法，但是土地管理法對(duì)這個(gè)耕地管理并沒(méi)有那么嚴(yán)格又怎么處理。1998年以后我們實(shí)行了嚴(yán)格耕地保護(hù)之后你又違反了，這個(gè)怎么處理。這個(gè)東西都是需要探索，東北沿海地區(qū)給我們作出了一些經(jīng)

5、驗(yàn)，有些東西可以借鑒，分時(shí)段的制度一直在變化，不同的制度變化在不同情況下分情況來(lái)處理這個(gè)是比較好的。（2）承包地問(wèn)題還有就是說(shuō)，我們講可能習(xí)慣畝和我們標(biāo)準(zhǔn)畝有差異的問(wèn)題，我記得在成都它就有一個(gè)比較好的辦法，它把兩個(gè)數(shù)字都給你記下來(lái)，以前承包的時(shí)候大概是多少，現(xiàn)在的時(shí)候是測(cè)量的時(shí)候是多少，通過(guò)這種方式解決一部分的爭(zhēng)議。當(dāng)然了這里面產(chǎn)權(quán)處理這些之外，還有其他方面也是爭(zhēng)議挺大，解決起來(lái)比較有難度，包括我們宅基地確權(quán)登記的時(shí)候，很多已經(jīng)非法或者

6、有類似的小權(quán)都希望通過(guò)這次確權(quán)之后能夠轉(zhuǎn)正，這個(gè)東西是有一些問(wèn)題的。這個(gè)確權(quán)登記做了一些工作，農(nóng)村的所有權(quán)登記已經(jīng)基本完成，承包地也完成了80%，但是很多地方我們到下面調(diào)研的時(shí)候有人跟我講，說(shuō)盡管國(guó)家說(shuō)要確實(shí)權(quán)辦鐵證，但是很多地方都沒(méi)有做到這一點(diǎn)。很多地方都是講確權(quán)確股不確地，這個(gè)不確定具體的地發(fā)，這個(gè)東西做還是可以做到的。（2）資產(chǎn)與土地分離第二個(gè)是資產(chǎn)土地的分離，有不同的合作社在經(jīng)營(yíng)。比如這個(gè)資產(chǎn)它由一個(gè)資產(chǎn)公司經(jīng)營(yíng)，土地專門有土地

7、合作社經(jīng)營(yíng)，也就是說(shuō)我們經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和我們土地承包的耕地、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)，分成不同公司經(jīng)營(yíng)，因?yàn)樗拇_實(shí)運(yùn)行的機(jī)制不一樣，就是講的資產(chǎn)和土地的經(jīng)營(yíng)的分離。（3）資產(chǎn)量化與確權(quán)到戶還有資產(chǎn)量化與確權(quán)到戶，這次和以前的改革不太一樣，這就是講新機(jī)制這里面要關(guān)注和需要注意的。5、完善收益分配制度還有土地收益的分配制度，就是整個(gè)收益分配制度，集體和農(nóng)戶之間怎么分，土地增值收益怎么分，現(xiàn)在從各個(gè)地方探索來(lái)看，應(yīng)該都不太一樣，這個(gè)國(guó)家也沒(méi)有做一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定。

8、比如東北沿海地區(qū)這個(gè)土地增值收益調(diào)節(jié)基金，收的比重相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低，有的地方根據(jù)你這個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有的地方根據(jù)你是不是在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行征收。所以情況也非常復(fù)雜。（三）賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能（三）賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能但這次這個(gè)上面它是五個(gè)探索，就是我們收益如何分配，還有賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的權(quán)能，我們講農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)保證哪些權(quán)，現(xiàn)在已經(jīng)明確了占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保和繼承，這是現(xiàn)在我們文件里面明確的。有償退出，因?yàn)檗r(nóng)村股份制和公

9、司不一樣，它這個(gè)股權(quán)的運(yùn)行有相對(duì)封閉性，所以你有償退出要不你集體內(nèi)部轉(zhuǎn)，要不你賣給集體，這是有償退化現(xiàn)在兩種主要的方式。我們現(xiàn)在還不能夠說(shuō)你退出你賣給集體以外的其他人，現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)從我們法律上不允許的。因?yàn)樗寝r(nóng)村集體資產(chǎn)作為一種封閉性，這是賦予他權(quán)能，其他幾個(gè)比較好理解，不再展開(kāi)講了。（四）發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用（四）發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用還有發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能作用，功能作用第一個(gè)我前面講的，我們這次《意見(jiàn)》第一次提

10、出來(lái)要賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體的地位，市場(chǎng)主體的地位是要賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格，以前我們農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織究竟是一個(gè)什么東西不太清楚，我們現(xiàn)在賦予法人地位，他可能承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，他可以以法人資格到銀行開(kāi)戶頭，就可以資產(chǎn)管理放在這面，以前你不具備法人資格，你又不是自然人，很多事情都有難度。但是這種公司的這種集體經(jīng)營(yíng)組織它又特殊的組織，既可以是合作社，又可以稱為股份合作社，這是我們這個(gè)里面講的這個(gè)。同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織也希望他發(fā)揮這