鎮(zhèn)江新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革探索.pdf

1、自1992年以來,鎮(zhèn)江新區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重從1992年的56％上升到2006年的80％左右。非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重從1992年的85.7％上升到2006年的99％。正是由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重的不斷提高,鎮(zhèn)江新區(qū)人均GDP從1992年的1350美元上升到2006年的6150美元。盡管鎮(zhèn)江新區(qū)城鎮(zhèn)化水平高于全國平均水平,但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其非農(nóng)化水平相比,其城鎮(zhèn)化水平卻相對(duì)滯后。鎮(zhèn)江新區(qū)農(nóng)村城

2、鎮(zhèn)化水平滯后的主要影響因素有城鄉(xiāng)二元戶籍制度、農(nóng)村人口遷移時(shí)的收益和機(jī)會(huì)成本等。目前,二元戶籍制度己取消,但城鎮(zhèn)化滯后使得城鄉(xiāng)間的其它制度安排依然相當(dāng)難以一致。生產(chǎn)要素在大區(qū)域范圍內(nèi)的市場(chǎng)組合碰到諸多法理和經(jīng)濟(jì)上的困難,從而城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)難以得到充分發(fā)揮。為推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展,發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,鎮(zhèn)江新區(qū)出臺(tái)了三集中政策(工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中)。三集中政策實(shí)質(zhì)內(nèi)容之一就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村

3、城鎮(zhèn)化。 農(nóng)村城鎮(zhèn)化涉及諸多的制度改革與創(chuàng)新,而其中最根本的是要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新。這是因?yàn)檗r(nóng)村城鎮(zhèn)化并不僅僅是農(nóng)民身份的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)變或居住地的地理位置上的轉(zhuǎn)移,它還包括生產(chǎn)、生活方式、管理體制等的現(xiàn)代化和生活質(zhì)量的提高。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的區(qū)域封閉性與農(nóng)村城鎮(zhèn)化所要求的資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素相矛盾、村集體經(jīng)濟(jì)組織的“干部經(jīng)濟(jì)”與城鎮(zhèn)化所要求的管理科學(xué)民主相矛盾等等。如果在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保持原有的組織結(jié)構(gòu),

4、即使通過區(qū)劃調(diào)整實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化,結(jié)果將是一片“都市里的村莊”或“鄉(xiāng)村里的都市產(chǎn)業(yè)”的景象,在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上將仍保留著“城鎮(zhèn)”和“農(nóng)村”兩種模式。 農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要理順農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)的關(guān)系,減少農(nóng)民遷移的機(jī)會(huì)成本,防止農(nóng)民在遷移過程中喪失其集體資產(chǎn)份額.否則,農(nóng)民因擔(dān)心失去集體資產(chǎn)及其收益而缺乏遷移的動(dòng)力。 目前,在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi),所有權(quán)歸屬模糊,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏自己的組織機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)政府、村委會(huì)擁有集體

5、資產(chǎn)的控制權(quán)和剩余索取權(quán)。在這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下,農(nóng)民離開集體經(jīng)濟(jì)組織,鎮(zhèn)政府和村委會(huì)就剝奪了其集體成員資格及其在集體資產(chǎn)中的利益；居住社區(qū)合并時(shí),集體資產(chǎn)可能被簡(jiǎn)單合并或被平調(diào)；當(dāng)新成員進(jìn)入集體經(jīng)濟(jì)組織時(shí),即刻擁有集體成員資格和享有集體資產(chǎn)收益而影響到原集體成員的利益。因此,農(nóng)民為維護(hù)自身利益而不愿遷移,也不愿非集體成員遷入到屬于他們的集體社區(qū),也影響到城中村和鎮(zhèn)邊村改造。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這種管理和運(yùn)行機(jī)制與城鎮(zhèn)化的要求相矛盾。在農(nóng)村股份經(jīng)

6、濟(jì)合作社內(nèi)部,產(chǎn)權(quán)歸屬清晰,股東擁有所有權(quán)、控制權(quán)和剩余索取權(quán)。股東權(quán)益不因遷移而被剝奪,集體資產(chǎn)不因居住社區(qū)合并而被簡(jiǎn)單合并或平調(diào)。將現(xiàn)代企業(yè)制度引入到股份經(jīng)濟(jì)合作社,符合城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新要求。因此,股份經(jīng)濟(jì)合作社有利于人口遷移和農(nóng)村城鎮(zhèn)化。 農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社還促進(jìn)了農(nóng)村民主制度建設(shè)。村股份經(jīng)濟(jì)合作社的股東代表、董事及董事長(zhǎng)是通過選舉產(chǎn)生的；重大決策如投資、分配、預(yù)決算的審批、主要人事任命等都是通過股東大會(huì)或股東

7、代表大會(huì)討論通過。村委會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督也由事后財(cái)務(wù)公開轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)算約束。村股份經(jīng)濟(jì)合作社從制度上確立了村民的主人翁地位,提高了村民對(duì)集體的關(guān)心愛護(hù)程度。 農(nóng)村股份合作制改造為我國農(nóng)村改革指明了方向。農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作制改造是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、鎮(zhèn)集體企業(yè)股份合作制改造后,第三次農(nóng)村重大產(chǎn)權(quán)制度變遷。農(nóng)村股份合作社廣泛的制度績(jī)效解決了農(nóng)村發(fā)展過程中面臨的農(nóng)民增收、村民自治、農(nóng)村城鎮(zhèn)化等多種問題。 本文建議,國家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策,允