縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃方案評(píng)價(jià)研究——以河南省鎮(zhèn)平縣為例.pdf

1、土地利用總體規(guī)劃被稱為土地資源管理的“龍頭”，土地利用總體規(guī)劃方案編制的質(zhì)量直接影響了日后規(guī)劃的實(shí)施，通過對(duì)土地利用總體規(guī)劃方案評(píng)價(jià)的研究，可以為規(guī)劃的審批階段提供一種價(jià)值判斷方法，并促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)性發(fā)展。本文以第三輪土地利用總體規(guī)劃修編為背景，對(duì)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃方案評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究，研究?jī)?nèi)容主要有以下幾點(diǎn)：
　　 (1)界定土地利用總體規(guī)劃方案評(píng)價(jià)的涵義，指出土地利用總體規(guī)劃方案評(píng)價(jià)應(yīng)該是在規(guī)劃方案可操作

2、性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行規(guī)劃預(yù)期綜合效益評(píng)價(jià)的過程。
　　 (2)對(duì)于土地利用總體規(guī)劃方案可操作性評(píng)價(jià)，著重從規(guī)劃彈性、規(guī)劃公眾參與性、與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性等三方面進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。
　　 (3)對(duì)于土地利用總體規(guī)劃預(yù)期綜合效益評(píng)價(jià)，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。主要運(yùn)用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法，通過構(gòu)建指標(biāo)體系，利用AHP法確定指標(biāo)權(quán)重，無量綱化處理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之后，進(jìn)行綜合效益計(jì)算。
　　 (4)以河南省鎮(zhèn)平縣土地利用總體規(guī)

3、劃方案--《鎮(zhèn)平縣土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)》為例，進(jìn)行實(shí)證研究。
　　 通過研究分析，主要得到以下結(jié)論：
　　 (1)本輪規(guī)劃具有比較強(qiáng)的操行性。
　　 首先，本輪規(guī)劃將規(guī)劃目標(biāo)分為了約束性與預(yù)期性兩種，“彈性”與“剛性”很好的進(jìn)行了協(xié)調(diào)；在空間管制中設(shè)定建設(shè)用地?cái)U(kuò)展區(qū)，基本農(nóng)田緩沖區(qū)等，有利于緩解由于未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素而導(dǎo)致的用地矛盾。其次，在土地利用總體規(guī)劃方案的五個(gè)階段中(規(guī)劃前期

4、準(zhǔn)備階段、調(diào)查研究階段、編制規(guī)劃方案階段、方案論證修改階段、成果報(bào)批評(píng)審階段)都注意到了公眾的參與，但參與本輪規(guī)劃的公眾大部分是土地管理部門、政府部門、各個(gè)行業(yè)的行政主管部門等，普通百姓的公眾參與性還不夠高。最后，本輪規(guī)劃很好的與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、地方特色規(guī)劃(鎮(zhèn)平縣玉文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃)等進(jìn)行了銜接，這有利于發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃宏觀規(guī)劃的作用，提高規(guī)劃的權(quán)威性和可操作性。

5、
　　 (2)規(guī)劃方案的預(yù)期綜合效益評(píng)價(jià)結(jié)果認(rèn)為：本輪規(guī)劃實(shí)施到2010年，綜合效益較2005年有所提高，但是提高的幅度不大，還是處于“一般”水平的邊緣；到2020年，綜合效益將有很大的提高，可以達(dá)到“良好”。
　　 其中社會(huì)效益保持平穩(wěn)的增長(zhǎng)趨勢(shì)。基本農(nóng)田保護(hù)率和人均耕地面積下降的趨勢(shì)不是很明顯，有利于穩(wěn)固糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定；城鎮(zhèn)化率將有一個(gè)很大的提高；但是城市與農(nóng)村的人均收入比基本上維持2005的狀況，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

6、一體化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)速度非常明顯，尤其是規(guī)劃遠(yuǎn)期階段，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、全縣單位建設(shè)用地國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等將會(huì)增長(zhǎng)很快；第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值之比也會(huì)逐漸縮小，有利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展；人均城鎮(zhèn)工礦用地呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢(shì)，通過集約節(jié)約利用土地，有利于破解發(fā)展過程中資源約束的瓶頸。生態(tài)效益雖然也呈現(xiàn)逐步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是由于基礎(chǔ)比較薄弱，總體分值不高，本輪規(guī)劃未給生態(tài)退耕留下足夠的空間，同時(shí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展可能導(dǎo)致的一

7、些列的環(huán)境問題分析的比較籠統(tǒng)，沒有具體的量化指標(biāo)。
　　 建議在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制方案中充分考慮規(guī)劃的彈性，引入市場(chǎng)干預(yù)機(jī)制，以市場(chǎng)為主，制訂針對(duì)不同的市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)而采用的不同用地配置的多種有效方案；加大公眾參與規(guī)劃方案制定的各個(gè)階段、以及公眾參與主體的范圍和形式；加大規(guī)劃專題的研究力度，加大環(huán)境影響的研究，防止經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)所帶來的環(huán)境問題；建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制和反饋機(jī)制，利用滾動(dòng)規(guī)劃的思想，進(jìn)行土地利用總體