報(bào)關(guān)與海關(guān)管理講義

1、1第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理第一節(jié)報(bào)關(guān)一、報(bào)關(guān)概念報(bào)關(guān)：是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過程。報(bào)檢、報(bào)驗(yàn)先于報(bào)關(guān)手續(xù)辦理。、＊設(shè)關(guān)地進(jìn)出境并辦理海關(guān)手續(xù)是運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)出境的基本規(guī)則。＊通關(guān)不同于報(bào)關(guān)，它還包括海關(guān)的監(jiān)督管理等管理過程二、報(bào)關(guān)范圍①進(jìn)出境運(yùn)輸工具：船舶、車輛、航空器、馱畜；②進(jìn)出境貨物：一些特殊貨物，如通過電纜、管道

2、輸送進(jìn)出境的水、電等無形的貨物，如附著在貨品載體上的軟件等也屬報(bào)關(guān)范圍；③進(jìn)出境物品：行李物品、郵遞物品和其他物品。非貿(mào)易性質(zhì)，以自用合理數(shù)量為限。三、報(bào)關(guān)的分類和報(bào)關(guān)內(nèi)容（一）、按對(duì)象分為運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)、貨物報(bào)關(guān)和物品報(bào)關(guān)。①運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)：進(jìn)出境申報(bào)是運(yùn)輸工具申報(bào)的主要內(nèi)容。報(bào)關(guān)內(nèi)容主要是交驗(yàn)有關(guān)單證。②物品報(bào)關(guān)：自用合理數(shù)量是海關(guān)對(duì)進(jìn)出境物品監(jiān)管的基本原則。即：所謂自用即旅客本人自用、饋贈(zèng)親友而非出售、出租；所謂合理數(shù)量指根據(jù)旅行目的

3、、居留時(shí)間所規(guī)定的正常數(shù)量或者按照規(guī)定的免稅數(shù)量。＊“紅綠通道”——綠色通道適用于數(shù)量和價(jià)值都不超過免稅限額、且非國家禁限物品，紅色通道則必須填寫“進(jìn)出境旅客行李物品申報(bào)單”等進(jìn)行申報(bào)。＊進(jìn)出口郵包必須填寫“報(bào)稅單”，小包郵件同時(shí)填寫綠色標(biāo)簽。＊隨身攜帶或者郵寄的貨物必須按照貨物來報(bào)關(guān)?。ǘ磮?bào)關(guān)目的分為分為進(jìn)境報(bào)關(guān)、出境報(bào)關(guān)。此外還有轉(zhuǎn)關(guān)報(bào)關(guān)。（三）、按報(bào)關(guān)實(shí)施者分為自理報(bào)關(guān)、代理報(bào)關(guān)。＊自理報(bào)關(guān)：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者貨代為自己

4、報(bào)關(guān)。自理報(bào)關(guān)單位必須具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、報(bào)關(guān)權(quán)。＊代理報(bào)關(guān)：報(bào)關(guān)企業(yè)為貨物的收發(fā)貨人進(jìn)行報(bào)關(guān)。報(bào)關(guān)企業(yè)必須獲得注冊登記許可并且進(jìn)行注冊登記。分為直接代理報(bào)關(guān)和間接代理報(bào)關(guān)。[直接代理報(bào)關(guān)]以委托人的名義報(bào)關(guān)納稅。直接代理中，法律后果直接作用于被代理人即委托人[間接代理報(bào)關(guān)]以報(bào)關(guān)企業(yè)自身名義報(bào)關(guān)納稅。間接代理中，報(bào)關(guān)企業(yè)承擔(dān)類委托人責(zé)任。＊我國對(duì)進(jìn)出境物品的代理報(bào)關(guān)人沒有特殊要求，但進(jìn)出境貨物的代理報(bào)關(guān)人則必須是在海關(guān)注冊登記的報(bào)關(guān)企業(yè)

5、。第二節(jié)海關(guān)一、我國海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)（一）海關(guān)性質(zhì)：1、海關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)對(duì)外代表國家行使行政管理權(quán)。3行政優(yōu)先權(quán)——在執(zhí)法遭到暴力抗拒時(shí)，公安機(jī)關(guān)和武裝警察部隊(duì)必須予以協(xié)助。（三）海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容：行政許可權(quán)、稅費(fèi)征收權(quán)、行政監(jiān)督檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、佩帶和使用武器權(quán)、行政處罰權(quán)、行政立法權(quán)、行政復(fù)議權(quán)、其他行政處理權(quán)。1、行政許可權(quán)：時(shí)限內(nèi)的答復(fù)制度。10項(xiàng)（P396）2、稅費(fèi)征收權(quán)：征、免、減、追征權(quán)。3、行政監(jiān)

6、督檢查權(quán)①檢查權(quán)：實(shí)施對(duì)象是運(yùn)輸工具、場所和走私嫌疑人。有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、有藏匿嫌疑的場所，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，才能進(jìn)行檢查；但不能檢查公民住處。人身檢查僅能在兩區(qū)內(nèi)。檢查權(quán)的行使限制區(qū)域?qū)ο笫跈?quán)限制進(jìn)出境運(yùn)輸工具“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使“兩區(qū)”外：有走私嫌疑的運(yùn)輸工具“兩區(qū)”內(nèi)：海關(guān)有關(guān)部門可直接行使“兩區(qū)”外：須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)

7、有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場所“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使“兩區(qū)”外：①直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)方可；②當(dāng)事人在場；當(dāng)事人未到場，須有見證人在場；③不能對(duì)公民住所實(shí)施檢查。走私嫌疑人“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使“兩區(qū)”外注：“兩區(qū)”指海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)?！笆跈?quán)”包括一般性授權(quán)和一事一授權(quán)。②查驗(yàn)權(quán)：貨物、物品。鑒別其合法性。①施加封志權(quán)：為辦結(jié)海關(guān)手續(xù)、尚處在監(jiān)管狀態(tài)的貨物②查閱、復(fù)制權(quán)：出入境

8、人員的證件、其他出入境貿(mào)易的資料④查問權(quán)：對(duì)違法人或違法嫌疑人⑤查詢權(quán)：對(duì)涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)。⑥稽查權(quán)：進(jìn)出口放行之日起3年內(nèi)或者保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)。法律依據(jù)《海關(guān)稽查條例》?；闄?quán)的實(shí)行過程中可能同時(shí)行使了上述某些權(quán)力。4、行政強(qiáng)制權(quán)①扣留權(quán)：兩區(qū)外，有走私嫌疑，須經(jīng)直屬海關(guān)或授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長同意。如果有證據(jù)，則不用對(duì)走私嫌疑