基層政府法律顧問制度機制研究

1、基層政府法律顧問制度機制研究摘要本文指出，政府法律顧問制度面臨新時期下的新定位、新任務(wù)，基層政府應(yīng)結(jié)合地方實際科學合理的建設(shè)法律顧問制度，在客觀分析當前工作狀況的基礎(chǔ)上，確定改革方向，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、強化隊伍建設(shè)、完善職能職責、構(gòu)架合理機制，提升政府法律顧問的實效性，促進基層政府依法行政、推動法治政府建設(shè)。關(guān)鍵詞基層政府法律顧問機制研究基金項目：四川省直機關(guān)黨校2015年校級調(diào)研課題SCJD2015DY04。作者簡介：唐京，四川省直機關(guān)黨

2、校，法學副教授，研究方向：行政法。中圖分類號：D630文獻標識碼：A文章編號：10090592（2015）0915302黨的十八屆三中全會、十八屆四中全會相繼對法律顧問制度的建立和推行提出明確要求，成為了依法治國、法治政府建設(shè)的一項剛性制度。政府法律顧問制度的有效運行，將在行政決策和行政執(zhí)法的全過程中發(fā)揮積極作用，是深入推進依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能的重要保障，將促進各級政府以法治思維和法治方式正確處理行政事務(wù)。按照中央普遍建立法律顧問制度

3、的要求，要逐步實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府法律顧問制度全覆蓋?；鶎诱捎谄湫姓墑e、地域環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展狀賠金額上億美元，政府律師顧問團積極協(xié)助，終獲得了天宇案一、二審勝訴，避免了重大經(jīng)濟損失。據(jù)四川省宜賓市長寧縣政府法制辦統(tǒng)計，截止2015年6月，縣政府法律專家顧問團受理縣政府領(lǐng)導交辦的各類法律事項50余件，出具法律意見書40余件，尤其在幾個重大案件上，為縣政府梳理了清晰的法律關(guān)系及法律后果，為政府決策起到了明顯的幫助。二、基層政府

4、法律顧問制度運行中的問題分析目前，政府法律顧問制度的建立和運行在各地和各級政府及其部門中狀況不一，呈現(xiàn)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。由于認識的局限、制度的缺陷以及組織不力等因素，導致在人員隊伍、制度建設(shè)、工作職責、組織監(jiān)管等方面出現(xiàn)一系列的問題，從而影響了運行效用。1.人員結(jié)構(gòu)單一。以執(zhí)業(yè)律師為主的人員結(jié)構(gòu)是當前基層政府法律顧問制度的常態(tài)，絕大多數(shù)的政府及其部門所建立的法律顧問制度局限在聘請1名或多名律師，把律師作為關(guān)鍵的主體要素其次是聘請司法工作

5、者，如公安、檢察、法院等機構(gòu)的工作人員有的政府和部門聘請黨?；蚋咝Ｖ蟹蓪I(yè)的專家學者作為顧問也有的是與律師事務(wù)所簽訂合作協(xié)議，在需求時由該律師事務(wù)所指派律師進行業(yè)務(wù)。從整體情況上看，各級政府沒有普遍建立起多元化、復合型的法律顧問隊伍，人員結(jié)構(gòu)單一。一些地域交通情況差、經(jīng)濟社會發(fā)展受限的地區(qū)，基層政府在建立法律顧問團隊時受人力資源缺乏的制約較為明顯。2.聘任形式和程序不定。各級和各地政府在聘用或聘請法律顧問的形式上缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，有的部