養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策需求

1、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是先行于養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的新興、超前領(lǐng)域。由于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍廣，在北京市等大型城市，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)定位是與生活性服務(wù)業(yè)、旅游休閑業(yè)相結(jié)合的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，包括對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化改革，體制機(jī)制創(chuàng)新和提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的配套服務(wù)等內(nèi)容。我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一樣，歷經(jīng)了國(guó)家包辦、計(jì)劃供給到逐步走向市場(chǎng)化的發(fā)展歷程。截至目前，我國(guó)有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)有十余個(gè)，針對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策已初步形成體系，但針

2、對(duì)更為廣泛的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)無(wú)系統(tǒng)的、具體的優(yōu)惠政策，頂層設(shè)計(jì)整體上仍然落后。養(yǎng)老服務(wù)從“事業(yè)”向“產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型在傳統(tǒng)的福利事業(yè)思維下，養(yǎng)老服務(wù)很難實(shí)現(xiàn)盈利。然而，時(shí)過(guò)境遷，隨著龐大的養(yǎng)老服務(wù)需求群體的形成和人們消費(fèi)觀念的逐漸轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老問(wèn)題逐漸去掉“事業(yè)”的面紗，帶上“產(chǎn)業(yè)”的帽子，擁有著良好的發(fā)展前景。當(dāng)前，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的起步階段，正在實(shí)現(xiàn)“事業(yè)”到“產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)型。一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要給予政策引導(dǎo)，培年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展

3、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]35號(hào)）。其后民政部、發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)陸續(xù)發(fā)布文件，逐步落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革，顯示出國(guó)家在推行養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面的決心，也標(biāo)志著社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性操作階段。例如，《關(guān)于開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的通知》（民函[2013]369號(hào)），推行政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)民營(yíng)化改革《關(guān)于開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的通知》（民辦發(fā)[2013]23號(hào)），提出全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，推行社區(qū)

4、養(yǎng)老照料中心等多個(gè)具體措施《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》（財(cái)社[2014]105號(hào)），明確政府由提供服務(wù)方轉(zhuǎn)向購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方。此外，2014年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)養(yǎng)老金雙軌制改革方案，明確推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的角度平等對(duì)待社會(huì)各成員，也有利于社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的全面普及。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育的政策需求養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍廣泛，本文重點(diǎn)對(duì)生活性服務(wù)業(yè)、金