中韓海洋環(huán)境管理的比較研究.pdf

1、隨著《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的生效，沿海國(guó)家的海洋管轄權(quán)僅為200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)(Exclusive Economic Zone)以內(nèi)，海洋自由利用體制的時(shí)代落下帷幕，開(kāi)始進(jìn)入海洋資源競(jìng)爭(zhēng)和專屬管理的時(shí)代。為了保障海洋資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)海洋資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的可持續(xù)增長(zhǎng)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，世界各國(guó)的海洋環(huán)境意識(shí)逐漸提高，對(duì)相關(guān)管理政策的關(guān)注度也不斷增強(qiáng)。 韓國(guó)與中國(guó)是一衣帶水的鄰國(guó)，在歷史和文化上有許多的

2、相似之處，而且黃海是兩國(guó)的共同水域，因此，兩國(guó)需要建立相互理解和緊密合作的關(guān)系。但是，到目前為止，有關(guān)中韓兩國(guó)海洋環(huán)境管理體制的研究很少，更不用說(shuō)將兩國(guó)的海洋環(huán)境管理相互對(duì)比分析，這勢(shì)必會(huì)對(duì)兩國(guó)間實(shí)質(zhì)的合作產(chǎn)生影響。因此，非常有必要對(duì)兩國(guó)的海洋環(huán)境管理體制有全面而準(zhǔn)確的了解，從而更好地為中韓兩國(guó)在共同擁有的海域解決環(huán)境問(wèn)題服務(wù)。 本文首先綜述了海洋環(huán)境管理的變化趨勢(shì)和中韓海洋環(huán)境管理的必要性，并對(duì)海洋環(huán)境管理的定義與含義做出了一

3、定解釋。然后分別對(duì)中國(guó)、韓國(guó)海洋環(huán)境管理進(jìn)行對(duì)比研究，包括中韓兩國(guó)海洋環(huán)境價(jià)值觀、法律、政策、行政管理以及實(shí)施海洋管理的現(xiàn)狀。最后，以此為基礎(chǔ)，分析了兩國(guó)海洋環(huán)境管理體制的特征、各自的薄弱點(diǎn)和長(zhǎng)處。本文認(rèn)為兩國(guó)都非常關(guān)注國(guó)際上海洋環(huán)境管理方面的發(fā)展趨勢(shì)和變革，并為建立先進(jìn)的海洋環(huán)境管理體制不斷進(jìn)行各方面的改革。但是由于兩國(guó)既定的主要目標(biāo)與國(guó)民環(huán)境意識(shí)的不同，在實(shí)際體制運(yùn)營(yíng)和管理形態(tài)上存在著差異。韓國(guó)隨著1996年海洋水產(chǎn)部的設(shè)立，海洋綜

4、合管理從本質(zhì)上得到確立和強(qiáng)化，在海洋環(huán)境意識(shí)、相關(guān)的法律政策以及制度等方面不斷得到完善。中國(guó)按照分行業(yè)、分級(jí)別等原則對(duì)海洋資源、環(huán)境進(jìn)行全面管理。但由于分散化的管理體制使得法律、政策、制度的實(shí)施不能集中發(fā)揮最大力量。因此，為強(qiáng)化相關(guān)法律、政策、制度的執(zhí)行力度需要建立可統(tǒng)一管理的海洋環(huán)境綜合管理體系，這需要通過(guò)設(shè)立強(qiáng)有力的海洋行政綜合管理機(jī)構(gòu)等方式來(lái)具體實(shí)施。 同屬一個(gè)生物圈，具有密切污染擴(kuò)散半徑的兩國(guó)，如果其中一個(gè)國(guó)家在海洋環(huán)境

5、管理體制和執(zhí)行能力上沒(méi)能保持均衡，都會(huì)給對(duì)方國(guó)家?guī)?lái)很大的影響。因此，中韓兩國(guó)要很好地相互了解對(duì)方國(guó)家的海洋環(huán)境管理方式和體制并加以對(duì)照，建立各自最合理有效的管理體系，同時(shí)，為進(jìn)一步解決兩國(guó)共同關(guān)注的海域環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行必要的合作。 本研究旨在填補(bǔ)中韓海洋環(huán)境管理對(duì)比研究的空白，為中韓海洋環(huán)境管理研究人員和政策決定者等提供廣泛、詳細(xì)的中韓兩國(guó)海洋環(huán)境管理體制的基礎(chǔ)資料，有助于中韓兩國(guó)間保持密切合作關(guān)系，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義和參考價(jià)值。