濱州市“城中村”改造中的政策執(zhí)行問題研究.pdf

1、城市化程度是衡量一個國家發(fā)展水平的重要指標,也是一個城市發(fā)展水平的重要指標。近些年來,山東省的城市化進程明顯加快,提出了到2010年全省城市化水平要力爭達到50％左右的工作目標。然而,在各省市加快城市化的過程中,由于體制、制度等方面的因為,使得城市化進程中政策的制定、執(zhí)行與所要實現(xiàn)的目標不可避免的發(fā)生了一定的偏差,產(chǎn)生了諸多的問題,其中,“城中村”的出現(xiàn)便是其中一例。
　　 在城市快速發(fā)展過程中,山東省濱州市也不可避免的遇到了“

2、城中村”問題?！俺侵写濉钡拇嬖?造成城市中復雜的城鄉(xiāng)二元格局,使城市在政治、經(jīng)濟、文化、城市景觀等方面產(chǎn)生了諸多困難和矛盾并在很大程度上影響了濱州市的城市化進程。鑒于此,濱州市政府于2008年8月下發(fā)了《濱州市人民政府關于加快城區(qū)“城中村”改造工作的意見(試行)》,以政府主導的模式,開展了大規(guī)模的“城中村”改造活動并取得顯著成效。然而,由于政策執(zhí)行過程中存在著監(jiān)督、管理、財力等方面的缺陷,影響了此種改造模式最大執(zhí)行效用的發(fā)揮。因此,必須

3、對“城中村”改造的政策模式進行研究,并在分析比較的基礎上,克服缺陷,以達到政策執(zhí)行效用最大化的目的。
　　 目前,我國的政策研究多偏重政策制定,輕政策執(zhí)行,雖然已認識到政策實踐中許多問題根源于執(zhí)行不力或政策執(zhí)行偏差,但由于政策過程涉及的因素復雜多樣,政策執(zhí)行實踐千差萬別,對政策執(zhí)行的研究并沒有形成成熟的、公認的理論及范式。對政策執(zhí)行的研究大多是原則性的描述,缺乏深入細致的思考,對實踐的指導意義不強。本文對政策執(zhí)行的研究,借鑒了史

4、密斯政策執(zhí)行過程模型,通過對政府主導模式下政策執(zhí)行四因素的分析,達到完善政策文本、強化執(zhí)行機構、激勵目標群體、優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境的目的。
　　 本文的研究過程是通過與“城中村”改造有關人員的訪談,及對“城中村”居民的調查訪問,在獲得“城中村”改造的一手信息和資料資料的基礎上完成的。主要分析濱州市“城中村”形成的因為,“城中村”的基本情況,“城中村”存在的問題。并嘗試利用史密斯政策執(zhí)行模型分析了“城中村”改造的政策執(zhí)行影響因素,提出改進