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1、1北京廉政風(fēng)險防控凸顯“分權(quán)”北京廉政風(fēng)險防控凸顯“分權(quán)”“廉政風(fēng)險防控管理的核心是規(guī)范權(quán)力及其運行。比如說會計和出納這個權(quán),就不能放在一個人身上。既是會計又是出納,既當(dāng)‘裁判員’又當(dāng)‘運動員’,這種情況就是排查權(quán)力配置和權(quán)力運行中的廉政風(fēng)險需要解決的問題?!薄吧罨L(fēng)險防控工作,規(guī)范權(quán)力運行,涉及權(quán)力資源的重新配置,關(guān)系到利益格局的調(diào)整,領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力重新配置是一個重大利益調(diào)整,所以這是一項重大的改革舉措。規(guī)范權(quán)力及其運行,必須反映
2、出確實把權(quán)力進(jìn)行了重新配置,運行確實受到了監(jiān)督,這對領(lǐng)導(dǎo)干部來講就是重大的變革?!薄泄仓醒胝尉治瘑T、北京市委書記劉淇11月25日,在北京市深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理工作大會上,中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇直言,把權(quán)力配置、權(quán)力運行這個環(huán)節(jié)搞好,實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào),“風(fēng)險防控就向前進(jìn)了一步”,避免廉政風(fēng)險演化為腐敗行為,增強預(yù)防腐敗的主動性和有效性。此次會議上,北京市出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強廉政風(fēng)險防控管
3、理的意見》,首次明確權(quán)力重新配置,猶如投石擊水,在社會上、在學(xué)術(shù)界引起了強烈反響。專家指出,其意義不僅僅在于預(yù)防腐敗,更重要在于改變權(quán)力過分集中的現(xiàn)狀。從源頭做好權(quán)力配置從源頭做好權(quán)力配置從領(lǐng)導(dǎo)干部、從重要部門開始把權(quán)力“層層明確”防治腐敗,既要管好權(quán)力的運行,更要從源頭做好權(quán)力的配置。北京市出臺《意見》首次提出“建立權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置體系”,以科學(xué)配置權(quán)力為主線,“實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對分離”,逐步健全分權(quán)制約機制,加強對權(quán)力
4、的程序制約,形成權(quán)力結(jié)構(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn),建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。用5年時間,到2017年,逐步建立權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置體系、權(quán)力運行規(guī)范化監(jiān)督體系以及廉政風(fēng)險信息化防控體系。規(guī)范權(quán)力及其運行,重新配置權(quán)力資源,基礎(chǔ)是做好“確權(quán)”和“分權(quán)”工作。劉淇表示,這項工作要從領(lǐng)導(dǎo)干部、從重要的部門開始,把權(quán)力“層層明確”。圍繞權(quán)力過于集中的崗位和存在廉政風(fēng)險的環(huán)節(jié),《意見》提出應(yīng)推進(jìn)合理分權(quán),單位內(nèi)班子成員
5、之間、部門之間科學(xué)配置權(quán)重,系統(tǒng)內(nèi)實行權(quán)力下放、分級辦理,加強崗位之間、環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督和制約。要深入推進(jìn)行政審批制度改革,進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整審批事項。加強對主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力制約,制定合理限權(quán)、規(guī)范用權(quán)的具體措施,貫徹落實集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度。涉及行政審批、行政處罰、司法、政府投資項目、公共資源交易、財政專項資金管理等領(lǐng)域的單位和部門,重點加強分權(quán)制約機制建設(shè)。實施廉政風(fēng)險動態(tài)監(jiān)管實施廉政風(fēng)險動態(tài)監(jiān)管重點防控涉及民生的領(lǐng)域和輿論關(guān)注熱
6、點抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié),搞好“確權(quán)”、“分權(quán)”,《意見》給出的路徑是——認(rèn)真查找每個部門、單位、崗位在權(quán)力行使、制度機制等方面存在的廉政風(fēng)險點,并依據(jù)權(quán)力的重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等,對查找的風(fēng)險點評定風(fēng)險等級,及時掌握風(fēng)險點的變化情況,實施對廉政風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)管。而且,“要推進(jìn)權(quán)力公開透明運行”,主動向社會公開不涉及國家秘密、商業(yè)機密、個人隱私以及不危害國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的職權(quán)目錄、權(quán)力運行流程圖
7、和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等,“自覺接受社會監(jiān)督,切實使權(quán)力在陽光下運行”。實際上,4年前北京紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)就在總結(jié)原崇文區(qū)試行廉政風(fēng)險防范管理的基礎(chǔ)上,開始在市區(qū)縣、機關(guān)、企事業(yè)單位開展廉政風(fēng)險防控管理,但4年來,防控工作主要2強調(diào)了“哪些點是風(fēng)險點”“哪些點是風(fēng)險點”,還沒有特別指向“權(quán)力運行”,還沒有特別指向“權(quán)力運行”。在新的發(fā)展階段,深化廉政風(fēng)險防控,北京強調(diào)抓住規(guī)范權(quán)力運行這個關(guān)鍵,要突出重點領(lǐng)域,把工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)
8、象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域,征地拆遷、教育醫(yī)療、社會保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等涉及民生的領(lǐng)域和輿論關(guān)注熱點作為防控重點,推廣“廉潔奧運”經(jīng)驗,實施項目化管理,對重大項目的資金使用實施全程監(jiān)督;要突出重點對象,把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是掌握人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及人、財、物管理等關(guān)鍵崗位作為重點對象,切實規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為。明確權(quán)力“網(wǎng)上監(jiān)控”思路明確權(quán)力“網(wǎng)上監(jiān)控”思路搭載監(jiān)督模塊實現(xiàn)權(quán)力運行“痕跡管理”此次出臺
9、的《意見》強調(diào)完善程序制約機制,健全黨政議事規(guī)則,細(xì)化決策事項特別是決策“三重一大”(重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金的使用)事項的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序,建立決策、執(zhí)行、反饋的完整流程。此外,建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,細(xì)化裁量權(quán)行使標(biāo)準(zhǔn),壓縮自由裁量空間。值得關(guān)注的是,北京提出推進(jìn)權(quán)力“網(wǎng)上運行”的思路,換言之,不管決策問題,還是執(zhí)行問題,或是監(jiān)督不到位,通過系統(tǒng)設(shè)計一目了然?!熬W(wǎng)上監(jiān)控”體系在行政監(jiān)察平臺上搭載廉政風(fēng)險防控
10、信息管理模塊,研發(fā)“預(yù)防腐敗預(yù)警處置系統(tǒng)”,在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中設(shè)置監(jiān)督模塊或另設(shè)監(jiān)督區(qū),采集和分析風(fēng)險信息并實施預(yù)警,實現(xiàn)權(quán)力運行的“痕跡管理”。通過權(quán)力“網(wǎng)上運行”,引入社會監(jiān)督,使權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置體系真正落地。此外,還將建立監(jiān)督平臺,完善權(quán)力運行社會監(jiān)督機制,運用社會評價結(jié)果持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險防控工作。進(jìn)一步規(guī)范黨政議事規(guī)則和工作規(guī)則,完善決策事項特別是決策“三重一大”事項的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序,細(xì)化對執(zhí)行和監(jiān)督的程序規(guī)定,建立明確的公示制度
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