北京廉政風(fēng)險防控凸顯

1、1北京廉政風(fēng)險防控凸顯“分權(quán)”北京廉政風(fēng)險防控凸顯“分權(quán)”“廉政風(fēng)險防控管理的核心是規(guī)范權(quán)力及其運(yùn)行。比如說會計(jì)和出納這個權(quán)，就不能放在一個人身上。既是會計(jì)又是出納，既當(dāng)‘裁判員’又當(dāng)‘運(yùn)動員’，這種情況就是排查權(quán)力配置和權(quán)力運(yùn)行中的廉政風(fēng)險需要解決的問題?！薄吧罨L(fēng)險防控工作，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，涉及權(quán)力資源的重新配置，關(guān)系到利益格局的調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力重新配置是一個重大利益調(diào)整，所以這是一項(xiàng)重大的改革舉措。規(guī)范權(quán)力及其運(yùn)行，必須反映

2、出確實(shí)把權(quán)力進(jìn)行了重新配置，運(yùn)行確實(shí)受到了監(jiān)督，這對領(lǐng)導(dǎo)干部來講就是重大的變革?！薄泄仓醒胝尉治瘑T、北京市委書記劉淇11月25日，在北京市深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理工作大會上，中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇直言，把權(quán)力配置、權(quán)力運(yùn)行這個環(huán)節(jié)搞好，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)，“風(fēng)險防控就向前進(jìn)了一步”，避免廉政風(fēng)險演化為腐敗行為，增強(qiáng)預(yù)防腐敗的主動性和有效性。此次會議上，北京市出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控管

3、理的意見》，首次明確權(quán)力重新配置，猶如投石擊水，在社會上、在學(xué)術(shù)界引起了強(qiáng)烈反響。專家指出，其意義不僅僅在于預(yù)防腐敗，更重要在于改變權(quán)力過分集中的現(xiàn)狀。從源頭做好權(quán)力配置從源頭做好權(quán)力配置從領(lǐng)導(dǎo)干部、從重要部門開始把權(quán)力“層層明確”防治腐敗，既要管好權(quán)力的運(yùn)行，更要從源頭做好權(quán)力的配置。北京市出臺《意見》首次提出“建立權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置體系”，以科學(xué)配置權(quán)力為主線，“實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對分離”，逐步健全分權(quán)制約機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力

4、的程序制約，形成權(quán)力結(jié)構(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。用5年時間，到2017年，逐步建立權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置體系、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化監(jiān)督體系以及廉政風(fēng)險信息化防控體系。規(guī)范權(quán)力及其運(yùn)行，重新配置權(quán)力資源，基礎(chǔ)是做好“確權(quán)”和“分權(quán)”工作。劉淇表示，這項(xiàng)工作要從領(lǐng)導(dǎo)干部、從重要的部門開始，把權(quán)力“層層明確”。圍繞權(quán)力過于集中的崗位和存在廉政風(fēng)險的環(huán)節(jié)，《意見》提出應(yīng)推進(jìn)合理分權(quán)，單位內(nèi)班子成員

5、之間、部門之間科學(xué)配置權(quán)重，系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行權(quán)力下放、分級辦理，加強(qiáng)崗位之間、環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督和制約。要深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整審批事項(xiàng)。加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力制約，制定合理限權(quán)、規(guī)范用權(quán)的具體措施，貫徹落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度。涉及行政審批、行政處罰、司法、政府投資項(xiàng)目、公共資源交易、財(cái)政專項(xiàng)資金管理等領(lǐng)域的單位和部門，重點(diǎn)加強(qiáng)分權(quán)制約機(jī)制建設(shè)。實(shí)施廉政風(fēng)險動態(tài)監(jiān)管實(shí)施廉政風(fēng)險動態(tài)監(jiān)管重點(diǎn)防控涉及民生的領(lǐng)域和輿論關(guān)注熱

6、點(diǎn)抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，搞好“確權(quán)”、“分權(quán)”，《意見》給出的路徑是——認(rèn)真查找每個部門、單位、崗位在權(quán)力行使、制度機(jī)制等方面存在的廉政風(fēng)險點(diǎn)，并依據(jù)權(quán)力的重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等，對查找的風(fēng)險點(diǎn)評定風(fēng)險等級，及時掌握風(fēng)險點(diǎn)的變化情況，實(shí)施對廉政風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)管。而且，“要推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行”，主動向社會公開不涉及國家秘密、商業(yè)機(jī)密、個人隱私以及不危害國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的職權(quán)目錄、權(quán)力運(yùn)行流程圖

7、和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等，“自覺接受社會監(jiān)督，切實(shí)使權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。實(shí)際上，4年前北京紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就在總結(jié)原崇文區(qū)試行廉政風(fēng)險防范管理的基礎(chǔ)上，開始在市區(qū)縣、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展廉政風(fēng)險防控管理，但4年來，防控工作主要2強(qiáng)調(diào)了“哪些點(diǎn)是風(fēng)險點(diǎn)”“哪些點(diǎn)是風(fēng)險點(diǎn)”，還沒有特別指向“權(quán)力運(yùn)行”，還沒有特別指向“權(quán)力運(yùn)行”。在新的發(fā)展階段，深化廉政風(fēng)險防控，北京強(qiáng)調(diào)抓住規(guī)范權(quán)力運(yùn)行這個關(guān)鍵，要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，把工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)

8、象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，征地拆遷、教育醫(yī)療、社會保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等涉及民生的領(lǐng)域和輿論關(guān)注熱點(diǎn)作為防控重點(diǎn)，推廣“廉潔奧運(yùn)”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施項(xiàng)目化管理，對重大項(xiàng)目的資金使用實(shí)施全程監(jiān)督；要突出重點(diǎn)對象，把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是掌握人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及人、財(cái)、物管理等關(guān)鍵崗位作為重點(diǎn)對象，切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為。明確權(quán)力“網(wǎng)上監(jiān)控”思路明確權(quán)力“網(wǎng)上監(jiān)控”思路搭載監(jiān)督模塊實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行“痕跡管理”此次出臺

9、的《意見》強(qiáng)調(diào)完善程序制約機(jī)制，健全黨政議事規(guī)則，細(xì)化決策事項(xiàng)特別是決策“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金的使用）事項(xiàng)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立決策、執(zhí)行、反饋的完整流程。此外，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化裁量權(quán)行使標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量空間。值得關(guān)注的是，北京提出推進(jìn)權(quán)力“網(wǎng)上運(yùn)行”的思路，換言之，不管決策問題，還是執(zhí)行問題，或是監(jiān)督不到位，通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)一目了然?！熬W(wǎng)上監(jiān)控”體系在行政監(jiān)察平臺上搭載廉政風(fēng)險防控

10、信息管理模塊，研發(fā)“預(yù)防腐敗預(yù)警處置系統(tǒng)”，在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中設(shè)置監(jiān)督模塊或另設(shè)監(jiān)督區(qū)，采集和分析風(fēng)險信息并實(shí)施預(yù)警，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的“痕跡管理”。通過權(quán)力“網(wǎng)上運(yùn)行”，引入社會監(jiān)督，使權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置體系真正落地。此外，還將建立監(jiān)督平臺，完善權(quán)力運(yùn)行社會監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用社會評價結(jié)果持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險防控工作。進(jìn)一步規(guī)范黨政議事規(guī)則和工作規(guī)則，完善決策事項(xiàng)特別是決策“三重一大”事項(xiàng)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化對執(zhí)行和監(jiān)督的程序規(guī)定，建立明確的公示制度