意大利文化遺產(chǎn)的管理模式

1、意大利文化遺產(chǎn)的管理模式、執(zhí)法機構(gòu)及幾點思考意大利文化遺產(chǎn)的管理模式、執(zhí)法機構(gòu)及幾點思考文物報080328朱兵前些時我有機會去意大利考察文化遺產(chǎn)保護情況，專程拜訪了意大利政府遺產(chǎn)部，與該部研究部門的負責(zé)人和負責(zé)文物執(zhí)法的憲兵副司令進行了座談，并參觀了文物憲兵司令部和所屬的文物信息管理中心?，F(xiàn)將意大利政府在管理文化遺產(chǎn)方面的一些政策和做法介紹如下：一、管理模式意大利作為歐洲文明古國和文藝復(fù)興的發(fā)源地，有著極為豐富燦爛的文化遺產(chǎn)，如一千九百

2、年前毀于一旦的龐貝古城、聞名于世的比薩斜塔、文藝復(fù)興的發(fā)祥地佛羅倫薩、風(fēng)光旖旎的水城威尼斯、被譽為世界第八大奇跡的古羅馬競技場等等，各地都可見到精心保存下來的古羅馬時代的宏偉建筑和文藝復(fù)興時代的繪畫、雕刻、古跡和文物。意大利在行政上分為20個大區(qū)，其中有五個特區(qū)，也如同我國一樣存在著中央政府和地方政府的種種關(guān)系。但是，在對待文化遺產(chǎn)問題上，意大利始終強調(diào)保護文化遺產(chǎn)是中央政府的職責(zé)，在管理體制上的一個突出特點就是實行中央政府垂直管理制度

3、。自1870年統(tǒng)一建國以來，就形成了一個基本理念，認為意大利領(lǐng)土上的文化遺產(chǎn)體現(xiàn)了國家的根本利益，必須由中央政府統(tǒng)一行使管理權(quán)，不得交由地方政府任意干預(yù)處理。這一基本理念和政策的形成有兩個歷史原因：一是十九世紀以來歐洲各國都十分重視文化遺產(chǎn)保護，所采取的文化遺產(chǎn)政策大體相同，在管理模式上都基本采取中央政府統(tǒng)一管理的模式；二是出于保持和平衡文化差異的需要；由于意大利歷史悠久，各王朝更迭頻繁，北部地區(qū)接近歐洲文明，南部地區(qū)如西西里島帶有更多

4、的阿拉伯文化色彩，將文化遺產(chǎn)管理權(quán)集中在中央政府，可以避免地方政府出于經(jīng)濟發(fā)展等需要而損毀、破壞這種文化的差異性，有效實現(xiàn)對不同地域文化的平等保護。為實現(xiàn)這一目的，意大利遺產(chǎn)部認為，保護歷史文化遺產(chǎn)就必須防止任何理由的破壞包括由經(jīng)濟、旅游開發(fā)所引起的破壞，所謂保護體現(xiàn)在兩個基本方面：一方面是對文化遺產(chǎn)周邊人文環(huán)境的保護，如羅馬古城區(qū)內(nèi)不允許建高層建筑、不得發(fā)展工業(yè)，在古城外建立新區(qū)等；另一方面是對文物個體如古建筑的具體保護。同時還認為，

5、必須由中央政府建立全國的保護網(wǎng)絡(luò)并實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，方能有效實行保護。意大利自上世紀60年代后開始經(jīng)濟騰飛，工業(yè)建設(shè)和城市化速度很快，地方政府強烈要求中央政府分權(quán)，相互之間矛盾加劇。從1972年開始中央政府向地方分權(quán)，地方政府的權(quán)力日益加大。但在針對文化遺產(chǎn)管理權(quán)是否要下放給地方政府的問題上，形成了支持和反對的兩派意見。上世紀90年代在考慮相關(guān)立法時，這兩派意見在議會間產(chǎn)生了激烈沖突，最后，反對下放權(quán)力的一方占據(jù)上風(fēng)并達成了共識，即強調(diào)文化

6、遺產(chǎn)是“立國之本”，經(jīng)濟管理權(quán)可以下放，但文化遺產(chǎn)管理權(quán)必須由中央政府行使；地方政府可以有權(quán)決定本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，但所在地區(qū)的文化遺產(chǎn)必須由中央政府說了算。理由有二：其一，地方政府在考慮本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展中難以擺正經(jīng)濟發(fā)展和文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系，城市化建設(shè)往往千篇一律，不注意保護地方文化特色，因此必須由中央政府來直接控制。其二，地方政府負責(zé)地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，負責(zé)大型經(jīng)濟建設(shè)項目，本身就是經(jīng)濟建設(shè)的執(zhí)行者，在保護與發(fā)展出現(xiàn)矛盾時，自身難以

7、擺正關(guān)系，因此必須由中央政府來直接掌握遺產(chǎn)保護權(quán)，方可妥善處理這一矛盾。為此，意大利議會在前幾年所通過的憲法修正案中，明確規(guī)定中央政府必須承擔(dān)起保護文化遺產(chǎn)的職責(zé)。正是基于上述考慮，意大利發(fā)展到今天，仍然始終堅持文化遺產(chǎn)由中央政府垂直管理這一模式。這一模式的基本特點就是由中央政府在全國各地建立保護行政管理網(wǎng)絡(luò)，直接委任地方代表并垂直領(lǐng)導(dǎo)。國家遺產(chǎn)部統(tǒng)一管理全國的文化遺產(chǎn)保護工作，目前遺產(chǎn)部工作人員不到１００人，設(shè)有１０個司局。遺產(chǎn)部代表

8、中央政府任命遺產(chǎn)部代表并向各地派件，覆蓋了全國所有的重要文物場所和遺產(chǎn)地。該中心信息化水平很高，無論是繪畫、雕塑還是其他藝術(shù)品，都有詳細的分類和作者、年代、尺寸、地點等說明，可以在很短的時間內(nèi)檢索出來；文物憲兵在執(zhí)法時也可及時通過電腦進入信息中心進行查詢、比對。根據(jù)法律規(guī)定，文物經(jīng)營者和所出售的文物必須在遺產(chǎn)部登記備案，并記錄在信息中心內(nèi)，如果所出售文物在信息中心中被檢索出是未登記備案的，文物憲兵可將其查封沒收，并以偽造、走私、非法銷售

9、等罪名提起指控。因此，文物信息中心在意大利整個文物執(zhí)法中發(fā)揮了極為重大的作用。根據(jù)該中心統(tǒng)計，從1970年到2007年，意大利全國報案的被偷盜的藝術(shù)繪畫5萬余件，被偷盜的各類文物藝術(shù)品190萬余件，遭到起訴的18956人，其中被判入獄的4996人；查獲追回的各類文物藝術(shù)品102萬余件（其中包括雕刻作品74萬余件，查處的各類贗品25萬余件，從海外追回的被盜文物藝術(shù)品8千余件；在意境內(nèi)查獲的國外被盜藝術(shù)品1270件）。該中心還與歐美各國建立

10、了廣泛聯(lián)系，目前主要通過法國里昂的國際刑警總部交流信息，由于國際刑警組織并非文物專業(yè)隊伍，因此信息交流仍不夠直接通暢。鑒于意大利這種專門警察隊伍和文物信息中心的模式在執(zhí)法中富有成效，歐盟各國目前都在積極研究建立專門的警察隊伍和文物信息中心，以協(xié)調(diào)統(tǒng)一全歐洲的文物執(zhí)法和信息交流。意大利文物信息中心也非常希望與我國建立相關(guān)的信息交流機制。三、幾點思考和建議目前，我國的文化發(fā)展和文化遺產(chǎn)保護工作正面臨一個新時期。文化發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為兩個

11、相互支撐、同等重要的戰(zhàn)略問題。黨的十七大報告明確指出：“中華民族偉大復(fù)興必然伴隨著中華文化繁榮興盛”，把促進社會主義文化大繁榮大發(fā)展作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求的一個重要內(nèi)容進行了深刻論述，對如何做好文化工作包括文化遺產(chǎn)保護工作，提出了全面要求。要切實落實這一要求，其中一項重要的工作就是要對我國現(xiàn)行文化遺產(chǎn)管理體制深入研究，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進行符合我國國情和發(fā)展需要的改革和制度創(chuàng)新。這應(yīng)包括兩個方面；一是整個文化遺產(chǎn)管理

12、體制的改革和創(chuàng)新。目前我國文化遺產(chǎn)在管理體制上處于部門分割狀態(tài)，文物、文化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游、宗教等部門都擁有對部分文化遺產(chǎn)的管理職權(quán)，公安、工商、海關(guān)等部門在其職能范圍內(nèi)也都承擔(dān)著相關(guān)職責(zé)。如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)這一體制，需要仔細研究。二是現(xiàn)行文物管理體制自身的改革和創(chuàng)新。在這方面，意大利的上述做法可以為我們提供一些參考的思路。1.正確處理中央政府和地方政府在文物管理上的關(guān)系，加大國務(wù)院文物行政部門的協(xié)調(diào)管理能力。長期以來，我國文物管理制度采取的

13、是屬地管理，分級負責(zé)的管理體制，除中央政府設(shè)立國家文物行政部門外，省、市、縣根據(jù)實際情況可設(shè)立地方文物行政部門或歸口其他部門，管理本行政區(qū)域的文物事宜。文物保護法規(guī)定：“國務(wù)院文物行政部門主管全國文物保護工作。地方各級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護工作。縣級以上地方人民政府承擔(dān)文物保護工作的部門對本行政區(qū)域內(nèi)的文物實施監(jiān)督管理?！睉?yīng)該說，這一分級負責(zé)體制是根據(jù)我國的基本國情而長期形成的，在尊重、發(fā)揮各級政府對文物保護工作的自主性和積

14、極性上起到了重要作用。但是，隨著市場經(jīng)濟和城市化的迅猛發(fā)展，基本建設(shè)、旅游發(fā)展與文物保護的矛盾日趨激烈，這一體制的弱點和問題就愈加突出。主要有兩方面：一是地方政府既作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)者，又作為當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)的保護者，在彼此相互發(fā)生激烈沖突時，難以擺正自身的位置。其結(jié)果，文物保護工作往往為經(jīng)濟利益讓路。近些年來一些地方經(jīng)濟開發(fā)、旅游開發(fā)對文物或遺產(chǎn)地的破壞屢見不鮮城市化建設(shè)中對古城歷史文化風(fēng)貌的毀壞也不斷發(fā)生。二是缺乏一個有效解決這一矛