行政學(xué)名詞解釋.2

1、名詞解釋：1.領(lǐng)導(dǎo)：領(lǐng)導(dǎo)不同于一般的管理，而是一種能影響別人去完成一定目標(biāo)的管理活動。2.行政領(lǐng)導(dǎo)：主要是指國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。3.行政領(lǐng)導(dǎo)方式：是行政領(lǐng)導(dǎo)者從事行政領(lǐng)導(dǎo)必須遵循的比較穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)模式。4.領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)：是指行政領(lǐng)導(dǎo)成員的結(jié)合方式。5.領(lǐng)導(dǎo)體制：是指社會各類組織為實(shí)施某種領(lǐng)導(dǎo)活動所規(guī)定的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分以及其他各種領(lǐng)導(dǎo)制度的總稱，他實(shí)質(zhì)上是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的制度化、體系化。6.行政領(lǐng)導(dǎo)體制：即政府領(lǐng)導(dǎo)體制，是行政組織為實(shí)施行政

2、領(lǐng)導(dǎo)活動，依法規(guī)定的各類行政幾機(jī)構(gòu)、權(quán)限劃分以及其他相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)制度的總稱，他實(shí)質(zhì)上是行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的制度化、體系化，是行政組織結(jié)構(gòu)中各層次，各部門之間的行政關(guān)系、職權(quán)劃分制度化的表現(xiàn)方式。7.行政決策：是指公共行政機(jī)關(guān)及其行政人員依照法律和政策，為實(shí)現(xiàn)某種較重要的公共行政目標(biāo)而作出行政決定的過程。8.行政決策體制：是指行政決策的機(jī)構(gòu)和人員等要素所形成的組織體系及其制度。體制的中心含義是權(quán)力關(guān)系。9.人事行政：是指國家人事行政機(jī)關(guān)通過一系

3、列法律，法規(guī)，制度和措施，對行政管理活動中的行政人員和行政事務(wù)之間的關(guān)系以及行政人員相互之間的關(guān)系所實(shí)施的一整套管理活動或管理行為。10.品位分類：是以人為對象進(jìn)行的分類，一句的是公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)和個人所具備的條件、身份，從而劃分為不同的類別和等級，“品位”即官位的高低和等級。11.職位分類：是以職位為對象進(jìn)行的分類，是在職位分析的基礎(chǔ)上，按照其工作性質(zhì)。責(zé)任輕重、難易程度、所需資格條件，把職位分為不同的類別和等級，以為認(rèn)識行政管理提供

4、依據(jù)。12.考任制：指的是政府按照有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，通過考試的形式，以應(yīng)考人的智能、素質(zhì)水平為客觀標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用公務(wù)員。13..公務(wù)員考核制度：是國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員制度中有關(guān)考核的規(guī)定，在其職權(quán)或管理權(quán)限范圍內(nèi)，對公務(wù)員的各種與工作相關(guān)的行為和特征進(jìn)行回顧和測量的過程，也被稱作“績效評估”14.人事行政機(jī)構(gòu)：指的是國家依法設(shè)立的負(fù)責(zé)管理公務(wù)員的專門機(jī)構(gòu)，是人事行政運(yùn)行的載體。15.人事行政權(quán)力的縱向劃分：指的是中央政府的人事行政

5、機(jī)構(gòu)與地方政府的人事行政機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利劃分。16.公共財(cái)政：是政府為市場提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟(jì)活動。17.公共收人：是公共部門為履行其職能而籌集的一切資金的總和。18.公共收入規(guī)模：是一國政府在一定時期內(nèi)，通過多種形式獲得的公共收入總水平。19.公共收入的形式：是指政府采用什么樣的方式方法取得公共收入，大致上可以分為稅收、公債和其他收入三大類。20.橫向公平：是指境遇相同的人應(yīng)該承擔(dān)相同稅負(fù)。縱向公平：是指境遇不同的人應(yīng)

6、該承擔(dān)不同的稅負(fù)。21.受益原則：是指政府所提供的商品或政府的成本費(fèi)用的分?jǐn)?，要與社會成員從政府所提供的商品或服務(wù)中所獲得的收益相聯(lián)系。22.支付能力原則：是指政府所提供的商品或服務(wù)的成本費(fèi)用的分?jǐn)?，與社會成員的支付能力相聯(lián)系，即根據(jù)各人納稅能力的大小來確定各人應(yīng)承擔(dān)的稅負(fù)。23.公共支出：是政府為履行其職能而支出的一切費(fèi)用的總和。24.公共消耗性支出：是政府采購商品和勞務(wù)的支出，是一種實(shí)質(zhì)性支出。有商品和勞務(wù)的實(shí)際交易。25.公共轉(zhuǎn)移

7、性支出：是政府把一部分以稅收形式籌集到的公共收入，用于社會福利、社會保險(xiǎn)、貧困救濟(jì)、補(bǔ)助、補(bǔ)貼等方面的支出。26.公共預(yù)算：是按照法定程序編制、審批和執(zhí)行的年度公共財(cái)政收支計(jì)劃，是政府各項(xiàng)公共收支的總體規(guī)劃，包括公共收支規(guī)模、支出用途、資金來源.27.公共預(yù)算的調(diào)整：是指經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原

8、批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。28.決算：是預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)報(bào)告，從總體上集中反映了預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際結(jié)果和國家政治經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)模及方向。29.公共預(yù)算管理體制：是中央政府與地方政府之間，以及地方各級政府之間劃分預(yù)算收支范圍和管理權(quán)限的一項(xiàng)重要財(cái)政制度，其核心內(nèi)容是正確處理各級政府在預(yù)算財(cái)力分配上的集中與分散，管理職責(zé)上的集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。30.行政監(jiān)督：廣義是指對國家行政的監(jiān)督，是國家、政黨和公民根據(jù)法律的規(guī)定，對國家機(jī)關(guān)及

9、其工作人員在行政管理活動中執(zhí)行法律、政策與遵守紀(jì)律的情況所進(jìn)行的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、糾錯的活動。狹義是“行政組織內(nèi)部的某些人對另一些人的了解、協(xié)助、指導(dǎo)或控制”31.司法監(jiān)督：指的是司法機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。32.政黨監(jiān)督：是指中國共產(chǎn)黨和各民主黨派對國家行政活動的監(jiān)督。33.法律監(jiān)督：主要是監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施。34.工作監(jiān)督：是指人大及其常委會對國家行政機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督。35.司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督：是指人民檢查院和人民法院對國家行政機(jī)關(guān)和

10、行政工作人員的行政管理活動實(shí)行的監(jiān)督。36.社會團(tuán)體監(jiān)督：在我國主要是指公會、共青團(tuán)、婦聯(lián)的監(jiān)督。37.公民監(jiān)督：是指公民通過批評、建議、申訴、控告、檢舉等方式對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為是否合法、合理進(jìn)行的監(jiān)督。38.輿論監(jiān)督：是通過大眾傳媒工具對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行揭露的一種監(jiān)督制度。39.一般監(jiān)督：是指有隸屬關(guān)系的行政機(jī)關(guān)之間產(chǎn)生的相互監(jiān)督。40.職能監(jiān)督：是指政府具體職能部門就其主管的工作，在各自職權(quán)范圍內(nèi)

11、對同級政府其他工作部門及其工作人員、有領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)關(guān)系的事業(yè)單位的行政活動的某一方面實(shí)行監(jiān)督。41.主管監(jiān)督：是指政府主管部門對下級政府相應(yīng)的工作部門、有隸屬關(guān)系的企事業(yè)單位的行政管理活動和其他管理活動實(shí)行的監(jiān)督。42.行政監(jiān)察：是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政活動實(shí)施的一種內(nèi)部監(jiān)督。43.審計(jì)監(jiān)督：是指國家審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)國家的法律、制度、規(guī)定，依照一定的程序和方法，對政府機(jī)關(guān)、國家金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的財(cái)

12、務(wù)行為、經(jīng)濟(jì)活動，進(jìn)行檢查。44.依法行政：一般含義指的是公共行政權(quán)力的主體，即國家行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)定并依法實(shí)施行政行為。45.行政文化：則是文化的特定表現(xiàn)形式，是特定國家和民族在從事與公共行政相關(guān)的生產(chǎn)和社會交往過程中產(chǎn)生的歷史遺產(chǎn)。46.主觀性的行政文化是指那些存在人們主觀層面的行政信仰、行政價值、行政意識、行政思想、行政理想和行政道德等所組成的復(fù)合體。47.行政新年：是指人們對待行政實(shí)踐的基本信念。48.行政價值：是人們對行政過

13、程、行政現(xiàn)象的基本評價和看法，并根據(jù)對行政實(shí)踐在主觀認(rèn)識上的主次、輕重等不同排列順序，構(gòu)成了不同的行政價值體系。49.行政道德：行政道德是人們在從事行政活動中應(yīng)該遵循的道德準(zhǔn)則和規(guī)范。50.行政意識：行政意識是人們對行政事務(wù)的主觀反映，包括感覺、知覺、表象、等感性的反應(yīng)形式和概念、判斷、推理等理性的反映形式。51行政理想：行政理想是人們對行政發(fā)展的心理預(yù)期，它包括對行政組織的長遠(yuǎn)目標(biāo)、行政活動的規(guī)范狀態(tài)、行政功能的最優(yōu)化配置以及行政關(guān)系

14、的調(diào)整等方面的理性追求。52行政思想：行政思想是人們在長期行政實(shí)踐過程中形成的相關(guān)思想邏輯體系，它對于行政實(shí)踐活動具有重要的理論指導(dǎo)意義。53.規(guī)范性的行政文化：規(guī)范性的行政文化也稱為制度性的行政文化，它是指那些對于行政實(shí)踐活動產(chǎn)生規(guī)范性和約束性作用的文化。54.行政傳統(tǒng)：行政傳統(tǒng)是指答謝在行政實(shí)踐活動中歷史沿襲下來的道德、觀念、習(xí)俗等，如中國傳統(tǒng)上形成的等級觀念、“大一統(tǒng)”觀念等。55.行政習(xí)慣：行政習(xí)慣是在長期行政實(shí)踐中因不斷重復(fù)而

15、逐漸形成的固定行為方式和行為作風(fēng)，它也是行政傳統(tǒng)的一種具體表現(xiàn)。56行政原則：行政原則是人們在長期行政實(shí)踐中總結(jié)出的行之有效的普遍性規(guī)律，它體現(xiàn)為行政活動所應(yīng)遵循的基本方法和準(zhǔn)則。57.社會總體行政文化：社會總體行政文化是存在于全社會范圍內(nèi)的那些對于行政實(shí)踐具有普遍意義的，由行政認(rèn)知、行政價值、行政觀念、民族氣質(zhì)、行政道德等因素構(gòu)成的行政文化。57區(qū)域行政文化：區(qū)域行政文化是指那些在一個社會范圍內(nèi)的不同區(qū)域、不同民族之間形成的具有鮮明地

16、域性特征的行政文化。58.體系文化：體系文化涉及社會公共對行政體系的認(rèn)知與認(rèn)同，它是行政體系合法理性的心理基礎(chǔ)，關(guān)系行政體系的統(tǒng)一與完整。59.過程文化：過程文化是人們對行政過程的一整套傾向，它涉及個人對自身在行政過程中影響力的看法以及個人對于自身與其他活動之間關(guān)系的看法這樣兩個方面。60政策文化：政策文化就是人呢們對行政體系作為的選擇意向，即對社會資源的提取和分配以及行為管制的選擇意向。61.行政系統(tǒng)內(nèi)部的組織文化：組織文化是行政組織

17、在行政實(shí)踐及處理行政關(guān)系時所體現(xiàn)的價值觀念、行為準(zhǔn)則等。62行政系統(tǒng)內(nèi)部的個體行政文化：個體行政文化是指作為個體的行政人員在行政實(shí)踐中所秉持的價值觀念和行為規(guī)范等。63行政道德（49）：行政道德是指行政主體在形式公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的過程中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同時之間以及公私、得失等關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范，它包括行政主體的道德傳統(tǒng)、道德意識、道德品質(zhì)以及由此形成的道德規(guī)范的、和道德風(fēng)尚等。64.行政職業(yè)道德：行

18、政職業(yè)道德是同公共行政職業(yè)活動相聯(lián)系，用以調(diào)整公共行政領(lǐng)域人與人之間的關(guān)系、由一定的道德原則的道德規(guī)范所組成的行為規(guī)范體系。包括奉公、守法、忠誠、負(fù)責(zé)等幾個方面在內(nèi)。65.行政倫理制度化：是行政倫理從特殊的、不固定模式向著普遍認(rèn)可的固定模式的轉(zhuǎn)化過程，是實(shí)現(xiàn)行政倫理秩序并強(qiáng)化行政倫理的控制功能。行政倫理制度化的途徑主要有兩個：一是加強(qiáng)行政倫理的法制化建設(shè)；二是強(qiáng)化行政倫理的法制化管理。66.行政效率：是在公共行政活動中投入的工作量、資源

19、與所獲得的結(jié)果之間的比率，是公共行政的投入與產(chǎn)出之間的比率。反應(yīng)的是公共行政活動的單位成本與單位收益之間的關(guān)系。67.行政效能：是指行政活動所取得的效果、效益。68.直接評測法：就是通過對行政效率的有形因素進(jìn)行評估，并直接運(yùn)用行政效率公式測量投入與產(chǎn)出的方法。直接評測法主要有三種：一是預(yù)期效率比較法。二是行政費(fèi)用評估法。三是時效評估法。69.間接評測法：主要是通過對行政效能和效益的評定，來確定行政效率的高低。70:綜合評測法：就是根據(jù)公

20、共行政工作的綜合性質(zhì)，對行政效率的各組合因素進(jìn)行綜合測評。71.行政效率評測指標(biāo)：是指能用以測評出行政效率的手段、方法。72.行政績效：是行政組織為實(shí)現(xiàn)行政職能、管理社會公共事務(wù)所取得的工作業(yè)績和社會效能的總稱。73績效管理：就是管理者通過一定的方法和制度確保組織及其子系統(tǒng)（部門、流程、工作團(tuán)隊(duì)和員工個人）的工作表現(xiàn)和業(yè)務(wù)成果。能夠與組織的戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致，并促進(jìn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程。1.對行政學(xué)的理解從三權(quán)分立的角度來理解行政：孟德

21、斯鳩從政治與行政分離及不同功能的角度來解釋行政：古德《政治與行政》從管理功能的角度來分析和釋義行政：懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》費(fèi)富納《行政學(xué)》從綜合角度全面概述行政我那個：吳挽瀾《行政學(xué)新論》2.行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展威爾遜《行政學(xué)之研究》強(qiáng)調(diào)執(zhí)行憲法要制定憲法更難，為了加強(qiáng)政府組織并賦以職責(zé)，必須有一門行政科學(xué)科學(xué)管理時期，古德諾寫出《政治與行政》20世紀(jì)20年代，懷特推出美國第一本行政學(xué)教材《行政學(xué)導(dǎo)論》，威勞畢《行政學(xué)原理》費(fèi)富納《行政學(xué)》社

22、會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下如何規(guī)范中央與地方的行政權(quán)力？①市場經(jīng)濟(jì)對政府職能的總體要求。在當(dāng)今我國采取的市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場開始對資源的配置起基礎(chǔ)作用。②市場經(jīng)濟(jì)要求中央政府具有國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和維護(hù)市場秩序的職能。由于市場經(jīng)濟(jì)是高度社會化的經(jīng)濟(jì)，它要求在最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。市場經(jīng)濟(jì)的這個要求，地方政府是做不到的，只有中央政府才能承擔(dān)，也只有中央政府才有權(quán)利、有條件對全國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)一的宏觀調(diào)控。③市場經(jīng)濟(jì)要求地方政府在中央統(tǒng)一法制規(guī)

23、范下主要負(fù)責(zé)實(shí)施本地區(qū)的各種保障職能。④中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)即均權(quán)制具有很大的優(yōu)越性。凡是屬于宏觀的經(jīng)濟(jì)及社會事務(wù)，由中央政府及其在各地的分支機(jī)構(gòu)管理，地方政府不得染指，凡是屬于地方事務(wù)，在中央政府的統(tǒng)一法制規(guī)范下，由地方政府自主決策、獨(dú)立經(jīng)辦，中央政府不加干涉。如何完善對行政權(quán)力的監(jiān)督？①行政人員要樹立為人民服務(wù)的思想觀念。在行政工作人員中進(jìn)行思想政治教育，使行政工作人員牢固樹立人民公仆的思想，樹立行政責(zé)任意識。②加強(qiáng)行政監(jiān)督制

24、度建設(shè)和行政監(jiān)督立法工作。切實(shí)保證人大的最高權(quán)力，充分發(fā)揮人大職能作用；堅(jiān)持司法獨(dú)立原則，堅(jiān)決克服以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象；健全和完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公的新體制，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能。③加強(qiáng)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全行政監(jiān)督體系。外部監(jiān)督加強(qiáng)政黨、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、新聞媒介、人民群眾對國家行政活動的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督加強(qiáng)國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督及上級機(jī)關(guān)和下級行政機(jī)關(guān)的相互監(jiān)督屬于內(nèi)部監(jiān)督體系。④增強(qiáng)監(jiān)督

25、機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，加大對行政違法犯罪人員和腐敗人員的處罰力度。⑤實(shí)行政務(wù)公開制度，讓權(quán)力在陽光下行使。切實(shí)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體對行政權(quán)力的監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)，用人民的權(quán)利約束行政權(quán)力。⑥健全行政官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和行政問責(zé)制度。嚴(yán)格限制官員問責(zé)后的復(fù)出，增強(qiáng)法制力量的介入。行政職能轉(zhuǎn)變的動力有哪些？①內(nèi)在動力人類社會的存在形態(tài)越來越多姿多彩：社會經(jīng)濟(jì)生活的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制也實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的簡單、單一化的形態(tài)向現(xiàn)代的復(fù)雜、多元化的形態(tài)的轉(zhuǎn)變。②現(xiàn)

26、代社會是一個多元主義的社會從內(nèi)容上來說，行政的政治職能逐漸弱化，行政的經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會職能日益強(qiáng)化。③政府拓展了其服務(wù)的范圍和內(nèi)容在社會保障、環(huán)境保護(hù)、信息服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、教育、文化、教研、娛樂、醫(yī)療保健、公共交通、道路、通訊、郵政、能源等④就某一項(xiàng)具體的行政職能來說，其內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)的途徑也表現(xiàn)出日益多元化的特征。行政決策模式有哪些？①理性決策模式②有限理性決策模式③漸進(jìn)決策模式④綜合掃描決策模式⑤公共選擇模式我國的分稅制財(cái)政管理

27、體制？優(yōu)勢：①明顯地改變了財(cái)政資金過于分散的格局，為實(shí)施中央的宏觀調(diào)控政策創(chuàng)造了更為有利的經(jīng)濟(jì)條件②促進(jìn)了財(cái)政收入的增長，特別是地方財(cái)政收入的增長出現(xiàn)了前所未見的速度③財(cái)政過于分散的局面也發(fā)生了明顯的變化④地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在財(cái)源建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，都出現(xiàn)了一些可喜的現(xiàn)象問題：①分稅不徹底②稅種劃分與收入歸屬一致③稅種劃分考慮發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用不夠⑤轉(zhuǎn)移支付制度不健全等提高行政效率的途徑①牢固樹立效率觀念②行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理化③提高行政人員