社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理與教育矯正

1、社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理與教育矯正,,“兩院兩部”制定出臺《社區(qū)矯正實施辦法》，是進一步完善中國特色刑罰執(zhí)行制度的重要成果；它體現(xiàn)了刑罰執(zhí)行的嚴肅性，突出了刑罰懲罰犯罪、改造罪犯的基本功能； 明確了社區(qū)矯正的管理體制、執(zhí)行機關、執(zhí)法權限、執(zhí)法責任等主要問題，規(guī)范了矯正措施和執(zhí)行程序； 制定出臺《實施辦法》，是統(tǒng)一、規(guī)范社區(qū)矯正工作的客觀需要。,主要內(nèi)容,社區(qū)矯正的適用對象對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理對社區(qū)矯正人員的教育矯正社區(qū)矯

2、正與安置幫教的銜接,社區(qū)矯正的適用對象,目前，刑法修正案(八)明確了對被判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正,刑事訴訟法修正案(草案)將暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯納入社區(qū)矯正適用范圍。,社區(qū)矯正的適用對象,按照刑法、刑事訴訟法的規(guī)定,《實施辦法》對于剝奪政治權利在社會服刑罪犯的刑罰執(zhí)行方式作出了特別規(guī)定,明確由司法行政機關配合公安機關,監(jiān)督其遵守刑法第五十四條的規(guī)定,并及時掌握有關信息。同時,這類罪犯可以自愿參加司法行政機關組織的心

3、理輔導、職業(yè)培訓和就業(yè)指導活動。 （從2013年1月1日開始實施）這樣規(guī)定，目的在于整合各種社會管理資源，形成監(jiān)管合力，幫助這類人員盡快改造成為守法公民，也是立足當前，謀劃長遠，繼續(xù)深化社區(qū)矯正試行工作的客觀需要。,對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理,《實施辦法》明確規(guī)定了對社區(qū)矯正人員的基本監(jiān)管要求: 一是報告義務。 要定期向司法所報告其遵紀守法、接受監(jiān)督管理、參加教育學習、社區(qū)服務和社會活動的情況； 發(fā)生居所變化、工作變動、家庭重大變

4、故以及接觸對其矯正產(chǎn)生不利影響人員的,應當及時報告； 保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員還應當定期報告身體情況和病情復查情況。 二是外出需審批。 社區(qū)矯正人員一般不得離開所居住的市、縣(旗)。 因就醫(yī)、家庭重大變故等正當原因,確需離開的,應當經(jīng)過批準,且外出時間不得超過一個月。,對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理,三是進入特定場所需審批。 社區(qū)矯正人員進入人民法院禁止令確定需經(jīng)批準才能進入的特定區(qū)域或者場所的,應當經(jīng)縣級司法行政機關批準。 四是變

5、更居住地需審批。社區(qū)矯正人員一般不得變更居住地。因居所變化確需變更居住地的,應當提前一個月提出書面申請,由縣級司法行政機關審批。居住地變更涉及到具體執(zhí)行機關的變更,縣級司法行政機關應當在征求新居住地縣級司法行政機關的意見后作出決定,并做好銜接工作。,對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理--對暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員的特別監(jiān)管規(guī)定,暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯是因為出現(xiàn)了法律規(guī)定的情形，暫時改變監(jiān)禁執(zhí)行方式，置于社區(qū)內(nèi)以非監(jiān)禁的方式執(zhí)行刑罰。與管制、緩刑

6、、假釋罪犯相比，《實施辦法》對暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理更加嚴格。,對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理--對暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員的特別監(jiān)管規(guī)定,《實施辦法》對暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員的監(jiān)管作出了特殊規(guī)定，主要有：一是在交付接收環(huán)節(jié)，強調(diào)現(xiàn)場交付接收。二是在日常監(jiān)管環(huán)節(jié)，除了遵守報告自己遵紀守法情況等一般性監(jiān)督管理規(guī)定外，保外就醫(yī)罪犯還應當每個月向司法所報告本人身體情況，每三個月向司法所提交病情復查情況。,對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督

7、管理--對暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員的特別監(jiān)管規(guī)定,三是在處罰環(huán)節(jié)，除其他適用警告的情形外，保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員無正當理由不按時提交病情復查情況，或未經(jīng)批準進行就醫(yī)以外的社會活動、經(jīng)教育仍不改正的，縣級司法行政機關應當及時給予警告。,對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理--對暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員的特別監(jiān)管規(guī)定,四是在收監(jiān)執(zhí)行環(huán)節(jié)，對暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正人員收監(jiān)情形設專門條款作出了規(guī)定：（1）發(fā)現(xiàn)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的；（2）未經(jīng)司法行

8、政機關批準擅自離開居住的市、縣（旗），經(jīng)警告拒不改正，或者拒不報告行蹤，脫離監(jiān)管的；（3）因違反監(jiān)督管理規(guī)定受到治安管理處罰，仍不改正的；（4）受到司法行政機關兩次警告，仍不改正的；（5）保外就醫(yī)期間不按規(guī)定提交病情復查情況，經(jīng)警告拒不改正的；（6）暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，刑期未滿的；（7）保證人喪失保證條件或者因不履行義務被取消保證人資格，又不能在規(guī)定期限內(nèi)提出新的保證人的；（8）其他違反有關法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴重的

9、。,對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理--嚴格執(zhí)行禁止令,禁止令制度是我國刑罰制度的一個重要創(chuàng)新。依法正確適用禁止令，切實保障和強化管制、緩刑的適用效果，對于進一步切實貫徹寬嚴相濟刑事政策，進一步充分發(fā)揮非監(jiān)禁性刑罰在避免交叉感染、節(jié)約司法資源等方面的積極、重要、獨特功能，具有十分重要的意義。,對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理--嚴格執(zhí)行禁止令,《實施辦法》第十二條明確規(guī)定：對于人民法院禁止令確定需經(jīng)批準才能進入的特定區(qū)域或者場所，社區(qū)矯正人員確需進

10、入的，應當經(jīng)縣級司法行政機關批準，并告知人民檢察院。對違反禁止令的社區(qū)矯正人員，依法收集有效證據(jù)材料，視情節(jié)輕重給予警告、提請公安機關給予治安管理處罰或提請原判人民法院撤銷緩刑。,對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理--對未成年人實施社區(qū)矯正的具體規(guī)定,未成年人在個性特征、認識特征、情感特征、意志特征等心理特征、行為特征方面具有不同于成年人的特點，我國對未成年罪犯的教育改造歷來貫徹教育、感化、挽救的工作方針，堅持教育為主、懲罰為輔的工作理念。加

11、強對未成年社區(qū)矯正人員的教育改造、幫困扶助，促使其順利融入社會，已經(jīng)成為社會各界的共識，得到了政府和社會的重視。,對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理--對未成年人實施社區(qū)矯正的具體規(guī)定,《實施辦法》在總結試點、試行經(jīng)驗的基礎上，設專條規(guī)定了對未成年人實施社區(qū)矯正的內(nèi)容：（1）對未成年人的社區(qū)矯正應當與成年人分開進行；（2）對未成年社區(qū)矯正人員給予身份保護，其矯正宣告不公開進行，其矯正檔案應當保密；（3）未成年社區(qū)矯正人員的矯正小組應當有熟悉青少

12、年成長特點的人員參加；（4）針對未成年人的年齡、心理特點和身心發(fā)育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施；（5）采用易為未成年人接受的方式，開展思想、法制、道德教育和心理輔導；（6）協(xié)調(diào)有關部門為未成年社區(qū)矯正人員就學、就業(yè)等提供幫助；（7）督促未成年社區(qū)矯正人員的監(jiān)護人履行監(jiān)護職責，承擔撫養(yǎng)、管教等義務；（8）采取其他有利于未成年社區(qū)矯正人員改過自新、融入正常社會生活的必要措施。,對社區(qū)矯正人員的教育矯正,“人是可以改

13、造的”，這是我國刑罰執(zhí)行制度的基本理念。教育矯正是社區(qū)矯正工作的重要任務。在堅持依法、嚴格、科學、文明管理基礎上，對不同犯罪類型、不同情況的社區(qū)矯正人員，因人施矯，實施個性化教育矯正，是將社區(qū)矯正人員改造成為守法公民的重要方法。 《實施辦法》第十五、十六、十七、二十一條規(guī)定了教育矯正的目的、內(nèi)容、方法和考核。,對社區(qū)矯正人員的教育矯正,第十五條規(guī)定了教育學習，主要是對社區(qū)矯正人員的思想教育。包括：一、公共道德教育，即對社區(qū)矯正人員進行

14、人生觀、價值觀、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等方面的教育，使其樹立正確的價值觀念，提高道德素質。二、法律常識教育，幫助社區(qū)矯正人員學法、用法、守法，增強法制觀念和悔罪意識，自覺接受改造。三、時事政策教育，結合黨和國家的重要決策部署，結合社會生活中的重大事件，幫助社區(qū)矯正人員了解社會形勢，知曉國家政策，合理謀求自我發(fā)展。社區(qū)矯正人員每月參加教育學習時間不少于八小時，確保學習效果。,對社區(qū)矯正人員的教育矯正,第十六條規(guī)定了社區(qū)服

15、務，要求有勞動能力的社區(qū)矯正人員應當參加社區(qū)服務。需要強調(diào)的是，組織符合條件的社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務，不是懲罰，而是為了培養(yǎng)他們正確的勞動觀念、集體意識和紀律觀念，強化社會責任感，修復社會關系，進一步得到社會的諒解和接納。社區(qū)矯正人員每月參加社區(qū)服務不少于八小時，,對社區(qū)矯正人員的教育矯正,第十七條規(guī)定了個別教育和心理矯正。要對社區(qū)矯正人員進行有針對性的個別教育，根據(jù)個體差異，制定矯正方案，落實矯正措施，做到有的放矢、因人施教。對

16、社區(qū)矯正人員廣泛進行心理健康教育，普及心理健康知識，對有需要的人員提供心理咨詢或者心理危機干預，幫助他們康復心理，健全人格，提高適應社會的能力。,對社區(qū)矯正人員的教育矯正,第二十一條規(guī)定了考核及分類管理。要求司法所對社區(qū)矯正人員接受監(jiān)督管理、參加學習教育和社區(qū)服務等情況，定期進行考核，并根據(jù)考核結果，實施分類管理，給予不同處遇。對于不服從監(jiān)管、不認真參加學習教育和社區(qū)服務的，應當嚴格管理措施，加大教育力度，甚至給予相應處罰，確保矯正效果

17、。,社區(qū)矯正與安置幫教的銜接,《實施辦法》第二十九條規(guī)定社區(qū)矯正期滿前，社區(qū)矯正人員應當作出個人總結，司法所應當根據(jù)其在接受社區(qū)矯正期間的表現(xiàn)、考核結果、社區(qū)意見等情況作出書面鑒定，并對其安置幫教提出建議。 第三十四條 社區(qū)矯正人員社區(qū)矯正期滿的，司法所應當告知其安置幫教有關規(guī)定，與安置幫教工作部門妥善做好交接，并轉交有關材料。,社區(qū)矯正移動信息定位手機的使用規(guī)定、要求及補充說明,定位手機是社區(qū)矯正工作用于動態(tài)管理的專用通信工具，必須

18、實行專人專用，甲方（甲方指社區(qū)矯正人員；乙方指西塞山區(qū)社區(qū)矯正辦公室，下同）必須隨身攜帶，不得人機分離。如發(fā)現(xiàn)矯正對象人機分離情況，出借他人使用等情況，發(fā)現(xiàn)一次在月度考核中視情況扣5-10分。,社區(qū)矯正工作是推進社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容,是加強特殊人群的管理、使罪犯適應并順利回歸社會的重要手段。加強對社區(qū)矯正人員的管理、教育和幫扶工作,幫助他們順利融入社會,減少重新違法犯罪,是政法機關,特別是司法行政機關的一項重要任務。 實施社區(qū)