中央企業(yè)節(jié)能減排體系建設李湘

1、,貫徹落實《節(jié)能法》加快推進中央企業(yè)節(jié)能減排體系建設,國資委綜合局李 湘二〇〇九年四月,環(huán)境挑戰(zhàn)與節(jié)能減排形勢,,,節(jié)能減排的主要任務,,,,《中華人民共和國節(jié)約能源法》解讀,,,中央企業(yè)節(jié)能減排工作情況與要求,,（二）節(jié)能減排的形勢,近年來，全球氣候變暖加劇，自然災害頻發(fā)，我們所賴以生存的環(huán)境正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。,,,,,粗放型經 濟增長,低效益增長——人們得不到與經濟增長相適應的收入增長,高消耗增長——過度索取自然，帶

2、來生態(tài)退化和自然災害增多，導致社會財富減少,高排放和高污染增長——給人民的健康帶來損害,我國的經濟發(fā)展與能源消耗,發(fā)展粗放:兩高一低,資源、環(huán)境、生態(tài)的約束在不斷加大。從我國經濟的長遠發(fā)展看，這種發(fā)展模式將嚴重制約我國經濟社會的持續(xù)協(xié)調發(fā)展，嚴重影響我國產業(yè)結構的進一步優(yōu)化升級和國際產業(yè)分工地位的提升。溫室氣體排放引發(fā)全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注。改善生態(tài)與環(huán)境是事關經濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民生活質量提高的重大問題。加強

3、節(jié)能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要。,（二）節(jié)能減排的形勢,我國工業(yè)的生產總值占國內生產總值（GDP)約46%,而工業(yè)生產消耗一次能源占全國消費能源量的70%,單位工業(yè)產值能耗較大。還有較多的生產裝備、工藝技術需要改造更新；一些地區(qū)還存在著規(guī)模小、性能不高的傳統(tǒng)裝備和配套設施，形成了我國工藝技術、生產裝備良莠不齊、產業(yè)結構不合理的狀況。主要產品單耗降低緩慢，能源浪費和環(huán)境污染嚴重，已經成為制約國民經濟快速發(fā)展的嚴重因素。,

4、,經濟增長和城市化率超過預期2007年，全國煤炭消耗總量和粗鋼產量分別25.9億噸和4.9億噸，預計2008年達到27.5億噸和5.2億噸，提前三年超過“十一五”規(guī)劃預期的煤炭消耗量26億噸和鋼鐵產量5億噸的目標；占工業(yè)SO2排放量50%以上的火電裝機容量達到5.54億千瓦，提前2年超過“十一五”預期增長。全國在建大中型火電項目裝機容量為12899萬千瓦，已經明確的2008-2010年開工的大中型火電項目裝機容量為4261萬千瓦。

5、即使不再核準任何新火電項目，到2010年火電裝機容量至少為7億千瓦。占工業(yè)COD排放量40%的造紙?zhí)崆皟赡赀_到規(guī)劃值。,,我國城鎮(zhèn)化水平的增長速度每年都在1個百分點左右，2007年全國城市化率約為45%，距離中等收入國家61%和高收入國家78%的差距甚遠。到2020年，我國大約有3億人口將遷移進城市居住和工作，相當于美國目前總人口。預測2030年城市化率將超65％。與世界上各國相比，中國的城鎮(zhèn)人口增長率是最快的國家之一。中國城鎮(zhèn)化速

6、度加快的主要原因是由于大規(guī)模的農村人口進入城市和城鎮(zhèn)所致，視為世界上有史以來最大規(guī)模的人口流動。我國城鎮(zhèn)化過程中面臨土地資源減少的問題.,改革開放以來，我國經濟長足發(fā)展:從1978年到2006年的28年間，國內生產總值從3600億元增長至21萬億元，增長了近57倍，位居世界第四；進出口總額由206億美元增長至1.76萬億美元,成為世界第三大貿易國。 2006年，我國GDP達到了3.25萬億美元，占全球的6%，位居第四位，比位居全球

7、第三的德國僅差713億美元，尤其是制造業(yè)產值達到全球第三位。2007年、 2008年，我國GDP 分別為3.4萬億美元、 4.33萬億美元。我國2008年人均GDP為3266.8美元，比此前專家學者的普遍預測提前了兩年。,國際經驗表明，當一個國家和地區(qū)的人均GDP超過3000美元后，它的城市化、工業(yè)化進程會加速發(fā)展，居民消費類型也將發(fā)生大的轉變。中國工業(yè)的增長速度遠遠高于世界平均水平，處于世界增長最快的國家之列。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)

8、，1978 -2004年間，按2000年不變價格（美元）計算的中國工業(yè)年均增長速度為11.3%，是世界上增長最快的國家，比世界工業(yè)平均增長速度快了近9個百分比。但在經濟發(fā)展過程中，付出了沉重的代價?！笆濉逼陂g我國能源消耗的增量是過去２０年能源消費增量的總和，能源消費的急速增長不僅造成了對資源掠奪性破壞性開采，也加劇了環(huán)境污染，引發(fā)了一系列的社會問題。,,,1.資源能源消費總量過大 我國工業(yè)的高速增長伴隨著資源消耗的大幅度增加。1

9、997—2007年，一次性能源消費從9.61億噸（以石油換算）提高到18.63億噸。2007年，我國一次性能源消費總量居世界第二位，為全球的16.8%，比第一位的美國僅差4.5個百分點，而我國的經濟總量差19.5個百分點。2003年-2007年我國能源消費總量（標準煤）年均增長11.8%,煤炭年均增長12.9%,石油年均增長8.4%。五年間，能源消費總量累計增速比生產總量增速快10.1個百分點。2008年一次性能源消費總量28.5億

10、噸標準煤，比上年增長4%。煤炭消費量27.4億噸，增長3％；原油消費量3.6億噸，增長5.1％。,資源能源消耗量巨大。我國工業(yè)的高速增長伴隨著資源消耗的大幅度增加。1980—2005年，石油消費增長了2.7倍，煤炭消費增長了2.55倍，電力消費增長了7.8倍。 工業(yè)行業(yè)是資源和能源的消耗大戶。 2007年，工業(yè)能源消費占全部能源消費的71.6％，如此龐大的資源消耗率，如果不采取有效措施，資源環(huán)境問題將成為中國工業(yè)增長中的嚴重障礙。

11、,能源消費結構不合理,能源使用效率低,2.科技對節(jié)能減排的貢獻率較低,我國科技進步的貢獻率只有40％左右，不僅明顯低于發(fā)達國家70％左右的水平，也低于印度、巴西等發(fā)展中國家的水平。2007年，全國煤礦采煤機械化程度僅為45%，遠低于國際上80%—100%的先進水平。煤炭經濟科技進步的貢獻率不到30%，主要煤炭技術裝備產品性能指標落后發(fā)達國家15年左右。汽車燃油經濟性水平比歐洲平均水平低15%-20%，電機系統(tǒng)運行效率比國外先進水平低

12、10%-20%，低效電機及相關設備、低效照明產品仍在大量使用，高效節(jié)能空調市場占有率不足5%。我國城鄉(xiāng)現(xiàn)有建筑面積約400億平方米，其中節(jié)能建筑只有3.2億平方米，所占比重不足1%。,3.環(huán)境污染和溫室氣體排放嚴重我國85%的煤炭是通過直接燃燒使用的，這種低效燃燒方式造成嚴重污染。我國SO2排放在世界最多，2007年，我國超越美國成為全球最大的CO2國。酸雨面積占國土的30%，每年造成經濟損失上億元。重點流域40%以上水質沒有

13、達到規(guī)劃要求。水污染事故頻繁發(fā)生。環(huán)境污染的損失占GDP的比例在3%-7%。,4.資源能源的對外依存度大。2007年我國石油消費達到3.68億噸，占世界總消費量的9.3%；遠高于日本的2.29億噸。1997—2007年，世界石油總消費量增長部分的1/3為我國所消費。2008年石油表觀消費量達38,965萬噸，比2007年增加2395萬噸，增長6.5%，增幅較2007年上漲1.7百分點。中國己成為世界第二石油消費大國。我國是全

14、球第三大石油進口國，占世界進口總量的8.2%.2008年石油消費對外依存度為51.3％，比2007年的50.5％增加0.8個百分點。2007年，鐵礦石、氧化鋁對外依存度分別為41%和45%，鎳和天然橡膠的依存度高達55%以上，大豆在70%以上、植物油40%依靠進口。根據(jù)國際能源署預測，到2010年，我國將成為全球最大能源消費國。到2020年，按最低方案預測，石油消耗總量將在4.5億噸，石油對外依存度達60%。。,5.從國際

15、經驗看，在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展階段，能源消費會進入快速增長的時期。我國能源儲量雖然很豐富，但人均能源資源擁有量較低。我國常規(guī)能源探明技術可開發(fā)資源總量超過8230億噸標準煤，探明剩余經濟可采儲量1392億噸標準煤，約占世界能源資源總量的10%。水能資源和煤炭探明儲量分別居世界第一、第三位，但人均卻只有世界平均水平的50%左右，石油、天然氣人均儲量更是低于世界平均水平。,6.節(jié)能減排工作任重道遠節(jié)能減排是我國經濟建設發(fā)展的一項長

16、期戰(zhàn)略任務。2006年7月國家發(fā)改委下達了《“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見》。十大重點節(jié)能工程是《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》的重要內容，已納入《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。中央企業(yè)一定要統(tǒng)一思想，將節(jié)能減排工作提上重要議事議程。各中央企業(yè)都要做長期打算，長期安排，優(yōu)先規(guī)劃，不要就當前論當前，要立足當前著眼于長遠，按照長期性任務來考慮。,近年來重點耗能行業(yè)如鋼鐵、電力、煤炭、石油、化工、建材行業(yè)等，通過技術進步，建設了

17、一批技術裝備先進，能源效率與能源利用率高的工序（工藝）和企業(yè)，結構調整初顯成效。2008年全國共關停、淘汰污染嚴重的造紙企業(yè)1100多家，關閉小火電機組1669萬千瓦，淘汰煉鐵的落后能力1400萬噸，淘汰落后的煉鋼能力600萬噸。同時，還淘汰了一些有色、水泥、焦炭、化工、印染等的落后產能。 我國的節(jié)能減排工作取得了很大的進展，從認識到實踐發(fā)生了很大轉變，但面臨的任務還很艱巨。,國家節(jié)能降耗目標：“十一五”期間單位GDP能耗下降20%

18、；2006年推行節(jié)能減排以來,我國年度單位GDP能耗降幅逐年加大,3年累計下降10.08%。國家主要污染物減排目標：“十一五”期間主要污染物排放總量減少10%；2007年二氧化硫和化學需氧量排放首次出現(xiàn)“雙下降”。2008年兩項指標繼續(xù)雙下降, 3年累計分別減少6.61%和8.95%。2009年，國家要求加快淘汰落后生產能力，再淘汰煉鐵、煉鋼、造紙、電力落后生產能力1000萬噸、600萬噸、50萬噸和1500萬千瓦。,國家財政支持情

19、況,2008年，環(huán)境保護支出1040.3億元，占當年中央財政支出總額的2.9％，相比2007年增長33％，完成預算的101.2％。2009年，環(huán)境保護支出達1236.62億元，占中央財政支出總額的2.8％，比2008年增加196.32億元，增長18.9％。 。2008年，中央財政全年累計安排423億元資金，支持十大重點節(jié)能工程建設、循環(huán)經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施及配套管網改造、重點流域水污染治理和節(jié)能環(huán)保能力建設等。 200

20、9年，中央財政增加節(jié)能減排投入，安排資金495億元。為促進企業(yè)加快技術改造和技術進步，安排２００億元技改貼息資金。,實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排目標，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，對于調整經濟結構、轉變增長方式、提高人民生活質量、維護中華民族長遠利益，具有極其重要而深遠的意義。我們要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性。,《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五

21、年規(guī)劃綱要》： “十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。,國務院《關于加強節(jié)能工作的決定》 到“十一五”期末，萬元國內生產總值(按2005年價格計算)能耗下降到0.98噸標準煤，比“十五”期末降低20%左右，平均年節(jié)能率為4.4%。 重點行業(yè)主要產品單位能耗總體達到或接近本世紀初國際先進水平。 初步建立起與社會主義市

22、場經濟體制相適應的比較完善的節(jié)能法規(guī)和標準體系、政策保障體系、技術支撐體系、監(jiān)督管理體系，形成市場主體自覺節(jié)能的機制。 建立節(jié)能目標責任制和評價考核體系，要將能耗指標作為地方各級人民政府領導班子和領導干部的重要考核指標，實行節(jié)能工作問責制。,《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知 》 到2010年，萬元國內生產總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到１噸標準煤以下，降低20％左右；

23、單位工業(yè)增加值用水量降低30％。 “十一五”期間，主要污染物排放總量減少10％，到 2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量(COD)由 1414萬噸減少到1273萬噸； 全國設市城市污水處理率不低于70％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60％以上。,國家節(jié)能目標：中國最高權力機關——全國人大第一次以法律文件形式確定了節(jié)能目標，是必須完成的約束性指標，具有法律效力。要求各級

24、政府要將“十一五”節(jié)能目標納入經濟社會發(fā)展綜合評價、績效考核和政績考核。要求各級政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保目標實現(xiàn)。表明中國向世界發(fā)出的強烈政策信號：堅持走以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展道路。,“十一五”期末節(jié)能目標的屬性：約束性指標,科學發(fā)展之道路,我國必須走出一條低投入、高產出、科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化發(fā)展道路，這是包括中國在內的發(fā)展中國家應選擇的正確

25、道路。發(fā)展循環(huán)經濟： “資源—產品—污染物”到“資源—產品—再生資源”的物質反復循環(huán)流動的新模式。只有貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經濟又快又好發(fā)展。,落實科學發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展核心是“以人為本”基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)： 建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結構質量效益相統(tǒng)一、經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產生活，實現(xiàn)經濟社會永續(xù)發(fā)展。 根本方法是統(tǒng)籌兼顧

26、：人與自然和諧發(fā)展 。,十七大提出的節(jié)能新要求,建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。,必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。,節(jié)能立法：“十年磨一劍”,1986年國務院頒布了《節(jié)約能源管理暫行條例》 為推動全社會節(jié)約能源，提

27、高能源利用效率，保護和改善環(huán)境，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，我國從1995年起開始制定節(jié)能法。1997年11月全國人大通過了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，并于1998年1月1日正式實施。2008年新修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》施行。,中華人民共和國主席令第　七十七　號    《中華人民共和國節(jié)約能源法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議于200

28、7年10月28日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國節(jié)約能源法》公布，自2008年4月1日起施行?！?中華人民共和國主席　 胡錦濤　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2007年10月28日,什么是能源?,能源：是一種呈多種形式的，且可以相互轉換的能量的源泉，是自然界中能為人類提供某種形式能量的物質資

29、源。 《節(jié)能法》中所稱的能源是指：煤炭、原油、天然氣、電力、焦炭、煤氣、熱力、成品油、液化石油氣、生物質能和其他直接或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源。,能源分類,一次能源:天然能源，化石燃料（煤、石油、天然氣等）、核燃料、生物質能、水能、風能、太陽能、地熱能、海洋能、潮汐能等。一次能源分為可再生能源和不可再生能源?？稍偕茉矗嚎芍貜彤a生，主要來自于太陽。不可再生能源：用一點少一點，主要是化石燃料、核燃料等。二次能源：由一

30、次能源經過加工轉換得到，如蒸汽、電力、汽（柴）油、氫能等。,什么是節(jié)能？,節(jié)約能源（以下簡稱節(jié)能），是指加強用能管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，從能源生產到消費的各個環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。節(jié)能減排就是降低能源消耗、減少污染排放。,節(jié)能的價值是什么？,節(jié)能的經濟性：自然屬性、通過市場手段解決，體現(xiàn)內部需求。節(jié)能的社會性：受政治、社會、環(huán)境影響，體現(xiàn)外部需求

31、。節(jié)能價值＝經濟效益+社會效益節(jié)約能源不是簡單地壓縮能源消耗，而是在使用能源的各個方面減少浪費，提高有效利用程度，以盡可能低的能源消耗，取得最大的經濟效益。因此，節(jié)能的核心或實質是提高能源利用效率。,《中華人民共和國節(jié)約能源法》 第一章　總　　則 第二章　節(jié)能管理 第三章　合理使用與節(jié)約能源 第一節(jié) 一般規(guī)定 　 　 第二節(jié) 工業(yè)節(jié)能 第三節(jié) 建筑節(jié)能 　　 第四節(jié) 交通運輸節(jié)

32、能 　 第五節(jié) 公共機構節(jié)能　 第六節(jié) 重點用能單位節(jié)能 第四章　節(jié)能技術進步 第五章　激勵措施 第六章　法律責任 第七章　附　　則,,共七章 八十七條,《節(jié)能法》的“三者”,能源使用者:公民、法人、社會組織；單位和個人； 企業(yè)、機關、事業(yè)單位和團體組織（公共機構）。 節(jié)能管理者：人民政府、主管部門、行業(yè)管理部門。 節(jié)能服務者：為上兩者提供服務，更強調為使用者服務，用能

33、產品和節(jié)能技術的生產、銷售、服務。 《節(jié)能法》突出了對工業(yè)節(jié)能（電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工、煤炭等主要耗能行業(yè)）、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、公共機構節(jié)能、重點用能單位節(jié)能（年綜合能源消費總量一萬噸標準煤以上的用能單位）的節(jié)能規(guī)定。,《節(jié)能法》解讀：新法新在哪里？,一、《節(jié)能法》將節(jié)能工作納入國策 修改后的《節(jié)能法》第四條明確規(guī)定： 節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位

34、的能源發(fā)展戰(zhàn)略。凸現(xiàn)戰(zhàn)略地位：節(jié)能資源由方針到基本國策；節(jié)能放在首位由方針到發(fā)展戰(zhàn)略。關系“切身利益”、“生存發(fā)展”的問題，體現(xiàn)由需要到必須。不僅著眼于解決當前存在的突出問題，更著眼于長遠的制度規(guī)范。,《節(jié)能法》解讀：新法新在哪里？,二、擴大了調整范圍。篇幅內容大增：由原來50條擴為87條。調整范圍擴大：將建設、交通、公共機構等作為工業(yè)之外的重點內容作為調整范圍。進一步規(guī)范了工業(yè)領域的節(jié)能管理規(guī)定，并針對當前節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié)

35、，對建筑、交通運輸和公共機構等領域和重點用能單位節(jié)能新增了有關節(jié)能管理規(guī)定。目前我國建筑能耗約占全國終端能源總消費量的27.5%，交通運輸占16.3%。,第三章增設了建筑節(jié)能和交通運輸節(jié)能，規(guī)定了一些重要的制度和管理措施，如房地產開發(fā)企業(yè)在銷售商品房時，應當明示能耗指標等信息（三十六條）；逐步實施供熱分戶計量、按用熱量計量收費制度（三十八條）；鼓勵開發(fā)、生產、銷售、使用節(jié)能環(huán)保交通工具，實行老舊交通工具報廢、更新制度，鼓勵開發(fā)和推廣應

36、用清潔、替代能源和新能源汽車（四十五條）。,,增設了公共機構節(jié)能一節(jié)（第五節(jié)）明確了政府機構節(jié)能的義務，如實行節(jié)能目標責任制、實施能源消耗定額管理（四十九條），加強單位用能管理（五十條），優(yōu)先采購列入政府采購清單中的產品（五十一條）等。工業(yè)節(jié)能：實行電網節(jié)能調度，優(yōu)先安排清潔高效、能耗低的機組發(fā)電，鼓勵采用余熱余壓利用技術、潔凈煤技術和熱電聯(lián)產技術（三十二條）；增加了優(yōu)化用能結構和企業(yè)布局；禁止新建不符合國家規(guī)定的燃煤、燃油和燃煤熱

37、電發(fā)電機組（三十三條等。 ）,鼓勵工業(yè)企業(yè)采用高效、節(jié)能的電動機、鍋爐、窯爐、風機、泵類等設備，采用熱電聯(lián)產、余熱余壓利用、潔凈煤以及先進的用能監(jiān)測和控制等技術（第三十一條）。 此外，還對農業(yè)和農村節(jié)能、生活節(jié)能、開發(fā)和利用新能源和再生能源做可規(guī)定。,《節(jié)能法》解讀：新法新在哪里？,三、強化發(fā)展規(guī)劃 第五條規(guī)定：國務院和縣級以上地方各級人民政府應當將節(jié)能工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，并組織編制和實施節(jié)能中長期專項規(guī)劃

38、、年度節(jié)能計劃。 第二十四條規(guī)定：用能單位應當按照合理用能的原則，加強節(jié)能管理，制定并實施節(jié)能計劃和節(jié)能技術措施，降低能源消耗。,四、健全了節(jié)能標準體系和監(jiān)管制度明確了要制定強制性用能產品（設備）能效標準、高耗能產品單位能耗限額標準（十三條），健全建筑節(jié)能標準、交通運輸燃料消耗限值標準（三十五條、四十六條）。對不符合能效標準的用能產品（設備）實行淘汰制度；超限高能耗產品限期治理；禁止銷售進口不符合能效標準的用能產品（設備）

39、（十六條）。第三十五條　建筑工程的建設、設計、施工和監(jiān)理單位應當遵守建筑節(jié)能標準。 不符合建筑節(jié)能標準的建筑工程，建設主管部門不得批準開工建設；已經開工建設的，應當責令停止施工、限期改正；已經建成的，不得銷售或者使用。,《節(jié)能法》解讀：新法新在哪里？,《節(jié)能法》解讀：新法新在哪里？,五、重視調整和優(yōu)化產業(yè)結構 國家實行有利于節(jié)能和環(huán)境保護的產業(yè)政策，限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產業(yè)（第七條）。 國家對落后的耗能過高

40、的用能產品、設備和生產工藝實行淘汰制度（第十六條）。國家運用稅收等政策，鼓勵先進節(jié)能技術、設備的進口，控制在生產過程中耗能高、污染重的產品的出口（第六十三條）。,《節(jié)能法》解讀：新法新在哪里？,六、突出了工作重點第五十二條規(guī)定，年綜合能源消費總量1萬噸標準煤以上的用能單位、國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費總量在5000噸以上不滿1萬噸標準煤的用能單位，均為重點用能單位。第五十三條規(guī)

41、定,重點用能單位應當每年向管理節(jié)能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費情況、能源利用效率、節(jié)能目標完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內容。,第五十四條　管理節(jié)能工作的部門應當對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進行審查。對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位，管理節(jié)能工作的部門應當開展現(xiàn)場調查，組織實施用能設備能源效率檢測，責令實施能源審計，并提出書面整改要求，限期整改。 第五十

42、五條　重點用能單位應當設立能源管理崗位，在具有節(jié)能專業(yè)知識、實際經驗以及中級以上技術職稱的人員中聘任能源管理負責人，并報管理節(jié)能工作的部門和有關部門備案。 能源管理負責人負責組織對本單位用能狀況進行分析、評價，組織編寫本單位能源利用狀況報告，提出本單位節(jié)能工作的改進措施并組織實施。 能源管理負責人應當接受節(jié)能培訓。,《節(jié)能法》解讀：新法新在哪里？,七、細化了管理規(guī)定。第二十五條　用能單位應當建立節(jié)能目標責任制

43、，對節(jié)能工作取得成績的集體、個人給予獎勵。 第二十六條　用能單位應當定期開展節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓。     第二十七條　用能單位應當加強能源計量管理，按照規(guī)定配備和使用經依法檢定合格的能源計量器具。 用能單位應當建立能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度，對各類能源的消費實行分類計量和統(tǒng)計，并確保能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整。,第二十八條規(guī)定，能源生產經營單位不得向本單位職工無償提供能源，任何單

44、位不得對能源消費實行包費制。 第七十七條規(guī)定，無償向本單位職工提供能源或者對能源消費實行包費制的，由管理節(jié)能工作的部門責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。,《節(jié)能法》解讀：新法新在哪里？,八、注意發(fā)揮市場手段的作用為體現(xiàn)市場調節(jié)和政府管理的有機結合，發(fā)揮經濟手段和市場經濟規(guī)律在節(jié)能管理中的作用，專門新增“激勵政策”（第五章），明確國家實行財政、稅收、價格、信貸和政府采購等政策促進企業(yè)節(jié)能和產業(yè)升級，并明確了一系

45、列強制性措施限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，包括制定強制性能效標識和實行淘汰制度等,強化政策激勵與支持：第六十條　中央財政和省級地方財政安排節(jié)能專項資金，支持節(jié)能技術研究開發(fā)、節(jié)能技術和產品的示范與推廣、重點節(jié)能工程的實施、節(jié)能宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等。 第六十一條　國家對生產、使用列入本法第五十八條規(guī)定的推廣目錄的需要支持的節(jié)能技術、節(jié)能產品，實行稅收優(yōu)惠等扶持政策。國家通過財政補貼支持節(jié)能照明器具等節(jié)能產品的推廣和使用。,第六

46、十二條　國家實行有利于節(jié)約能源資源的稅收政策，健全能源礦產資源有償使用制度，促進能源資源的節(jié)約及其開采利用水平的提高。 第六十三條　國家運用稅收等政策，鼓勵先進節(jié)能技術、設備的進口，控制在生產過程中耗能高、污染重的產品的出口。 第六十七條　各級人民政府對在節(jié)能管理、節(jié)能科學技術研究和推廣應用中有顯著成績以及檢舉嚴重浪費能源行為的單位和個人，給予表彰和獎勵。,強調科學監(jiān)管：建立節(jié)能標準體系。第十三條　國務院標準化主管部門和國務院有關

47、部門依法組織制定并適時修訂有關節(jié)能的國家標準、行業(yè)標準，建立健全節(jié)能標準體系。 國務院標準化主管部門會同國務院管理節(jié)能工作的部門和國務院有關部門制定強制性的用能產品、設備能源效率標準和生產過程中耗能高的產品的單位產品能耗限額標準。,第三十五條　建筑工程的建設、設計、施工和監(jiān)理單位應當遵守建筑節(jié)能標準。不符合建筑節(jié)能標準的建筑工程，建設主管部門不得批準開工建設；已經開工建設的，應當責令停止施工、限期改正；已經建成的，不得銷售或者使用。

48、  建設主管部門應當加強對在建建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標準情況的監(jiān)督檢查。第四十六條　國務院有關部門制定交通運輸營運車船的燃料消耗量限值標準；不符合標準的，不得用于營運。 國務院有關交通運輸主管部門應當加強對交通運輸營運車船燃料消耗檢測的監(jiān)督管理。,建立節(jié)能減排服務體系：第二十二條　國家鼓勵節(jié)能服務機構的發(fā)展，支持節(jié)能服務機構開展節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務。 國家支持節(jié)能服務機構開展節(jié)能知識宣傳和節(jié)能技

49、術培訓，提供節(jié)能信息、節(jié)能示范和其他公益性節(jié)能服務。     第二十三條　國家鼓勵行業(yè)協(xié)會在行業(yè)節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能標準的制定和實施、節(jié)能技術推廣、能源消費統(tǒng)計、節(jié)能宣傳培訓和信息咨詢等方面發(fā)揮作用。,《節(jié)能法》解讀：新法新在哪里？,九、對地方和企業(yè)有更嚴格的規(guī)定第十三條規(guī)定，鼓勵地方和企業(yè)制定優(yōu)于國家標準的自主標準。第十四條規(guī)定，地方政府建設主管部門可以根據(jù)本地實際情況，制定嚴于國家標準或者行業(yè)

50、標準的地方建筑節(jié)能標準。,《節(jié)能法》解讀：新法新在哪里？,十、強化問責制和法律責任，加大了處罰力度： 法責由8條增為19條，原節(jié)能法只有4處提到罰款處罰，最高限額為5萬元，而新節(jié)能法有15條提到罰款處罰，最高罰款金額提高到50萬元。 第六條規(guī)定，國家實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價等制度，國務院和縣級以上地方各級人民政府每年向本級人民代表大會或者其常務委員會報告節(jié)能工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年向國務院

51、報告節(jié)能目標責任的履行情況。第十五條 實行固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度。,第六十八條 固定資產投資項目建設單位開工建設不符合強制性節(jié)能標準的項目或者將該項目投入生產、使用的，由管理節(jié)能工作的部門責令停止建設或者停止生產、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產性項目，由管理節(jié)能工作的部門報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉。 第六十九條　生產、進口、銷售國家明令淘汰的用能產品、設備的，使用偽造的節(jié)能產品認證標

52、志或者冒用節(jié)能產品認證標志的，依照《中華人民共和國產品質量法》的規(guī)定處罰。,第七十條　生產、進口、銷售不符合強制性能源效率標準的用能產品、設備的，由產品質量監(jiān)督部門責令停止生產、進口、銷售，沒收違法生產、進口、銷售的用能產品、設備和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。第七十一條　使用國家明令淘汰的用能設備或者生產工藝的，由管理節(jié)能工作的部門責令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設備；情

53、節(jié)嚴重的，可以由管理節(jié)能工作的部門提出意見，報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停業(yè)整頓或者關閉。,第七十二條　生產單位超過單位產品能耗限額標準用能，情節(jié)嚴重，經限期治理逾期不治理或者沒有達到治理要求的，可以由管理節(jié)能工作的部門提出意見，報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停業(yè)整頓或者關閉。,第七十三條　違反本法規(guī)定，應當標注能源效率標識而未標注的，由產品質量監(jiān)督部門責令改正，處三萬元以上五萬元以下罰款。 違反本法規(guī)定，未辦理

54、能源效率標識備案，或者使用的能源效率標識不符合規(guī)定的，由產品質量監(jiān)督部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。 偽造、冒用能源效率標識或者利用能源效率標識進行虛假宣傳的，由產品質量監(jiān)督部門責令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。,第七十四條　用能單位未按照規(guī)定配備、使用能源計量器具的，由產品質量監(jiān)督部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。 第七十五條　瞞

55、報、偽造、篡改能源統(tǒng)計資料或者編造虛假能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的規(guī)定處罰。,第七十六條　從事節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的機構提供虛假信息的，由管理節(jié)能工作的部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款。  第七十七條　違反本法規(guī)定，無償向本單位職工提供能源或者對能源消費實行包費制的，由管理節(jié)能工作的部門責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。,第七十八條　電

56、網企業(yè)未按照本法規(guī)定安排符合規(guī)定的熱電聯(lián)產和利用余熱余壓發(fā)電的機組與電網并網運行，或者未執(zhí)行國家有關上網電價規(guī)定的，由國家電力監(jiān)管機構責令改正；造成發(fā)電企業(yè)經濟損失的，依法承擔賠償責任。第七十九條　建設單位違反建筑節(jié)能標準的，由建設主管部門責令改正，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。  設計單位、施工單位、監(jiān)理單位違反建筑節(jié)能標準的，由建設主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質證書的部門降低資

57、質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。,第八十條　房地產開發(fā)企業(yè)違反本法規(guī)定，在銷售房屋時未向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息的，由建設主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處三萬元以上五萬元以下罰款；對以上信息作虛假宣傳的，由建設主管部門責令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款。,第八十二條　重點用能單位未按照本法規(guī)定報送能源利用狀況報告或者報告內容不實的，由管理節(jié)能工作的部門責令限期改正；逾期不改正的，

58、處一萬元以上五萬元以下罰款。  第八十三條　重點用能單位無正當理由拒不落實本法第五十四條規(guī)定的整改要求或者整改沒有達到要求的，由管理節(jié)能工作的部門處十萬元以上三十萬元以下罰款。,第八十四條　重點用能單位未按照本法規(guī)定設立能源管理崗位，聘任能源管理負責人，并報管理節(jié)能工作的部門和有關部門備案的，由管理節(jié)能工作的部門責令改正；拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。 第八十五條　違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。,,

59、,,20%,,,,,,,,,結構調整,增量控制,減量淘汰,重點工程,企業(yè)行動,技術產業(yè),重點領域,監(jiān)督管理,市場機制,政府引導,行業(yè)推進,企業(yè)主體,全民參與,技術標準,法規(guī)政策,機構人員,科技進步,資金投入,宣傳交流,改革創(chuàng)新,節(jié)能八掛圖,《節(jié)能法》的配套政策措施,根據(jù)《節(jié)能法》的要求，近年，國家加大了配套措施的制定和實施力度,出臺了節(jié)能減排綜合性工作方案。 1.國務

60、院關于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知 國發(fā)[2008]23 號 2.國務院辦公廳關于深入開展全民節(jié)能行動的通知 國辦發(fā)[2008]106號 3.國務院辦公廳關于印發(fā)2008年節(jié)能減排工作安排的通知 國辦發(fā)〔2008〕80號,4.國務院批轉節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知 國發(fā)〔2007〕36號 5.國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行公共建筑空調溫度控制標準的通知 國辦發(fā)〔2007〕42號

61、 6.國務院辦公廳關于建立政府強制采購節(jié)能產品制度的通知 國辦發(fā)〔2007〕51號,國資委監(jiān)管的中央企業(yè)主要分布在石油石化、煤炭、化工、冶金、電力、運輸、建材等領域，既是能源生產大戶，也是能源消費大戶 。有204家納入國家重點監(jiān)控的千家企業(yè)中，承諾節(jié)能2321萬噸標煤，占千家企業(yè)節(jié)能總量的近四分之一。,(一)國資委推進中央企業(yè)節(jié)能減排工作情況,1.深入調研，積極宣傳，扎實推進。 (1) 6戶企業(yè)聯(lián)合倡議書 2

62、004年11月，組織中國石油天然氣集團公司、鞍鋼集團公司、上海寶鋼集團公司、中國鋁業(yè)公司、中國華能集團公司、中國第一汽車集團公司6戶企業(yè)聯(lián)合向中央企業(yè)發(fā)出《關于在中央企業(yè)開展創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)的倡議》。,(2)總結其節(jié)能降耗的做法和經驗，使中央企業(yè)節(jié)能降耗經濟指標進一步優(yōu)化。 ①建立集中統(tǒng)一、有權威的資源節(jié)約管理機構 ； ②制定目標明確的資源節(jié)約規(guī)劃； ③開展資源節(jié)約與結構調整相結合的技

63、術改造； ④努力夯實節(jié)能降耗的管理基礎工作； ⑤建立和完善獎罰分明的資源節(jié)約責任制。,溫家寶總理在該文章上批示：“榮融同志：這件事抓得好。要把節(jié)能降耗作為考核企業(yè)的硬指標，以此帶動企業(yè)改革、結構調整、技術創(chuàng)新和加強管理。”,(3)加大對中央企業(yè)節(jié)能減排的宣傳力度 ①利用國資委網站、《國資通訊》定期進行央企節(jié)能減排系列宣傳。通過中央電視臺、廣播電臺等媒體對央企在優(yōu)化產業(yè)結構、淘汰落后生產力、開發(fā)

64、引進節(jié)能環(huán)保新技術新產品等方面取得的成績進行報道。 ② 2007年11月，中央電視臺“焦點訪談”欄目向全社會介紹了央企開展節(jié)能減排工作的情況。 ③ 2008年4月，劉南昌副局長接受中國政府網“節(jié)能減排.央企在行動”在線訪談，就網友關注的問題，全面介紹了國資委節(jié)能減排工作的總體安排、主要目標和工作重點，客觀展示了央企節(jié)能減排工作取得的成效，開啟了與網民進行交流溝通的渠道。,④ 2008年6月，與國家發(fā)展改革委共同繼續(xù)發(fā)起“

65、2008年全國節(jié)能宣傳周活動”。為有效開展全國節(jié)能宣傳周活動，進一步推進中央企業(yè)節(jié)能減排工作的深入開展，我委下發(fā)了《關于開展2008年全國節(jié)能宣傳周活動的通知》（國資廳考核[2008]107號），提出了加強組織領導、積極開展行業(yè)“能效水平對標活動”、節(jié)能宣傳與節(jié)能減排工作自查相結合、認真總結節(jié)能減排工作等四項工作要求。⑤ 2008年7月、10月舉辦了兩次節(jié)能減排業(yè)務培訓班，對中央企業(yè)節(jié)能減排管理人員進行業(yè)務培訓。,2.強化責任感，精心

66、部署中央企業(yè)節(jié)能減排工作。 (1)2007年，我委及時傳達溫家寶總理在全國節(jié)能減排電視電話會議和《節(jié)能減排綜合性工作方案》； (2)開展節(jié)能減排調研，組織召開了重點企業(yè)座談會，聽取重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能減排的匯報，針對企業(yè)的特點，提出加強節(jié)能減排工作的要求。,（3）2007年8月，召開中央企業(yè)節(jié)能減排工作會議。李榮融主任在會上明確提出：中央企業(yè)要爭做節(jié)能減排工作的表率。會議要求中央企業(yè)正確處理好增強盈利能力與履行社會責任的關

67、系，在實現(xiàn)自身發(fā)展、創(chuàng)造更多財富的同時，承擔更多的社會責任，為社會做出更大的貢獻；要帶頭模范遵守國家節(jié)能減排等方針政策和法律、法規(guī)，充分發(fā)揮中央企業(yè)在轉變經濟增長方式、提高資源利用效率，促進生態(tài)環(huán)境好轉等方面的帶動作用，推進節(jié)能減排工作取得實實在在的效果。 （4） 2007年11月，制訂了《關于加強中央企業(yè)節(jié)能減排工作的意見》及《中央企業(yè)任期節(jié)能減排管理目標》（國資發(fā)[2007]194號）,（4）突出工作重點，加強分類指

68、導，建立健全節(jié)能減排監(jiān)測體系和信息報送制度。2008年7月下發(fā)了《關于做好節(jié)能減排信息報送工作的通知》（國資廳考核[2008]76號），要求中央企業(yè)根據(jù)《中央企業(yè)任期節(jié)能減排管理目標》中的企業(yè)分類（重點類、關注類、一般類），分別按季、半年或全年定期報送節(jié)能減排工作報告和《中央企業(yè)節(jié)能減排目標完成情況監(jiān)測表》。對中央企業(yè)全面開展了能耗消費量和節(jié)能措施情況的摸底調查。2008年12月下發(fā)了《中央企業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測報表》 （國資廳發(fā)考核